天津工會改革的實踐與思考

劉 昉

（天津市工會管理干部學院 工運理論研究所，天津 300380）

【工會理論研究】

天津工會改革的實踐與思考

劉 昉

（天津市工會管理干部學院 工運理論研究所，天津 300380）

群團改革是全面深化改革的重要任務，工會承擔著推進自身改革的重要使命，各地工會應積極交流各自做法、總結經驗，努力開創工會改革新局面。天津工會改革緊密圍繞增“三性”的改革主線，強化“以職工群眾為中心”的思想，實施“三減三補”“三改三轉”“兩加強”改革舉措，提出“錯峰服務”工作模式，創新體制機制，夯實基層工作基礎，及時解決改革推進中發生的實際問題，取得了階段性成效，為全國范圍內深入推進工會改革提供了借鑒。

群團改革；工會改革；錯峰服務

天津是全國四大直轄市之一，是中國北方最大的沿海開放城市。黨的十八大以后，天津獲批成為國家自主創新示范區，建立了北方第一個自由貿易試驗區，納入京津冀協同發展國家戰略，將“一基地三區”①作為新的城市功能定位。2016年天津全市GDP增速9.0%，吸引160余家世界500強跨國公司在津落地。在經濟社會獲得長足發展的同時，天津工會在全市工作大局中的作用更加突出，團結動員全市廣大職工為促進美麗天津建設和維護社會穩定做出了積極貢獻。截至2017年7月，天津市總工會下設區、局、集團公司工會213個，基層工會組織18954家，工會會員401萬人，各級專兼職工會干部8.8萬名。

2017年，天津市第十一次黨代會提出了天津未來五年要全面建成高質量小康社會，加快建設創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市的宏偉目標。天津工會作為黨聯系全市職工群眾的橋梁與紐帶，在天津全面深化改革過程中發揮著重要作用。面對形勢的新變化和群團改革的新任務，天津工會緊跟中央精神，貫徹落實中央、市委和全總對工會改革的重要指示和要求，積極穩妥推進天津工會改革，取得了階段性成效。

一、對群團改革的認識與把握

（一）群團改革的規格層次

2014年12月，中央政治局會議審議通過了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。2015年7月6日，中央召開黨的群團工作會議，這是中央第一次單獨就群團工作召開專門性會議。這次會議在群團發展史上有著里程碑意義，表明黨對群團工作意義和價值的認識提高到了一個新的高度。

中央黨的群團工作會議之后，全國總工會機關改革試點、各省市群團改革工作陸續啟動。試點過程中，中央加大直接推動和督導檢查，各省市自治區群團改革方案都經當地改革辦②報中央審定后實施。中央改革辦對各地群團改革進行了全程指導，連續下發文件，提出35條具體改革要求，對各地群團改革的啟動和完成時間、改革效果、工作舉措等提出明確要求，充分顯示了中央對群團改革高度重視并寄予厚望。

今年8月，習近平總書記針對群團改革作出重要指示，他指出：“黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務。”[1]這是對黨的群團事業作為黨的事業重要組成部分在全面深化改革中地位和價值的延伸判斷，凸顯了群團改革在全面深化改革中的系統性、整體性、協同性價值，為深化群團改革、做好群團工作提供了重要遵循。至此，群團改革已納入“四個全面”戰略布局之中，群團改革能不能按計劃推進，會直接影響全面深化改革的進程，其改革效果也將作為一個重要方面反映出全面深化改革的成效。這是黨中央交給群團組織的重大而緊迫任務，必須清醒認識，提升站位，穩住定力，堅決推動。

（二）群團改革的屬性定位

習近平總書記在群團工作會議上提出，“群團組織必須始終站在黨和人民的立場上，堅持為黨分憂、為民謀利”[2]，這是群團工作所能達到的最高境界和改革的終極目標。其中，“為黨分憂”強調的是對上負責，即群團組織對黨的領導的絕對服從，突出了改革“政治性”的一面；而“為民謀利”強調的是對下負責，即群團組織必須竭誠服務人民群眾，體現出改革對“群眾性”的要求，兩者相輔相成，達到了黨性與人民性的高度統一。

群團改革就其屬性來講，是國家政治體制改革的重要組成部分，改革目標是在黨的領導下，在國家法律框架之內，更好地實現人民當家做主。因此群團改革的對象雖然是群團組織本身，其意義卻不僅限于群團組織，某種程度上應該定義為黨領導群團組織，為將社會主義國家的人民民主推向新境界而進行的探索與實踐，對于國家治理體系和治理能力現代化的提升具有特殊意義。

（三）天津對群團改革的重視程度

天津市委貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，加強對群團工作的領導，2015年10月以全市最高規格召開了天津市群團工作會議，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央群團工作會議精神，部署天津市黨的群團工作，體現了對群團改革重要性的認識。

天津市群團改革在市委直接領導下進行，改革方案經市委全面深化改革領導小組長時間研究醞釀、反復修改，分管市領導多次召集工、青、婦組織相關領導，具體研究方案細節，聽取改革進展情況匯報，凸顯了群團改革不只是群團組織的大事，也是市委與各級黨委的大事。

2016年12月，市委全面深化改革領導小組召開第二十四次會議，會議強調指出，群團改革不是普通的工作任務，而是中央交辦的一項重要政治任務，改革完成得好不好，體現的是對黨中央的政治態度、政治立場。市委推進群團改革的堅定決心和鮮明態度，使工會的同志普遍經受了思想上的洗禮和對群團改革的再認識，進一步統一了思想，形成了共識。

二、天津工會改革的思路與舉措

按照全總執委會精神，2016年初各省市工會按照中央要求，結合各自的地區實際，陸續著手改革準備工作。天津工會在前期調研的基礎上，按照全總指示精神，在天津市委的領導下，立即啟動了工作程序，抓緊推進改革。

2016年3月份，市總工會成立改革領導機構，分赴上海和重慶兩個試點城市考察學習，研究制定工會改革方案，詳細了解同為直轄市的兩地工會在推進工會改革中遇到的問題，積累了正反兩方面經驗。在深入調研、學習的基礎上，在全總的具體指導下，2016年5月份形成了天津工會改革的初步方案，此后又用了將近10個月的時間，與市改革辦密切對接，反復溝通、逐項研究，以確保方案符合中央要求、切合天津實際、達到預期目的。2017年2月，市全面深化改革領導小組批準《天津市總工會改革實施方案》，天津工會改革正式啟動。

天津市總工會把改革工作作為對領導班子政治態度、政治立場、黨性原則的實踐檢驗，按照市委“大膽先行先試，勇于走在前面”的要求，大力度推進機構改革，圍繞增“三性”改革主線，實施“三減三補”“三改三轉”“兩加強”。

（一）貫穿增“三性”的改革主線

將保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性作為貫穿工會改革的主線。

突出強調工會改革的政治性，將政治性作為群團組織的靈魂，作為推進群團改革的根本保證。始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”特別是“核心意識”，圍繞黨和國家工作大局開展工作、推動改革。全面落實黨建工作責任制，成立黨建工作領導小組，嚴明政治紀律和政治規矩，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從嚴、依規治會，密切聯系群眾，強化工會對意識形態工作的領導，忠實履行忠誠黨的事業、竭誠服務職工的歷史使命，積極承擔引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，始終保持工會改革的正確政治方向。

先進性是群團組織的旗幟[3]，堅持把先進性作為推進群團改革的基本方向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“中國夢?勞動美”主題教育，在推進全面深化改革、加快美麗天津建設中充分發揮工人階級主力軍作用。發揮濱海新區引領作用，選樹勞動競賽“十大示范工程”“十大示范區、示范單位”，廣泛宣傳孔祥瑞、李剛、徐文華等享譽全國的勞模先進的典型事跡，選樹“津門工匠”，組織實施百余項職業技能大賽。貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略，開展京津冀協同發展勞動和技能競賽等。

群眾性是群團組織的天然屬性[3]。樹立一切以職工群眾為中心的理念，將職工群眾作為工會改革的力量源泉，發揮工會聯系職工群眾的優勢，努力克服脫離群眾的危險。健全完善以職工為主體的組織體制，零距離聯系服務職工群眾，加大資源配置向基層下沉力度，探索工會工作好不好由職工群眾說了算的評價機制，讓職工真正成為工會的主角和當家人，而不是配角或觀眾。以職工所需所盼作為工會改革的著眼點，以職工是否滿意作為評價工會改革是否成功的標準。

（二）實施“三減三補”“三改三轉”“兩加強”

1.“三減三補”

本著“減上補下，做強基層”的原則，在機關與基層之間做好加減法。“三減”，即減少市總工會內設機構和管理層級，減少市總工會機關編制，減少市總工會經費留成；“三補”，即補充基層工會工作人員編制，補充基層工會服務職工陣地，補充基層工會工作經費。

2017年3月，市總工會僅用了三周時間就完成了機關內設機構的調整，內部處室由18個減到9個，取消全部工委，行政編制由166名減到96名，改革力度走在了全國省級工會前列。所減70個行政編制，建議市編辦增加區總工會專職經審委主任職數，配齊各區專職經審委主任，以加強對工會經費的監管。

工會所屬事業單位的改革聚焦主業主責，突出工會事業公益性、服務性職能，改革后市總工會直屬事業單位由19個減到7個，事業編制由1211名減到544名，只保留學院、報社、文化宮、職工醫院、退管會，新增職工服務中心，打造職工教育培訓、宣傳引導、職工文化、健康醫療、困難職工幫扶保障五大服務陣地，變“養服務”為“買服務”，進一步提升工會服務保障水平。

服務陣地方面，市總制定配套相關落實意見，對未設立職工服務陣地的各區，大力度支持新建；對已建職工服務陣地的各區，提供相應的資金支持，完善硬件服務設施。

工會經費方面，進一步向基層下沉，率先在全國實行鄉鎮街道工會8%的經費留成；對濱海新區總工會實行經費差異化管理，各功能區經費留成比例達到14%；對承接市總重大活動或服務項目的基層工會，以“項目帶經費”的方式補充基層經費；設立農民工和勞務派遣工專項工作經費，解決該群體經費收繳難和工作開展難的問題。改革后，市總工會經費總支出超過80%直接用于補助各級工會、服務職工會員、維護職工權益、開展工會活動，有效緩解了基層工會“沒錢干事”的局面，回應了基層關切和職工呼聲。

2.“三改三轉”

“三改”，即改善組織結構，改革干部機制，改革評價機制；“三轉”，即轉變職能定位，轉變運行方式，轉變工作作風。

今年6月召開的天津工會十七大，增加基層和一線人員在市工會代表大會、委員會、常委會中的比例，換屆后分別達到89.2%、76.8%和52%，其中勞模、一線職工、農民工實際占比遠高于20%的設定比例。市總工會領導班子結構由原來的一正六副，調整為一正四副一掛五兼，選舉勞動模范、農民工、兩新組織代表和來自人社、婦聯的五位同志為市總工會兼職副主席，配備一名掛職副主席，極大增強了市總工會領導機構的代表性。

改革工會干部產生、使用、管理機制，如：充實干部力量，擴大社會化工會工作者和職工志愿者隊伍，加強機關干部隊伍建設和人事管理工作，健全完善績效考核評價機制等。

改革工會組織評價機制，探索建立基層工會和職工代表評價體系，研究制定評價機制、評價標準與指標體系。開通職工會員日常評價反饋通道，委托第三方定期開展問卷調查，把評價工會工作好與壞的權力交給職工，結果作為評價工作和考核干部的基本依據。

對市總、區局、鄉鎮各級工會的主要職能進行區分和界定，使工會的組織體系更加科學高效。制定了機關干部聯系基層工作方案，要求領導班子成員帶頭深入基層開展調研服務，并對局、處、科級干部聯系基層聯系點的個數、頻次、時間都作出了詳細規定，將過去的宏觀要求改為量化指標。

3.“兩加強”

“兩加強”，即加強黨對工會工作的領導，加強工會組織中黨的建設。

提高政治站位，牢固樹立和踐行“四個意識”，堅持各級工會向同級黨委定期匯報、請示制度，推動落實工會與同級政府或行政聯席會議制度，推動黨工共建，將工會工作納入黨建工作總體部署，列為黨建工作責任制考核內容。

健全完善工會組織的黨建工作機制，切實履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，深化天津市委對市總工會專項巡視整改，認真開展不擔當不作為專項整治活動，努力營造工會系統風清氣正的政治生態。

三、天津工會改革的創新與亮點

此次改革中，天津工會推出了“錯峰服務”工作模式，這是市總工會積極落實習近平總書記提出的“讓職工群眾當主角”“按照職工群眾的‘生物鐘’運轉”的改革要求，總結基層工會在實踐中的先進做法提出的創新舉措。

所謂“錯峰服務”，就是在職工聚集的開發區、產業園區建立職工服務站，錯開生產的高峰時段，在工余和公休時間，組織職工志愿者隊伍開展公益志愿服務，實現職工全程參與策劃、組織、管理的工會服務模式。

具體做法是，建立職工服務站，公開招募熱心工會工作和公益事業的志愿者，組建起工會自己的服務團隊，利用志愿者倒班和公休時間，無償參與工會活動。職工服務站主要建在職工密集區，設在職工工余生活經常出入的位置，可以是外來務工公寓或基層工會，也可設在職工服務中心或城鄉社區。服務站和工作人員配備統一標識，依據職工作息時間采取輪班制，保證晚間、周末、節假日固定時間對外開放，提供涵蓋閱讀、培訓、健身、心理疏導、勞動法律咨詢等多類型的服務支持。

“錯峰服務”模式主要基于非公有制企業大量存在，工會傳統的利用工作時間開展活動的方式受制因素越來越多的現實而提出，它的存在有效解決了以往職工下班、工會干部也下班，兩者缺少交集的問題，更好地對接了職工需求，讓更多職工有機會認識并認同工會，參與到工會工作中來，避免了工會活動“自拉自唱”“自說自話”，更好實現了工會密切聯系職工、服務職工，走出了一條引導職工自我管理、自我服務、自我發展的新路子。

另一方面，通過“錯峰服務”組織動員起來的志愿者服務隊伍，既包含了一線職工、外企白領，又有農民工和各類專業人才，極大地豐富了工會服務職工的人員構成。同時，因服務提供者和服務對象在群體上的一致性，與創新社會治理所提出的建立“社會協同、公眾參與”的社會管理格局高度契合，在解決工會人才不足問題的同時，更好地凸顯了工會作為社會組織的特點，在服務主體、人才來源方面強化了工會組織的群眾性。

目前，“錯峰服務”模式已在天津開發區和保稅區試點，建立了兩千余人的工會志愿者隊伍，活躍在各類服務職工陣地上，提供的全天候服務得到了廣大職工的充分認可和熱烈歡迎。職工服務站正匯聚越來越多的職工群眾，成為名副其實的“職工之家”。今年年底前，天津市總工會將在全市國家級、省市級、區屬開發區和產業園區全面推行“錯峰服務”，優化基礎服務配置，拓寬服務項目，將職工服務站數量提升到一定規模。

四、工會改革的經驗與啟示

兩年來，天津工會改革的實踐使我們清晰地認識到，工會改革的最終目的是保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，努力做到讓黨滿意，讓職工群眾有實實在在的獲得感，從而更加廣泛、更加緊密地把職工群眾團結和凝聚到黨的旗幟下，不忘初心，緊跟黨走。工會改革推進的過程，也是我們思想更加統一和認識逐步提升的過程。作為工會改革的推動者與實踐者，對于下一步工會改革如何向縱深推進，我們既積累了一定的經驗，也有了非常深刻的體會。

（一）工會改革必須在黨的領導下，堅持正確的政治方向

黨領導工會改革，首先是因為工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，其組織性質決定了工會改革必然帶有鮮明的政治性和極強的政策性。其次是因為加強黨的領導本身就是工會改革的重要內容，是工會組織“政治性”的基本體現和應有之義。再有，只有黨的領導才可能為工會改革提供強有力的政治保證，最大限度實現改革的目標和成效。這些都決定了工會改革必須在黨的領導之下推進。

工會改革不僅僅是工會自己的事情，更涉及廣大職工群眾的切身利益，事關國家改革發展穩定全局，因此工會改革的組織實施，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，科學、有序、依法推進。改革在黨的領導下進行，有利于調動各方面的積極因素，凝聚社會各界對工會改革的共識；有利于發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，匯聚廣大職工群眾的智慧和力量；有利于各級黨政機關和領導干部帶頭支持工會改革，統一改革思想，強化改革自覺，不斷鞏固工會改革成果；更有利于破除阻礙發展的體制、機制障礙，克服改革過程中的偏離傾向和干擾因素，確保工會改革始終按照預定目標全力推進。

黨對工會改革的領導，是對改革方向性、原則性的把握。對于工會組織來講，有了黨的領導，改革才能著眼于黨和國家事業發展全局，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，把握改革的整體性、系統性、協同性；才能著眼于廣大職工群眾對工會組織的新期待，真正實現黨的領導、人民當家做主和依法治國三者的高度統一。

工會堅持黨的領導，體現在改革的基本遵循上，就是工會要以習近平總書記重要講話特別是關于工人階級和工會工作的重要論述、重要指示為指引，不斷提高政治站位，持續強化“四個意識”，緊緊圍繞增強“三性”、去除“四化”的主線，把保持和增強政治性放在第一位，以打造先進性為著力點，將群眾性作為生命線，始終沿著正確方向推進改革。

工會堅持黨的領導，體現在改革路徑的選擇上，就是工會必須始終牢記“忠誠黨的事業，竭誠服務職工”的使命，既不能固步自封、抱殘守缺，因襲計劃經濟體制下工會工作的老方式、老辦法，繼續走封閉僵化的老路，也不能游離于黨的領導之外，背離社會主義性質，片面追求與國際接軌、丟掉中國特色，走上改旗易幟的邪路；而要高舉中國特色社會主義旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，在改革中強化黨的領導，在創新中鞏固政治優勢。

工會改革堅持黨的領導，體現在改革的推進上，就是各級工會必須接受同級黨委對工會改革的指導和督察，注意健全完善貫徹黨委重大決策、重要部署的工作制度，及時向黨委請示、報告重要問題、重大事項，第一時間傳達學習有關決策部署，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，確保中央政令暢通，切實把黨的路線方針政策落實到工會改革各方面和全過程之中。

天津工會改革正是把握住了上述原則，在市委的堅強領導下，充分發揮市總黨組的領導核心作用，在改革過程中一次又一次統一思想，一遍又一遍提高認識，才得以順利完成機構和人員優化整合；更重要的是轉變了思想觀念、調整了思維方式、創新了運行機制和工作方式，保證了工會改革始終沿著正確的方向進行，各項改革決策部署得以迅速鋪開、扎實推進、有效落地，取得了較好的效果。實踐證明，全市各級工會組織和工會干部講政治、靠得住、重創新，經受住了改革考驗，是推進天津工會改革發展的堅實基礎和可靠力量。天津工會工作也在黨的正確領導下不斷積累著經驗，向更高水平、更高境界邁進。

（二）工會改革必須堅持問題導向，樹立“以職工群眾為中心”的思想

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，其根本就是要樹立“以人民為中心”的發展思想。對于工會組織來講，落實以人民為中心的工作導向，就是要切實解決工會代表誰、聯系誰、服務誰的問題，以職工群眾的需要為工會一切工作的出發點和落腳點，以不斷滿足廣大職工群眾的需求為目標，緊緊依靠廣大職工群眾推動工會改革，這是關乎工會改革的目的與動力的重大問題。認清改革的力量之源、改革的最終目的，就能激發出攻堅克難的強勁動力，朝著改革目標砥礪前行。

落實以職工群眾為中心的思想，就要在工會改革中積極踐行黨的群眾路線，把最廣泛最直接聯系服務職工群眾作為工會工作的生命線，把“一切為了職工，一切依靠職工，從職工中來，到職工中去”的思想體現在推進工會改革的全過程和深化工會改革的各個環節當中，想職工之想，凝職工之力，聚職工之智，解職工之所困，做到職工關心什么、基層期盼什么，工會改革就瞄準什么、抓住什么、推動什么、跟進什么，做到職工有所呼、工會改革有所應，從根本上解決工會脫離職工群眾的問題。

落實以職工群眾為中心的思想，就要在工會改革中盯牢職工所急、黨政所需、工會所能的領域，圍繞職工日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題確定工會改革的重點，通過改革的實際舉措增加職工福祉，促進職工全面發展，給職工帶來更多獲得感，使職工得到更多看得見、摸得著的實惠，從工會改革中真正受益。

落實以職工群眾為中心的思想，就要堅持一切從實際出發、求真務實的改革態度，直面突出問題，敢于擔當，攻堅克難，以實打實、硬碰硬的作風推動工會改革。對改革中遇到的新情況、新問題要列明“問題清單”，精準發力，逐一破題。要克服改革的形式主義問題，不繞彎子、不兜圈子，不做表面文章，理清問題背后的責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，以責促行、以責問效，深究細探，一改到底。

落實以職工群眾為中心的思想，就要在工會改革中牽好“牛鼻子”，用好方法論。抓重點領域、抓突出問題、抓關鍵環節、抓重要節點，以重點突破帶動全局。對已經出臺的各項改革舉措都要進行認真梳理，行之有效的要常抓不懈，針對性不夠的要及時完善，協同性差的要強化整合。對改革持續發力、久久為功，讓好的政策、好的舉措真正落地見效，惠及基層工會和職工群眾。

（三）工會改革必須堅持從機制創新入手，夯實基層基礎

工會的服務對象——廣大會員活躍在基層，工會最深厚的組織基礎也在基層。我們探索經驗、創新機制，最重要的是要樹立工會改革的一切努力都要指向基層工會的鮮明導向，以“強基層”為目標，夯實工會的基層基礎，實現基層工會真正動起來、轉起來、活起來，成為名副其實的“職工之家”。

工會改革在基層落地不只要解決面上的問題、眼前的問題，更重要的是研究問題產生的深層次原因，提出根本性的解決對策，在“去標”的同時達到“治本”的效果。要實現改革措施管長久、治根本，就需要立足當前、著眼長遠，及時把改革中提煉創新、行之有效的經驗上升為制度機制，以鞏固改革成果，指導基層實踐。

在創新重點上，要突出“強基層”的改革思路，圍繞工會改革的核心任務，把氣力主要用在如何幫助基層夯基壘臺上，重點探索那些“以職工為中心”的關聯機制，建立有助于解決基層實際問題的制度。

“以職工為中心”的機制建設，應以職工為“圓心”全方位展開，不僅包括以職工為主角的工作運行機制、以職工為主線的聯系服務機制、以職工為主判的評價機制，還應涵蓋以職工需求為主導的決策機制、以職工為主體的組織機制、以職工為主要服務對象的工作保障機制等等方面。比如，在職工評價機制方面，要研究如何科學有效地開展工會服務職工滿意度評價——工會機關服務得好不好讓基層工會說了算，基層工會服務得好不好讓職工說了算；建立直接聽取各方面意見的工作信息反饋制度，聽取基層工會、職工群眾、專家學者對工會工作部署落實情況的意見建議，及時作出回應；開通職工會員日常評價反饋通道，借助“互聯網+”手段，開展定期問卷調查，將調查結果作為工作評價和干部考核的依據。通過這些方法，糾正工作中可能出現的問題和偏差，倒逼工會自身不斷提高服務水平。比如，在決策機制方面，要研究如何更好實現會員的知情權、參與權、監督權，保證其充分了解決策意圖并提出意見建議；對重大決策按規定程序進行表決，必要時逐項表決；對重點工作進行巡視督導，提高決策的執行力；建立決策咨詢制度，重大決策前聽取專家意見；建立第三方評價制度，對決策效果進行評估，從源頭上阻斷工作自我循環、封閉運行的可能性，更好體現工會決策的科學化、民主化。再比如，工作保障機制方面，要開展資源配置下沉的全要素研究——落實人員保障，解決有人干事的問題；落實項目保障，解決干什么事的問題；落實陣地保障，解決有地方干事的問題；落實經費保障，解決有錢干事的問題；特別要注意落實基層業務能力保障，解決基層工會干部有水平謀事、有能力干事的問題，使改革沉得下去，效果顯得出來。

五、當前改革中發現的問題及解決對策

（一）天津工會目前的改革進展

今年6月下旬天津工會換屆后，很快舉辦了全市工會領導干部研討班，進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，為工會改革進一步統一思想、深化共識、凝心聚力。9月份以來，市委常委會對群團改革工作提出進一步要求，市總工會先后召開全市工會系統學習貫徹習近平總書記關于群團改革重要指示專題工作視頻會議和全市工會改革工作推動會議，對工會改革進行了再動員再部署，依照中央和市委指示精神，迅速抓好工會改革的深化推進。

目前，市總工會機關機構改革已經順利完成，通過壓縮組織層級、整合部門職能、強化服務基層，進一步形成了眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉高效的工作格局；直屬事業單位改革平穩有序推進，圍繞聚焦主業主責，突出公益與服務屬性，精心打造五大服務陣地，進一步提升服務保障水平，預計今年年底前完成；區、局、集團公司工會改革6月底全面啟動，已結合各自實際，陸續制定出臺了本地區、本行業工會改革方案，各項改革舉措正加力提速、全面實施，年底前要取得階段性成果。

（二）改革推進中遇到的問題

目前工會改革中發現的問題，主要集中在以下幾個方面：

一是對自身改革缺少緊迫感。首先是思想站位不高，存在對習近平總書記關于工人階級和工會工作重要講話，特別是對群團改革工作重要指示精神學得不深、理解不透的問題，造成改革推動偏慢、工作標準和要求偏低。其次是工作擺位不夠，在貫徹落實市委部署要求、推進工會改革上存在著或等或靠或拖的思想，缺乏直面問題、攻堅克難的勇氣，行動上不夠堅決。再次也有創新不夠的問題，改革動力不足，機制不完善，創新思維亟待拓展，溝通協調各方面推進改革的能力不足。

二是改革推進不平衡。特別是在區、局、集團公司層面，有的區委高度重視，分管領導親力親為，區總工會積極主動，相關部門密切協同，形成的方案相對成熟和科學。但有的工會組織還沒有認識到工會改革是貫徹落實中央、市委決策部署的重點工作，沒有積極爭取黨委的領導、緊緊依靠同級黨委抓改革推動。原因主要是“兩個不夠”。一方面，部分單位的黨組織對工會改革重視程度和支持力度不夠，有的委局管理的基層單位多，工會工作“活兒多人少”，工作壓力大，無法適應工會改革的需要，有的集團公司面臨企業減員增效、去產能、國企混改等問題，工會自身存在著組織被撤并、干部被裁減的風險。另一方面，工會組織爭取黨組織的支持也不夠，有的工會組織不了解上級精神和工作要求，對改革無從下手，有的只把工會改革當作一項常規工作，閉門造車、自編自演。這就需要進一步從上向下強化主體責任和使命擔當，盡快形成黨委主抓工會改革的工作局面。

三是對改革有認識誤區。由于對中央黨的群團工作會議上精神學習不深、把握不透，產生了對工會改革的理解偏差。表現在：有的工會組織對改革的總體部署、工作要求、關鍵動作較為模糊，推動落實改革的重心沒有放在“三轉”③上；有的把工會改革理解成單純的“減上補下”，一味在機構編制、領導職數上做文章、下功夫。這些都偏離了增“三性”、去“四化”的改革要求，曲解了中央的改革意圖。

（三）解決問題的對策與思路

針對改革推進過程中發現的這些問題，天津工會眼光向內查找原因，認識到自身存在對改革認識不足，政治站位不高，責任感緊迫性不強，推動改革的力度、深度和速度不能適應改革需要等問題，立即采取切實措施，下大力氣推動工會改革向縱深發展。主要做了以下幾項工作：

一是進一步在全會上下統一思想、凝聚共識、明確任務。首先是繼續深入習近平總書記對群團改革工作的重要指示精神，在全市工會系統掀起學習貫徹習近平總書記重要指示精神的熱潮，要求各級工會組織結合實際，自覺與指示精神相對照，牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞去“四化”、增“三性”，回答好代表誰、聯系誰、服務誰的問題，解決好轉職能、轉作風、轉方式的問題。其次，組織召開全市工會改革工作推動會，邀請各區、局、集團公司分管工會工作的黨組織書記到會，深入學習貫徹習近平總書記關于群團改革的重要指示和中央群團改革座談會精神，進一步重申中央、市委關于工會改革的指示要求，分析當前工會改革工作中的突出問題，明確改革目標任務、時間節點，嚴明改革的紀律要求，切實引起各級黨委高度重視。再次，深入分析研究影響和制約工會改革的突出問題，提出解決辦法或改革舉措，區分情況分類解決：對市總工會層面能夠解決的問題，列出時間表、路線圖，責任到部門、到人頭，盡快解決；對需要協調市有關部門解決的問題，明確責任部門，盡快溝通協調解決；對市總及有關部門難以解決的問題，盡快向市委報告，借助黨委領導有效解決。

二是著力解決改革難題。按照“堅持問題導向，聚焦突出問題”的要求，協調市委部門研究制定相關制度規定，確保委局集團公司貫徹“群團工作只能加強、不能削弱”的要求，在深化改革的過程中保證工會力量不被削弱、工會組織作用更好發揮。協調相關部門解決編制“減上補下”之后，各區專兼職工會主席、專職經審委主任職數配備等問題。

三是在重點工作上求突破。按照習近平總書記對群團改革工作的指示和中央群團改革工作座談會要求，結合貫徹落實市工會十七大確定的重點任務，對基層呼聲高、職工需求強的工作，如“互聯網＋工會”模式下的資源共享、服務陣地建設差異化支持、普惠服務與精準扶貧工作機制建設等緊抓快辦、率先突破，盡早形成有標志性的改革成果，讓職工群眾盡早感受到工會改革的成效。

四是推進工會改革全面提速。改進工作方法，采取典型引路的辦法，選拔培育各系統工會改革試點單位，在創新機構設置、運行機制、管理模式和評價機制上鼓勵先行先試，及時總結、推廣改革經驗，帶動全市工會改革向縱深發展。對改革任務實行“清單制”督導，建立健全改革信息報告、反饋和通報機制，督促深化整改落實，對工作不力、整改無成效的，不僅要在工會系統內部通報，而且要通報給同級黨委。

工會改革只有進行時，沒有完成時。下一步，天津工會將繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在已經取得的階段性改革成果的基礎上，進一步總結經驗，統一思想，以更大力度、更實舉措深化天津工會改革創新，切實把中央和市委對天津工會改革的各項要求落到實處，努力開創天津工會工作新局面。

注釋：

①一基地三區：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。

②改革辦：改革工作領導小組辦公室。

③“三轉”：轉變工作職能、轉變運行方式、轉變工作作風。

[1]牢牢把握群團改革正確方向，努力開創黨的群團工作新局面[N].人民日報，2017-08-27(1)．

[2]切實保持和增強政治性先進性群眾性，開創新形勢下黨的群團工作新局面[N].人民日報，2015-07-08(1)．

[3]劉維濤.用職工獲得感檢驗改革成效——全國總工會和各級工會改革創新綜述[N].人民日報，2017-02-17(13)．

Practice and Thought about the Reform of Trade Unions in Tianjian

Liu Fang

Group reform is an important mission in comprehensively deepening reform. And trade unions are responsible for greatly promoting its self-reform so that local trade unions should actively communicate about their own measures and summarize experience to create new situation for the reform. The reform of trade unions in Tianjin is closely around cardinal line of increasing "three features", strengthening awareness of "focusing on workers and masses", implementing three measures of "three cutting and three subsidy, three changes and three transformation, and two improvement", putting forward the working mode of "staggering the peak-hour", creating new mechanism, enhancing grass-roots work foundation, solving practical problems during the reform in time,achieving periodical effect and providing experience reference for the whole nation to deeply promote trade unions reform.

group reform; trade union reform; "staggering the peak-hour" service

D412.8

A

2095-7416(2017)05-0001-08

2017-09-10

劉昉（1978-），女，天津人，文學碩士，天津市工會管理干部學院工運理論研究所副所長，政工師，研究方向為工會理論、中國特色社會主義工會發展道路研究。

（責任編輯：王友才）