濟南區域性科技創新中心人才國際化戰略研究

景凱東 ，張希華

（1.山東大學 法學院，山東 濟南 250100；2.山東大學 科學技術研究院，山東 濟南 250100）

【經濟與管理】

濟南區域性科技創新中心人才國際化戰略研究

景凱東1，張希華2

（1.山東大學 法學院，山東 濟南 250100；2.山東大學 科學技術研究院，山東 濟南 250100）

在構建區域性科技創新中心的過程中，濟南需要推動人才的國際化發展。國家“一帶一路”倡議的提出、濟南“四個中心”建設的構想、新興產業發展的需要、豐富的科創平臺支持、高校“雙一流”建設的契機，都為濟南人才國際化提供了良好機遇。完善人才國際化頂層設計、優化國際人才引進環境，改善本土科技人才國際化培養環境，是推動濟南人才國際化的重要途徑。

區域性科技創新中心；人才國際化

一、濟南區域性科技創新中心人才國際化的戰略機遇

（一）“一帶一路”倡議為企業走出去開辟道路

“一帶一路”偉大構想的提出為國家的發展帶來了前所未有的機遇，尤其是在當今中國經濟面臨著轉型升級和企業走出去的新形勢下，“一帶一路”倡議的提出為我國企業走出去開辟了全新的道路。“一帶一路”沿線有六十多個國家和地區，這些國家和地區大多資源豐富而科技發展相對薄弱，如果能夠抓住機遇，推動濟南優勢產業企業走出國門、出國創業，對濟南企業品牌的塑造和經濟的帶動作用將十分巨大。

當今，中國作為世界上最大的工業制造國和最大的發展中國家，在全世界的影響力舉足輕重。“一帶一路”倡議的提出，既是中國負責任大國形象的體現，同時又是為中國經濟開拓新戰場、增加新動力、開辟新道路的體現。中國在經歷改革開放迅速發展的三十多年后，國民經濟和綜合國力有了質的飛躍，越來越多的企業經營業務已經涉及到海外更加廣闊的市場。許多濟南本土的企業如浪潮、重汽等已經具有較強的國際競爭力，迫切需求大量國際化人才開拓國際市場業務和國際合作業務。這其中既需要對企業現有人才進行國際化塑造，也需要引進大量具有國際視野和能力的人才，幫助企業技術升級和市場開拓。借助“一帶一路”倡議的東風，積極促進濟南本土人才的國際化和國際高端人才的引進顯得十分必要。

（二）“四個中心”建設是人才國際化的內驅動力

2015年，濟南市提出將濟南打造成區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，這為濟南在今后一個時期的發展指明了戰略路線。“四個中心”建設，歸根到底還是人才的比拼。吸引更多的人才，提高人才層次，是推動“四個中心”建設順利開展、提升濟南經濟品質的重要保障。

為了推動“四個中心”建設的順利開展，濟南市啟動實施了“泉城雙創”人才計劃，立足于用好現有人才、穩住關鍵人才、引進急需人才、培養青年人才，全方位提升濟南人才競爭力、科技創新力和產業整合力。為了引進更多尖端人才，濟南市政府在資金和政策方面給予了十分強大的支持，對于急需的頂尖人才最高給予5000萬的資金支持，每年拿出5億專項資金重點支持量子通信、山東工業技術研究院、數創公社等重大創新平臺建設，同時在融資支持和發展服務方面也給予了很多優惠。2016年，高新區面向全球招募優秀人才在社會上取得了良好反響，也使得一批優秀國際化人才加盟高新區。此次高新區面向全球招募人才是促進濟南人才國際化的重要舉措，起到了重要的示范作用。

“四個中心”的建設十分重視人才的引進和人才素質的提升，濟南市的相關科創單位如果能夠抓住這次機遇，借助優惠政策的東風，引進一批急需頂尖國際一流人才，培養一批高素質尖端國際化人才，無疑會對科創活動的進步和經濟的發展起到巨大的推動作用。

（三）新興優勢產業發展的需要

隨著改革開放進程的推進，對濟南來講是優勢的重工業正在逐漸轉變成弱勢，但是隨著新興技術的發展，濟南市在量子通信、云計算、生物醫藥、高端機床等方面具有了較強的競爭力。新技術的發展日新月異，新技術人才對于新興產業的發展起到了至關重要的推動作用。

雖然濟南的新興技術產業已經形成了一定競爭優勢，但是與世界頂尖水平相比還有一定差距。逆水行舟，不進則退。在激烈的新技術革命中保持較大的加速度實現彎道超車，對于濟南經濟優勢產業的塑造和鞏固顯得十分重要。尤其是對于頂尖的新興技術，培養一批國際化高素質人才，引進一批國際一流人才，對于保持濟南新興技術產業的競爭優勢，推動相關產業向國際一流水平發展能起到重大作用。

（四）豐富的科創平臺為人才國際化提供支撐

國際化科技人才往往有過長期的海外研究經歷，對于研究環境和科創平臺具有較高的要求。是否能夠提供強大的科創平臺和一流的科研設備，是國際化科研人才十分關注的問題。

濟南目前擁有國家超算濟南中心、濟南云計算中心、山東量子技術研究院、山東信息通信研究院、國家重大新藥創制平臺、山東工業技術研究院等一批重大源頭創新平臺。截至2015年底，濟南市共建成國家級科技園區6個、“863”成果轉化基地2個、國際科技合作基地1個[2]；截至2016年，濟南市累計擁有高新技術企業751家，技術先進型服務企業16家，重創空間61個，省院士工作站28個，國家科技孵化器9家，省級10家，市級7家，總面積達104.2萬平方米，在孵企業1269家；擁有國家火炬特色產業基地14個，海外研發中心2個[3]。如此豐富的科創平臺，對于國際人才的引進和人才的國際化培養起到了重要的平臺支撐，基本能夠滿足各類國際化人才的科創要求。

（五）高校“雙一流”建設為國際化人才提供高層次平臺

2016年2月，教育部印發《教育部2016年工作要點》的通知。通知要求，加快世界一流大學和一流學科建設，制訂“雙一流”實施辦法。新時期，啟動實施“統籌推進兩個一流”戰略，是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。高校的國際化元素主要體現在外籍教師、留學生、國際交流項目等方面，通過國際化元素提升校園的國際化環境，以此打開學生的國際視野，加快他們融匯他國文化[4]。然而，目前中國高等教育大而不強，高校數量和高校畢業生位居世界前列，但是高校科研水平和畢業生質量與發達國家還有較大差距。“雙一流”大學建設，就是要促進中國高校水平的提高，采用國際通行的ESI評價指標，更好地融入國際社會，促進高校人才素質的國際化和國際一流人才的引進。

截至2016年，濟南市擁有普通高等學校43所，普通高校本專科在校人數55.79萬，高校專任教師43715人[5]。作為山東的文化中心，濟南既擁有山東大學這樣的教育部直屬全國重點綜合性大學，也有山東師范大學、濟南大學這樣的省屬重點綜合性大學，還有山東建筑大學、山東財經大學、山東中醫藥大學、齊魯工業大學、山東交通學院等行業特色優勢明顯的高校。同時，濟南市擁有的國家重點實驗室、部屬重點實驗室等重要科研平臺以及兩院院士、長江學者、泰山學者、千人計劃、萬人計劃等高精尖人才也多分布在這些高校之中。如此多的高水平大學對于國際化科技人才的引進是一種重要的平臺吸引；與此同時，高校科研人員文化素質相對更高，對于高校中優秀青年科技人才的國際化培養更加便利。抓住高校“雙一流”建設的重要機遇，積極促進國際一流人才的引進和高校青年科技人才的國際化，對于增強濟南市科技人才國際化程度、推動科創事業的迅速發展具有重要作用。

二、提升濟南區域性科技創新中心人才國際化的可行措施

（一）完善人才國際化頂層設計

1.明確人才國際化戰略目標

濟南位于京津冀和長三角兩個強勁經濟區之間，東部有沿海城市青島，西部有國家中心城市鄭州，在人才國際化方面面臨著十分艱難的戰略處境。但是同樣應該看到，濟南作為山東省會，地處環渤海的南部咽喉，是重要的區域中心，如果能夠合理定位，一樣可以取得一席之地。

在人才國際化方面，濟南作為國家歷史文化名城，完全可以有所作為。從區位上講，濟南與京津冀和長三角相比處于劣勢，所以濟南要合理協調與周邊發達地區的關系；同時濟南又是區域性中心城市，應該在周邊區域中保持較強的競爭力。因此，濟南的人才戰略定位應該是不與京津冀和長三角拼數量而應該拼特色，同時應該是山東省乃至山東周邊省份中人才聚集的佼佼者。與京津冀和長三角地區差異化發展，發揮濟南乃至山東自有的特色，形成自己的區域發展特點，有針對性地吸引特色化、專業化的國際人才。

2.打造人才國際化統籌機構

人才國際化的推進是一個綜合性、系統性工作，需要相關部門統籌協調推進。對于當前濟南市急需的國際人才是哪些類型、潛在的人才引進對象有哪些、人才引進優惠政策如何落實等一系列問題，都應該有專門機構進行推進落實。雖然在市場經濟中應該發揮市場的決定性作用，但是在目前的中國經濟轉型升級和企業走出去的迫切壓力下，許多具備一定潛力的企業在人才國際化的能力和認識方面相對欠佳，如果能夠輔之以政府的力量，借助國家“一帶一路”的東風，對于促進優勢企業的崛起、增強國際人才競爭力會大有裨益。

（二）優化國際人才引進環境

1.完善知識產權保護制度

技術的魅力在于創新，通過一個又一個新技術發明改進原有的技術內容，從而不斷推動新產品的出現。知識產權的保護，一方面可以為知識產權人帶來相應的經濟利益，另一方面，體現了對知識產權人的尊重，有利于鼓勵技術人員的再創新。國際科技人才對知識產權的重視程度遠大于國內，國外發達國家知識產權的保護制度也優于國內。因此，引進國際人才，應該充分重視對其知識產權和相關智力成果的保護。

在知識產權的保護方面，應該完善職務發明制度，保護職務發明人的合法權益。試點推動“以發明人或設計人為主導”的專利許可制度改革，改變專利實施后由單位給發明人獎勵或提成的做法，促進形成由發明人向單位繳納一定比例的分配模式，強化專利以許可方式對外擴散。在知識產權的侵權方面，完善行政和司法相結合的知識產權保護模式。全面嚴格執行知識產權侵權懲罰制度，真正做到嚴格執法；嚴厲打擊知識產權犯罪，建立對鏈條式、產業化知識產權犯罪的審理規范。

2.完善國際人才評價機制

國際人才引進的目的在于增強交流，促進我國相關領域和行業的迅速發展。國際人才的引進應該是擇優引進，而不應該是饑不擇食，更不應該是引進后的放任不管，所以完善國際人才評價機制對于更好地發揮國際人才的作用十分重要。

要摒棄論文主導的人才評價機制，對應用創新較強的產業和行業，注重考察科技產品應用時效；要合理安排人才評價周期，根據具體科研項目的研發周期確定人才評價周期，避免急功近利；要合理評價科研實驗中的失敗，塑造寬容失敗的科創環境；要對科研成果進行高標準要求，符合人才引進的普遍期待。同時應該注意的是，發達國家的優秀科技人才十分重視基礎學科的研究，基礎學科的研究周期比較長、成果轉化比較難、應用性較弱，所以在對這類領域的國際人才進行評價時應該充分考慮其特殊性。

3.完善對引進國際人才單位的激勵機制

國際人才的引進應該充分發揮用人單位的積極性和主動性。對于企業行業需要哪類國際人才，用人單位更加清楚。政府要做的就是了解這些用人單位的情況，通過科學的、具有吸引力的激勵政策的設定，鼓勵用人單位積極引進國際人才，融入到其科研創新活動和經營管理活動中去。

要加大對引進國際人才單位的資金支持力度，給予其更充足的配套資金，為優秀國際人才配備更加優良的科創環境；要加大對引進國際人才單位的稅收優惠力度，積極引導其開拓國際市場；要簡化對引進國際人才單位的政策審批手續，不要因為行政審批的原因把優秀國際人才擋在門外。

（三）改善本土科技人才國際化培養環境

1.發揮駐濟高校在人才國際化中的引領作用

目前，濟南擁有山東大學等一批高水平大學，但是具有國際影響力的知名學者卻十分有限。大學國際化的核心是培養具有國際視野和能力的人才，這也是大學的核心使命[6]。充分利用高校在人才吸引方面的重要作用，給予一定的政策支持，吸納本地優秀人才，培養在國內有重要影響力、國際上有重要知名度的本土人才。

積極開展國際合作項目，推動駐濟高校優勢學科的前沿技術領域進行國際合作，增強濟南高校人才的國際參與度；鼓勵專家學者參加國際、國內在行業領域內有重要影響力的社團和會議并發出自己的聲音；打造濟南名片推銷員，塑造濟南的創新形象，推廣濟南的科技創新理念；積極鼓勵優秀青年人才出國留學、訪學，增加國際經驗，開闊國際視野。

2.重點扶持優勢企業國際化人才培養

目前，濟南已經在量子通信、云計算、生物醫藥、高端機床等領域取得了不錯的成績，相關企業的發展前景也十分廣闊，像浪潮集團這樣的高新技術企業正在積極開拓國際市場。重點支持這類企業的人才國際化，對于推動優勢企業走出去、提高國際競爭力十分重要。

要積極支持優勢企業科技人才的國際化，引導相關人員積極參加國際學術會議和高端技術論壇，及時了解國際最前沿的技術信息；要積極支持優勢企業管理人才的國際化，通過出國留學、交流等形式，了解國際最前沿的管理經驗，推動企業管理的科學化和管理水平的提高；要積極支持優勢企業市場業務人員的國際化，培養其國際市場開拓能力，助力相關企業開拓國際市場，促進優勢產業走出去。

3.推動高端國際論壇項目，打造濟南“品牌效應”

濟南作為一座歷史文化名城，地處孔孟之鄉，深受儒家文化影響，思想相對保守，以濟南作為城市名片的國際合作項目和國際會議相對較少。國際合作項目和國際會議對一個城市國際化水平的提升能起到重要的推動作用，積極打造濟南的國際合作項目，讓相關國際會議在濟南扎根，是塑造濟南國際化形象、促進濟南人才國際化的重要途徑。

要充分挖掘濟南泉城的魅力，借助泉水節這一特色節日，打造與泉水相關的國際會議和文化項目；要充分發揮高等學校的影響力，加強與國際組織的合作，通過學術活動進行名片宣傳，提高其國際知名度；要充分發揮高端科研平臺的作用，開展國際合作項目，打造濟南國際量子通信論壇和濟南國際云計算論壇；要重磅打造濟南國際醫學中心，促進相關醫學研究國際合作，整合資源，打造濟南具有“品牌效應”的國際醫學會議。

[1]莫凡.高校國際化人才培養探析[J].產業與科技論壇,2012(3):139-140.

[2]科技部.濟南：加快實施創新驅動戰略 積極打造全國區域性科技創新中心[EB/OL].中華人民共和國科學技術部官網.http://www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016jlcl/2016jldf/201601/t20160111_123501.htm.2016-01-11.

[3]濟南市科技局.關于縣區、高新區2016年科技創新工作進展情況的通報[EB/OL].濟南市科學技術局官網.http://www.jnsti.gov.cn/jnsti/innovationCity/common/view-xqchxtb-838576742892335104.html.2017-03-06.

[4]李成明,張磊,王曉陽.對國際化人才培養過程中若干問題的思考[J].中國高等教育,2013(6):18-20.

[5]濟南市統計局.2016年濟南市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].濟南市統計局統計官網.http://www.jntj.gov.cn/content.jsp?id=297e35bb5af4b054015b8e5 1984f072c&classid=4028813e4dad18a2014db398e02d02c4.2017-04-18.

[6]趙晉平,單谷.日本的大學國際化人才戰略分析[J]. 中國高教研究,2014(10):84-88.

A Research on Talent Internationalization Strategy of Jinan Regional Science and Technology Innovation Center

Jing Kaidong, Zhang Xihua

In the process of constructing regional science and technology innovation center, Jinan needs to promote the internationalization of talents. The proposal of the "One Belt And One Road" strategy of the country,the idea of "four centers" in Jinan, the need for the development of emerging industries, the support of rich science and innovation platforms and the opportunity of "double-class" construction in universities have provided a good opportunity for the internationalization of talents in Jinan. Improving the international top-level design, optimizing the environment of talents introduction and improving the local scienti fi c and technological personnel training international environment are the important way of promoting talent internationalization of Jinan.

regional science and technology innovation center; talent internationalization

本文系濟南市委組織部項目“濟南市區域性科技創新中心建設人才戰略研究”的階段性研究成果之一。

C964.2

A

2095-7416(2017)05-0046-05

21世紀以來，以“智能化”和“互聯網+”為發展趨勢的新一輪科技革命和產業變革春潮涌動，世界上各大經濟體都在搶抓發展先機。黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調“創新是引領發展的第一動力”。同時，“一帶一路”倡議的提出，為我國企業走出去、提升國際化水平、打造更具競爭力的國際化跨國企業提供了重要戰略機遇。在這種國際、國內雙重背景影響下，2015年，濟南首次提出打造“四個中心”的戰略目標，其中建設“區域性科技創新中心”是推動濟南持續發展的重要途徑。

作為山東省省會和全國重要的副省級城市，濟南在帶動區域發展中具有重要的作用。但是目前濟南市的發展遇到了許多深層次的問題，在經濟發展水平和科技創新能力的競爭中與先進城市拉開了一定差距。曾經在機械、化工、電子、車床、電器、化纖、醫藥等領域的優勢被趕超，重工業衰弱、大企業集團發展停滯，原本的優勢產業逐漸走向衰落。究其原因是濟南市并沒有真正建立起一個富有活力和內在動力的市場經濟體系，沒能抓住發展經濟的核心要素：人才。本文根據濟南、天津、南京區域各大重點高校公布數據，截止2016年底，在兩院院士、長江學者、千人計劃、萬人計劃四種人才序列中，濟南市擁有的人才總量大約為110人，與此形成對比的天津和南京分別有138人和451人。濟南市的頂尖人才數量與東部重要城市相比有較大差距，對科技創新的制約問題比較突出。

當前，轉變經濟發展方式、調整產業結構迫在眉睫，建設現代泉城、打造科技創新中心、發展高品質現代服務業急需一大批優秀人才，尤其是在促進優勢企業走出去、提升本地企業的國際競爭力方面，更是急需一批國際人才。當今時代，國際人才應該是具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球競爭中善于把握機遇和爭取主動的高層次人才[1]。簡而言之，國際人才應該是具有國際視野、國際經驗、國際能力的高層次人才。目前，與天津、青島、南京等重要城市相比，濟南市在優秀海外人才的引進方面有較大差距，尤其是在重點急需的行業領域，來濟創業就業人數較少；同時，濟南的人才國際化水平不高，具有國際視野、國際經驗、國際能力的本土人才數量顯著不足，這都嚴重制約了濟南的技術革新和企業的轉型升級。

2017-09-02

景凱東（1992-），男，山東萊蕪人，山東大學法學院2016級法律碩士研究生。張希華（1965-），男，山東平原人，博士，山東大學科學技術研究院研究員，博士生導師。

（責任編輯：辛寶英）