中國水利風景區(qū)管理體制探究

□徐言 □蘭文改

（華北水利水電大學土木與交通學院）

中國水利風景區(qū)管理體制探究

□徐言 □蘭文改

（華北水利水電大學土木與交通學院）

中國水利風景區(qū)的各項工作正逐步走向正軌，景區(qū)管理制度也逐漸完善，然而在發(fā)展的過程中一些問題也凸顯出來。存在的主要問題有：規(guī)劃不完善、執(zhí)法主體不明、景區(qū)缺乏特色、水環(huán)境遭受污染等，這一系列的問題導致景區(qū)發(fā)展受阻，應當及時采取措施。文章通過對我國水利風景區(qū)目前的管理體制進行分析，針對存在的主要問題提出相應的解決對策。

水利風景區(qū)；管理體制

1 水利風景區(qū)的含義及特點

水利風景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域。水利風景區(qū)可以維護水利工程的安全性能，保護水源及生態(tài)，同時美化居住環(huán)境，助力地區(qū)經(jīng)濟實力的發(fā)展。隨著人們外出旅游需求的提高，水利風景區(qū)建設的重要性也日益凸顯。水利風景區(qū)的一大特征是：它的形成是由于建造各種水利工程時，因其獨特的工程理念或特性形成了旅游區(qū)，或者是在治理河道過程中產(chǎn)生的自然或人文景觀。由于水利風景區(qū)是以水環(huán)境為載體依托水利工程而建，水環(huán)境的質量是水利風景區(qū)建設過程中必須重點考慮的因素，因此景區(qū)的發(fā)展必然就要受到水環(huán)境的制約以及水利工程功能的制約。

2 水利風景區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

20世紀80年代初起，一些基層水管單位為了提高內部員工收入水平、壯大單位自身經(jīng)濟實力、帶動地方發(fā)展等，開始嘗試開展水利旅游，水利工程的價值功能開始產(chǎn)生變化。為了能科學開發(fā)、合理規(guī)劃、有效保護水利資源，2001年7月水利部在綜合事業(yè)局設立辦公室，并宣布成立水利風景區(qū)評審委員會。2004年5月8日更全面的規(guī)范——《水利風景區(qū)管理辦法》正式頒布實施；同年8月1日出臺了行業(yè)規(guī)范《水利風景區(qū)評價標準》。水利旅游區(qū)按其景觀的功能、環(huán)境質量、功能大小、文化和科學文化價值等因素，劃分為三級，即國家級、省級和縣級水利風景區(qū)。截至2014年9月16日，全國共建成國家水利風景區(qū)658處。

3 存在的問題

3.1 規(guī)劃工作滯后

許多景區(qū)重申報、輕管理，拿到“水利風景區(qū)”稱號只是為了增加經(jīng)濟效益，評上后，不按規(guī)定對景區(qū)進行規(guī)劃或盲目規(guī)劃，浪費了不少水資源。還有一些景區(qū)在規(guī)劃時沒有從長遠考慮，忽略了結構和布局的協(xié)調性與合理性，景區(qū)建設完成后才逐漸發(fā)現(xiàn)問題，往往這時已很難彌補。

3.2 執(zhí)法主體不明

水利風景資源大多分布跨度較大，各地方為了追求利益，都采用自己的管理手段進行經(jīng)營，造成多頭管理的現(xiàn)狀，導致景區(qū)發(fā)展缺乏整體協(xié)調性。另外一種情況是，部分景區(qū)掛有多種牌子，景區(qū)的經(jīng)營管理受多個部門的干預，影響了景區(qū)的建設與發(fā)展。

3.3 景區(qū)缺乏特色

由于水資源本身具有一定的相似性，再加上規(guī)劃時沒有深入考慮地域特色與文化特色，導致景區(qū)開發(fā)模式大多相同，尤其是近年來新開發(fā)的景區(qū)，旅游產(chǎn)品單一，經(jīng)營方式大多模仿已有的景區(qū)，項目雷同，缺乏創(chuàng)新性。級別相同的景區(qū)，由于建設時間不同，水利工程的作用和開發(fā)規(guī)模可能也不相同，導致了同級別景區(qū)之間質量的差異。

3.4 水環(huán)境遭受污染

由于我國水利風景區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)營理念相對落后，一些景區(qū)片面追求經(jīng)濟利益最大化，沒有認識到水資源生態(tài)保護的重要性，未對景區(qū)資源采取必要的保護措施。再加上地方政府沒有對景區(qū)管理進行監(jiān)管，沒有考慮到景區(qū)的長期發(fā)展，導致對水利風景資源過度開發(fā)，嚴重超過了水資源生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成了不可估量的后果。

4 建議與對策

4.1 科學合理規(guī)劃

水利工程功能的正常發(fā)揮是規(guī)劃的前提條件。規(guī)劃時必須要從實際情況出發(fā)，制定切實可行的方案。結合當?shù)氐陌l(fā)展情況制定發(fā)展目標，使水利工程的功能開發(fā)和水利風景區(qū)的建設發(fā)展相結合。不要刻意模仿已有景區(qū)的模式，要從長遠考慮，高起點，有特色。相關水利部門可以在竣工驗收時把水利風景區(qū)的規(guī)劃作為評價的參考標準，在規(guī)劃水利項目的同時，也應考慮水利工程周圍設施的綠化、美化問題。

4.2 確保水環(huán)境質量

在開發(fā)前要做好調研工作，注重生態(tài)效益，建設時必須要把水利工程安全放在第一位。加大監(jiān)管力度，全面保障水環(huán)境質量。在保護的前提下進行適度開發(fā)，充分發(fā)揮水利風景區(qū)保護水源、維護水環(huán)境質量的功能。在改善水資源和水環(huán)境的同時，保護水生態(tài)，弘揚水文化。寧可降低經(jīng)濟利益，也必須保障生態(tài)環(huán)境質量。

4.3 強化動態(tài)監(jiān)督機制

為保障水利風景區(qū)的長期發(fā)展，應實施嚴格的監(jiān)管措施，加大對國家級以及省級水利風景區(qū)的檢查力度。為避免有些景區(qū)只拿稱號不建設或盲目開發(fā)違規(guī)建設，要組織定期復查。對于申報成功的景區(qū)設定管理有效期，并建立退出機制。在有效期內，可采取不定期抽查或暗訪的方式，對景區(qū)進行升降級考核。在原則性問題上采取一票否決制。對于存在問題的景區(qū)，責令其限期改正，否則取消風景區(qū)稱號。

4.4 景區(qū)規(guī)劃融入水文化

水利風景區(qū)既是水文化中的主要組成部分，還具有傳播與發(fā)揚水文化的功能，是不可缺少的重要平臺和載體；融入水文化可以打造水利風景區(qū)獨特的品味與特色，提升水利風景區(qū)的生態(tài)質量及社會經(jīng)濟效益。水文化蘊含的內涵是無法復制和仿造的。因此，在規(guī)劃建設水利風景區(qū)時，要根據(jù)當?shù)靥赜械娘L俗與文化，把握好文化對于景區(qū)的重要性，在保護文化的前提下追求經(jīng)濟效益。

4.5 創(chuàng)新水利風景區(qū)管理體制

創(chuàng)新水利風景區(qū)建設思路與發(fā)展觀念，尋求最合適的方法妥善處理發(fā)展中遇到的問題。充分利用地域優(yōu)勢和文化特色，針對當?shù)氐那闆r制定適合景區(qū)的管理體制，綜合協(xié)調景區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。不一味追求發(fā)展規(guī)模，而是要打造精品景區(qū)。

4.6 加強專業(yè)人才隊伍建設

專業(yè)的管理團隊是決定景區(qū)管理水平的關鍵，水利風景區(qū)的管理不僅要求人員高素質，還需對相關專業(yè)知識足夠了解，既懂經(jīng)營還會服務。引進后可以每年定期進行針對性培訓，促使管理人員學習與景區(qū)發(fā)展有關的前沿知識。

4.7 拓展融資渠道

景區(qū)的建設可以吸納社會其他行業(yè)的力量，引導鼓勵外資和社會資本參與投資建設，使投資更加多元化，加快景區(qū)的建設進度，豐富景區(qū)的開發(fā)項目，既達到共贏的目的，還能實現(xiàn)資源的充分利用。

5 結語

由于中國水利風景區(qū)的建設起步較晚，實際經(jīng)驗的缺乏導致在初期開發(fā)建設時出現(xiàn)了很多問題，所以早期成立的景區(qū)在經(jīng)過若干年的發(fā)展后許多問題逐漸顯現(xiàn)出來。隨著各項措施的完善，近幾年的水利風景區(qū)建設愈發(fā)規(guī)范，管理更加合理。但同時新的問題也顯現(xiàn)出來，如景區(qū)項目缺乏創(chuàng)新、同級別景區(qū)發(fā)展不協(xié)調、經(jīng)營管理模式落后等。水利風景區(qū)要想長久且全面的發(fā)展，必須多方位多角度考慮問題，并及時做好應對措施。

［1］李鵬，李洪波，代燕.中國水利風景區(qū)發(fā)展的思考［J］.水利經(jīng)濟，2012，30（1）：63-67.

［2］李浩.水利風景區(qū)建設與管理研究［D］.華南理工大學，2012.

編輯：符蕾

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A

1673-8853（2017）03-0078-02

2017-1-17