基于有償使用制度下的高校公用房管理研究

(西安建筑科技大學管理學院 陜西 西安 710055)

基于有償使用制度下的高校公用房管理研究

王為民 李二鵬

(西安建筑科技大學管理學院 陜西 西安 710055)

文章主要對高校公共用房的有償使用機制進行研究，結合目前高校公共用房粗放式管理模式中存在的績效評估體制與管理體制不完善，公用房共享率相對較低等問題，提出了定額分配，有償使用以及信息化建設等對策，讓公用房有償使用的管理模式能夠發揮經濟杠桿的作用，進一步提高公房資源使用效益。

成本核算；高校；公房管理；有償使用

前言：

作為高等院校一項重要的辦學物質資源，公用房的價值占據學校總資產的一半以上，其保存完好程度及使用效率更是學校管理水平與辦學效率的一項重要衡量標志。在促進高校用房管理改革進程中，務必要對資源采取轉化措施，使資源在配置上體現出合理性特征，在使用與管理方面體現出全面性與時代性特點[1]。有償使用機制的建設與實施，是對過去公用房長期無償使用觀念的取締，其應用定額標準管理與收費計算模型，有利于房產資源管理效率提升[2]。本文對目前高校院系公用房使用方面存在的不足進行解析，在此基礎上，提出了推行有償使用機制落實的對策。

1 現階段高校公共用房使用過程中存在的問題

首先，公用房的分配機制不夠科學合理。目前大多數高校在對院系公用房分配上利用的是行政方式去調控，完全化無償使用模式的啟用，使院內用房需求量與日俱增。此外，建造并分配好公用房后，還會出使用情況不明晰的問題，對公用房的使用造成了非常大的浪費。房屋數據作為高校績效評估的關鍵性指標，使用越多越好這一理念的滲透，使閑置房長期不被退回，此時高校房源緊張化，成本攀增。

其次，公用房管理體制難以適應高校的發展需求。缺乏完善的管理體制為高校公用房管理中普遍存在的問題，大部分院校公用房依然處于無序管理狀態，由不同的主管部門設置與管理。而高校公房建設資金來源渠道的多樣化衍生出公房管理模式上缺乏統一性的弊端，尤其是在調節與配置上存在較大的難度系數，大大降低了公用房共享效率。

最后，站在成本核算的視域下高校院系用房在利用方面，沒有構建行之有效的績效考評與監理體制，建設、配置、應用、保養、退回的系統性領導機制與管理方法缺乏完善性。最終導致在公房配置方面缺乏平衡性、公房資源固有化嚴重的問題，此時某一公房被使用，就很可能長期被占用，管理部門在督促退回方面力度不足。

2 促進有償使用機制在高校公用房管理運行中的對策

2.1制定完善的“定額分配，有償使用”制度

隨著越來越多的高校在公用房產管理中引入“定額分配，有償使用”的思想，如何建立起合理完善的定額分配制度就是擺在各級高校房產管理部門面前的一道難題。“定額分配，有償使用”的房產分配制度是一種利用經濟杠桿，克服單一依靠行政調節手段管理房產分配，最終目的在于合理配房產資源的新的管理模式。各高校的實際的實際情況有所不同，在制定相應的房產定額分配及使用制度上，應根據各高校的實際情況，做出詳細的摸底調查，建立起科學的定額計算及收費的模型，將學校的各類公用房產資源全部涵蓋在內，同時又根據不同類型的房產資源進行區別對待[3]。

2.2廣泛應用信息化技術對公用房產資源進行管理

作為現代科技的產物，信息化技術已經廣泛應用于社會生產的各行各業中，信息化技術的應用，對于提升管理水平以及提供準確的信息支持都有著極大的幫助。基于成本核算下的高校用房有償使用機制中，超額有償使用付費規定的實施，其目的是借助經濟杠桿的力量，去協助高校實現資源優化配置的目標，從而最大限度降低資源浪費問題出現的概率，此時院系用房使用效益取得最大值[4]。高校應該定期組織宣教活動，改善廣大教職工傳統思想，使其認識到有償使用機制的推行是公用房管理改革的必經之路，優化了資源的利用效率。

對于高校的公用房產資源管理，應引入相應的現代信息化管理技術和平臺，并培訓相關管理人員使之能夠熟練應用，通過現代信息化技術及平臺的應用，減少公用房產管理者與使用者之間的信息不對稱現象，從而提高管理效率，合理配置公用房產資源。

2.3建立健全績效考評體制

多維度、多層次、常規化績效考評體制的實施，是對成本核算理念下有償使用機制的奉行，此時建立健全科學性考評指標體系是基礎。具體參數的設定上以時間使用率、人才培養效率、設施維護與應用、科研項目等為基準。高校公用房績效考評體制在建設之時可以借鑒大型儀器設施的績效考評與管理經驗。例如，將使用效率為衡量準則，對院系用房資源實施動態化管理模式，在配置數額短缺情況下，適當的增大配置數量是必要的；在配置數額飽和的情況下，有關單位也應該及時對公用房資源采取回收舉措，以便再次配置資源。

3 概述有償使用管理模式推行的必要性

一是使與公用房管理相關體制實現建立健全目標，最終構造了規整化、流程化管理格局。此時行政干預因素、人的意念不再干擾公用房管理進程。規整化與流程化體現在房源分類管理、院系二級管理機制、公用房調配機制為關鍵點方面，提升了管理檔次。二是有償使用管理的實施，加速了分配體制健全的進程，高校房源實現優化配置目標。具體體現在各類房源依據實況設定個性化分配體制，借用定額核算與調節收費舉措，最終落實提升公用房使用效率目標。三是在有償使用機制的導向下，高校院系各類房源使用效益有所增長，這主要得力于在政府機關與經濟市場的雙重調度下，經濟杠桿的功效充分發揮出來，院系等二級單位在房源總量設定的基礎上，參照本單位實況編制內部公用房管理機制，強化其使用效益。

4 結束語

隨著我國高校集約化辦學導向的不斷推進，提升公用房屋資源管理水平、提高公用房屋資源利用效率已成為眾多高校亟待解決的現實問題。基于成本核算理念下高校公共用房引入有償使用機制是極為可行的舉措，其推動了高校公用房管理改革進程，實現了教學、科研、公共服務等用房實現統一配置、專管公用的目標，大大降低了公用房資源浪費問題出現的概率，為高校教育事業發展注入能量。

[1]王松堂.高校公共用房管理模式的改革優化[J].實驗室研究與探索,2014（11）：243-247.

[2]陳浪城,陳天歡.高校科研實驗室用房有償使用難點及策略研究[J].實驗技術與管理,2014（12）：261-263.

[3]楊周復,施建軍.大學財務綜合評價研究 [M].北京 ：中國人民大學出版社 ,2002,11.

[4]鄒望蠡.高校公用房有償使用管理模式研究[J].科技創業月刊,2015（24）：52-53.

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1007-6344（2017）04-0296-01