“供需”視角下的工會改革研究

李 臻，王 政，劉光慶，匙 濤

（山東省總工會，山東 濟南 250001）

【工會理論研究】

“供需”視角下的工會改革研究

李 臻，王 政，劉光慶，匙 濤

（山東省總工會，山東 濟南 250001）

在“供需”視角下，當前工會改革需要破解的突出問題是當前工會工作與黨委政府的需求、與職工群眾的期待還有較大差距，工會組織自身存在的問題也制約了工會組織的有效“供給”。因此，要借鑒改革試點單位的經驗，解決“供需”矛盾，推進工會改革。要立足于黨政所需，動員組織廣大職工積極投身改革發展偉大實踐；立足于職工所盼，通過維權服務實效贏得職工群眾的擁護支持；立足于工會所能，突出工會組織的群眾性特點；立足于強化保障，積極爭取黨政加大支持力度，為工會持續不斷有效“供給”提供堅強支撐。

“供需”視角；工會改革；工會工作

2015年中央、省委先后召開黨的群團工作會議，就加強和改進黨的群團工作制定下發意見，明確要求把群團改革放在全面深化改革的總盤子中安排。2015年11月中央深改組第十八次會議審議通過全總改革和上海、重慶群團改革試點方案，要求用一年時間通過試點取得可復制可推廣的經驗，自此拉開了包括工會在內群團改革的大幕。

2016年以來，按照全總改革工作推進會的部署要求，山東省總工會積極謀劃、扎實推動我省工會改革相關工作。2016年上半年，省總工會組成調研組，赴上海、重慶等地學習考察改革試點經驗和創新做法，在省內到部分市、縣開展了專題調研，深入了解有關情況，廣泛聽取意見建議。同時舉辦了全省工會改革創新研討會，不斷理清改革思路、凝聚改革共識。8月初，中央改革辦印發《關于推進地方黨的群團改革工作的通知》后，按照省委統一部署，我省工會改革進入到加快推進階段。

一、“供需”視角下工會面臨的突出問題

改革是由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中深化。推進工會改革，同樣應當堅持問題導向，敢于直面現實問題，敢于啃硬骨頭，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，作為職工利益的代表者和維護者，長期以來，在動員組織職工、助力改革發展、維護職工權益、服務職工群眾等方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但是工會組織和工會工作也存在許多制約工會職能作用發揮的突出問題。改革只有聚焦問題，精準發力、精準施策，才能破除頑瘴痼疾、激發內生動力、增強工會活力，才能夠履行職責到位、黨委政府滿意、職工群眾認可。

當前，在經濟領域提出推進供給側結構性改革，其目的是用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現更高水平的供需平衡。借鑒這一思路，分析工會存在問題的根源，從一定程度可以說，就在于工會組織的“供給”與黨委政府、職工群眾“需求”之間存在諸多不平衡、不協調、不匹配。

（一）從黨委政府的“需求”看，當前工會工作與黨政要求還有較大差距

1.對職工群眾的思想政治引領工作弱化。一直以來，工會組織始終牢記自身承擔的政治職責，不斷強化對職工群眾的思想政治引領，積極宣傳黨和國家的大政方針和決策部署，宣傳黨委政府改善民生的政策主張，宣傳社會主義核心價值觀，也取得了較好成效。但是，隨著經濟社會轉型、職工隊伍變化，工會傳統的宣傳教育方式也亟需轉變，職工思想政治引領工作面臨新的挑戰。突出表現在以下兩點：一是多元化社會思潮對職工產生消極影響。尤其是新自由主義、“普世價值”、歷史虛無主義等西方社會思潮通過各種媒體、平臺傳播蔓延，一定程度上沖擊了社會主流價值觀，對職工的思想也造成了影響。二是崇尚勞動、尊重勞動者的社會氛圍弱化。盡管工會組織一直致力于弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，但是在市場經濟條件下，“強資本、弱勞動”的格局使“勞動光榮”“勞動創造財富”等成為口號和標簽，輕視勞動、輕視勞動者的現象普遍存在，廣大職工對工人階級“主人翁”地位、“主力軍”作用難以認同。

2.對職工群眾的組織力、動員力下降。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上，第一次對群團組織提出了先進性的要求。工會組織有沒有先進性，關鍵在于能不能動員組織廣大職工立足崗位、建功立業。在革命戰爭年代，工會組織振臂一呼，帶領廣大職工跟著共產黨鬧革命，推翻“三座大山”統治，建立社會主義新中國；在新中國建設時期，工會組織號召廣大職工發揮主人翁精神，在黨的帶領下投身社會主義建設事業，建立起較為完善的國家工業體系。但在市場經濟條件下，企業與職工之間的關系變成了單純的勞動與金錢利益交換，企業對職工的關懷不夠，職工對企業的歸屬感降低，工會在促進企業發展和維護職工權益之間的平衡工作不到位，導致工會組織對職工群眾的組織力、動員力、凝聚力大不如從前。

3.服務改革發展穩定大局的貢獻率不高。圍繞黨委政府的各時期各階段的中心任務，工會組織歷來是積極響應、認真貫徹，也都提出了一系列貫徹落實措施，設計了形式多樣的工作項目，但大多實際成效不大。黨委政府在關注保障民生方面，涉及職工群眾利益的工作很多，比如職工的就業、工資、社保、安全、教育等等，但工會組織源頭參與作用發揮得不好，大多時候是“敲邊鼓”，久而久之，在黨政工作大局中就成為“豬尾巴”，沒有不好看，有了作用也不大。

（二）從職工群眾的“需求”看，工會維權服務的效果與職工群眾的期待還有較大差距

1.對弱勢職工群體權益的關心關注不夠。針對困難職工群體的維權服務一直是各級工會組織的工作重點，比如，工會“送溫暖”工作已經持續了二十幾年，但工作的力度和效果與職工的要求還有不小差距，重點體現在對三類弱勢職工群體的關注度不夠。一是對下崗職工群體的關心關注不夠。近年來，伴隨企業改革改制、兼并重組、破產倒閉等，大量職工分流、下崗失業。僅從當前我省推進供給側結構性改革、化解鋼鐵行業過剩產能來看，預計從2016年開始，五年內需安置分流職工近5萬人。這部分職工通常年齡偏大，技能偏低，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位，工會對他們關注度不夠，亟需加大維權服務力度。二是對農民工群體的關心關注不夠。隨著城市化進程的加快，大量農村轉移勞動力涌入城市就業。據統計，2015年，全國農民工總量達到2.8億人，僅我省農民工數量就約2300萬。但受自身素質限制，相當部分的農民工進入臟、累、苦、差的低端就業市場，勞動強度大、收入水平低。雖然工會針對農民工群體做了大量工作，但是在勞動條件、工資報酬、社會保險、心理關懷等方面還存在許多問題，工會維權服務的針對性、實效性有待進一步提升。三是對勞務派遣工群體關心關注不夠。勞務派遣用工是我國企業用工的補充形式。但現實中，違反臨時性、輔助性、替代性的“三性”規定，濫用派遣制度、擴大派遣范圍、侵害勞務派遣工權益等違法行為比較普遍，工會雖然一直針對這一問題廣為呼吁，但勞務派遣工同工不同酬、同崗不同權、福利待遇低、職業發展受限等問題依然比較突出，不利于促進職工隊伍和社會穩定，不利于促進社會公平正義。

2.在協調勞動關系中工作不到位。據統計，2015年，全省各級仲裁機構當期立案的勞動人事爭議50717件，比上年度同比增加21.32%；其中10人以上爭議334件，比上年度同比上升21.45%?？梢?，勞動關系群體性事件發生的頻率越來越高，規模越來越大。如果黨領導的工會組織長期發揮不了作用，職工一定會另找出路，通過別的方式來維權，那么非黨領導的“第二工會”將會出現?；蚴蔷惩夥钦M織滲透我國勞動關系領域，打著“維護職工權益”、“保護工人”的旗號，與我們爭取職工、搶奪陣地；或是職工自發成立“老鄉會”、“互助會”等帶有工會性質的組織，并通過論壇、微博、微信、QQ等網絡媒介互相聯系、抱團取暖，與資方爭取利益。但由于職工自發組織缺乏正確的政治思想引領和必需的法律知識支撐，極容易被不法分子所利用，造成危害社會穩定的嚴重后果。

3.服務職工群眾工作的精細化水平不高。近年來，我省工會不斷加大對職工群眾的維權服務工作力度，在持續推進“四季服務”的基礎上，深入開展以“一卡一計劃”為主要內容的“惠員工程”，大力推行工會普惠化服務，贏得了廣大職工的稱贊。但隨著經濟社會發展和職工隊伍結構的變化，職工的維權服務需求呈現差異化、層次化的特點，職工所從事的行業、所在的企業，職工的年齡、性別、崗位、收入等，都成為影響需求的重要因素。此外，伴隨著近年來電子商務的迅猛發展，職工就業形式更加多樣靈活，如電商、快遞、外賣、專車等新興業態從業人員逐年增多，初步統計目前全國已經達到幾千萬人。相對傳統企業而言，這種新型勞動關系呈現虛擬、動態、短暫、不穩定等特點，勞資雙方只存在簡單的權利義務和金錢給付關系，缺乏接觸式的情感交流，相互之間的忠誠度、歸屬感較低。面對以上的變化，工會一成不變的服務內容、工作模式已經難以適應職工群眾的多樣化、個性化需求，必須提升服務職工群眾的精細化水平。

（三）從工會組織“供給”的角度看，工會組織自身存在的問題制約了工會作用發揮

1.機關機構設置和人員管理方式滯后時代發展。習近平總書記指出，“有的群團組織越來越像黨政部門，機構運行、工作方式、人員錄用、干部管理等沒有群團組織自身的特點。”這既是總書記對工會工作僵化保守的嚴厲批評，也是對推進工會機構設置和人員管理方式改革的明確要求。隨著改革的推進、市場經濟的發展，企業的組織形式、經營方式，職工隊伍的結構構成、利益訴求，勞動關系的矛盾糾紛、處理策略等都發生了深刻變化。然而，工會機關內設機構的設置、職能的劃分卻多年來一成不變，已經嚴重滯后于時代發展和企業職工需求，亟需加以整合優化。從干部管理方式上看，由于工會機關干部的考錄、選拔、任用一直是參照公務員管理，使會說職工話、真懂職工心、善做職工事的人員很難進入到工會體制內，極大降低了工會組織對職工的吸引力、凝聚力。

2.工會組織的活力普遍不足。從工會領導機關來看，由于工會機關干部的來源渠道較窄，與黨政機關、企事業單位的雙向交流較少，導致工會干部隊伍整體年齡結構老化、知識結構陳舊、綜合素質不高，面對新形勢下職工隊伍和工會工作出現的新情況、新問題，調查研究不夠、創新思路不多、工作干勁不足。從基層工會來看，在國有企業，隨著改革改制的深入推進，合并工會工作機構、削減工會工作人員的現象較為普遍，工會工作呈現弱化趨勢。在非公有制企業，工會主席的產生不夠規范，由企業行政負責人、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責人等擔任或兼任的情況比比皆是。現實工作中，企業工會更熱衷的是開展勞動技能競賽、組織文體活動、評選崗位標兵等凝聚職工思想、促進企業發展方面的工作，而對協調勞動關系、維護職工權益等涉及企業職工現實利益的事項，往往避而遠之，即便開展了相關工作，也往往是流于形式、走了過場，很難真正為職工群眾說話、辦事。

3.脫離職工群眾的問題比較突出。工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，根基在職工、血脈在職工、力量在職工，離開了職工群眾，工會將變成無源之水、無本之木。然而，工會脫離職工群眾問題卻始終沒有解決，集中表現為 “機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，導致工會脫離職工群眾的問題日益嚴峻，成為橫亙在工會與職工之間的巨大天塹，割斷了工會與職工之間的血肉聯系，降低了職工和社會各界對工會的評價，如不及時有效加以解決，工會將與職工群眾漸行漸遠，直至被最終拋棄。

4.基層基礎薄弱的問題亟待解決。工會基層基礎薄弱問題是長期制約工會發展的難題，主要表現在以下幾個方面：一是工會組織網絡有效覆蓋不全。有的非公有制經濟組織和社會組織還存在有效覆蓋不夠、建會工作難以開展的問題，部分農民工、靈活就業人員和其他企業體制外職工還存在入會路徑不暢的問題。二是基層工會工作陣地匱乏。近年來，工會在樓宇、市場、工地、村（社區）等新領域不斷建立組織網絡，但是工會工作陣地、職工活動場所等配套設施建設滯后，影響了工作活動的開展。三是基層工會缺人、缺錢的問題依然嚴重。一直以來，工會人員配備、經費分成頭重腳輕，呈倒金字塔形分配，雖然省總工會近年來出臺實施了加強鄉鎮（街道）工會建設的“一意見兩辦法”，在一定程度上緩解了基層沒人干事、沒錢辦事的窘迫狀況，但工作力量不足、工作經費匱乏仍然是制約基層工會工作開展的最大障礙。

5.工作方式方法跟不上時代的發展。主要表現在三個方面：一是網絡化工作水平不高。當前，各行各業都呈現向“線上”發展的態勢，工會也同樣需要適應“互聯網+”的發展，升級工作內容和項目，提升維權服務水平。從全省的情況來看，雖然有些市、縣在推進“互聯網+工會”模式上開展了先期探索，但“星星之火”還遠沒有形成“燎原之勢”，工會知網、懂網、用網的路還很長。二是社會化工作水平不高。職工群眾工作面大量廣、涉及方方面面，雖然服務職工、維護職工合法權益是工會的基本職責，但絕不是工會自己的事，需要黨委政府、各級工會、社會力量共同協作才能做好。長期以來，工會組織投入大量人力物力財力，但工作成效甚微，很重要的原因就是工會組織單打獨斗，沒有充分向黨委政府借勢借力，沒能充分向社會力量爭取支持，形不成工作合力。三是法治化工作水平不高。全面依法治國背景下，工會履行職責也必然要走法治化軌道。但從目前看，工會干部的整體法律素養還不高，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還不強，距離實現依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的目標還有很長的路要走。

二、工會改革試點單位的經驗借鑒

包括工會在內的群團改革，是一項政治性、政策性、復雜性、敏感性都非常強的改革。中央選取全總和上海、重慶先行試點，目的就是通過試點形成可推廣可復制的改革經驗。對于我省工會改革來說，認真學習借鑒試點單位的先進經驗和成功做法，是確保改革穩妥有序推進的有力保證，也是發揮好后發優勢的必然選擇。通過學習考察，我們認為以下試點經驗具有較強的借鑒意義。

（一）把去除“四化”、增強“三性”作為推進工會改革的關鍵

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上深刻闡述了群團工作面臨的突出矛盾和問題，集中剖析了群團組織存在的機關化、行政化、貴族化、娛樂化現象，并指出這些問題的實質是脫離群眾，提出保持和增強政治性、先進性、群眾性的明確要求，指明了工會改革的前進方向。上海市總工會改革實施方案（以下簡稱“上海方案”）開門見山提出了保持和增強政治性、先進性、群眾性，破除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的鮮明立場；重慶市總工會專項改革實施方案（以下簡稱“重慶方案”）在第一、二部分都花了大量筆墨對去除“四化”、增強“三性”問題作了闡述。我們只有旗幟鮮明地把去除“四化”、增強“三性”作為推進工會改革的關鍵要害，切實解決工會脫離職工群眾的突出問題，才能確保我省工會改革不偏離方向、取得實效。

（二）把改革機關機構設置和干部管理方式作為推進工會改革的突破口

1.在改革機關機構設置方面，上海、重慶方案均重點從以下幾個方面提出了改革措施：

改進工會領導機構人員構成。提高基層工會工作者、先進模范人物、生產和工作一線人員在工會代表大會、全委會、常委會中的比例。上海、重慶市總工會基層一線人員在市工會代表大會代表、全委會委員、常委會委員中的比例分別占80%、40%、15%以上和80%、40%、20%以上。

優化調整機關職能和機構設置。立足于更好適應基層工作和職工群眾需要，對機關內設部室和編制做了精簡、整合和優化。改革后，上海市總工會形成了以基層工作部門為基礎和重點，以綜合服務部門為重要支撐，以機關工作部門和窗口服務單位為基本保障，職責明確、面向基層、服務便捷的機關機構新格局。重慶市總工會突出主責主業，設立了宣傳網絡中心、職工權益維護中心、職工服務中心，使工會機關部門設置更加合理。

推進所屬企事業單位、產業工會改革。按照政事分開的原則，強化所屬事業單位的公益性、服務性職能，推進市級產業工會改革。上海市總工會結合機關職能和機構設置調整，把機關部室服務職工的具體事務轉由直屬事業單位承接，調整形成職工援助中心、職工保障互助中心、職工文體活動中心、職工技術協作交流中心等若干個服務中心和活動中心。重慶市總工會按照廣泛性、代表性和群眾性要求，普遍實行產業工會委員會制，設定產業工會領導班子專職成員超過50%的比例，對代表、委員、常委中一線人員的比例提出不低于80%、40%、20%的要求。

2.在改革工會干部管理方式方面，上海、重慶方案的改革措施主要體現在以下兩個方面：

針對工會領導班子成員，上海、重慶均提出了按照專職、掛職、兼職干部各占一定比例的模式配備領導班子，其中專職成員不超過50%。

針對機關工作人員，上海提出了建立“2+1”機關工作人員使用機制（“2”是指工會機關專職干部和選派的掛職干部，“1”是指工會機關工作志愿者），并配套建立了專職干部遴選、掛職干部選派、志愿者管理服務三項制度。

（三）把強化基層基礎作為推進工會改革的重要著力點

在加強基層基礎方面，上海、重慶方案都把焦點集中在了擴大工會組織有效覆蓋和加大對基層工會人員、經費、陣地的支持力度這兩個重點上。

關于擴大工會組織的有效覆蓋。上海市總工會通過在所轄100家以上工會組織的鄉鎮街道普遍建立“小三級”工會組織體制，在規模較大且具有管委會職能的各類園區建立總工會，提升非公有制經濟組織和社會組織、樓宇、園區、居村等領域實際建會率，打通企業體制外職工入會路徑等措施，健全有效覆蓋的基層工會組織體系。重慶市總工會重點對鄉鎮(街道)、開發區（工業園區）、村（社區）等工會組織建設提出了要求。

關于加大對基層工會的人員、經費、陣地支持力度。在人力支持方面，上海方案提出了將機關“減上補下” 編制統一下撥至鄉鎮（街道）總工會、各類園區工會，配備專職工會工作者在鄉鎮街道、園區總工會任職，為鄉鎮街道“小三級”工會配備職業化社會化工作者等措施；重慶方案提出了適當增加區縣總工會機關人員編制，選派人員到區縣總工會機關兼職或掛職，在鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）設置群團工作崗位，聘用社會化工會工作者，購買社工服務，組建職工志愿者服務隊伍等多種方式充實基層工作力量。在財力支持方面，上海方案提出了對企業工會經費上繳留存制度實施差異化管理改革、設立保障農民工工作資金，重慶方案提出了從市、區縣總工會經費中留成一定比例等措施用于補充基層工作經費。在陣地支持方面，上海方案提出要在職工聚集度高且流動性大、工會覆蓋不到的各類園區、重大項目工地等，探索建立職工服務站，重慶方案提出通過在黨群服務中心設立群團服務站，在公共服務中心、便民服務中心增設群團服務項目等措施拓展基層工作陣地。

（四）把改革工作機制、創新工作方法作為推進工會改革的重要支撐

在改革工作機制上，上海、重慶方案都把堅持職工主體地位貫徹到了工作的謀劃、實施、評價的全過程?；诖?，上海市總工會建立了聯系基層、服務職工、維護職工合法權益工作制度，以職工滿意度為導向的工作評價機制，基層工會和職工需求調查制度等共三大項工作制度機制。重慶市總工會建立了“與職工交朋友”的聯系制度，“以職工為本”的工作機制，“以職工為主”的活動方式，“職工說了算”的評價體系共四大項工作制度機制。在上海、重慶的改革方案中，均把改革制度機制作為重點內容，給予了濃墨重彩的大篇幅闡述。

在創新工作方法上，上海、重慶方案主要從網絡化、社會化這兩個方面進行了探索創新。在網絡化方面，上海、重慶方案均主要涉及以下三點：一是打造工會網上工作平臺，通過加強各級工會網站、微博、微信、APP客戶端等新媒體建設，構建工會系統網上工作平臺和信息發布輻射圈。二是拓展網上工作功能，依托網上工作平臺，設立具有不同功能的工作模塊，滿足職工個性化、小眾化、全天候的服務需求。三是加強網絡輿情引導，著力培育工會網絡宣傳引導員隊伍，占領網絡輿論主戰場。在社會化方面，主要包括三項內容：一是積極培育發展工會社會組織。上海方案提出，對市總工會主管的各類社會組織進行規范和清理，結合部門調整和企事業單位改革，實行管辦分開。二是鼓勵采取項目化、市場化的辦法購買服務，提升服務職工工作的專業化水平，上海、重慶方案均對此提出措施。三是加強對職工服務類社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，特別需要指出的是，重慶方案對此作了大篇幅的闡述。

三、破解“供需”矛盾的工會改革思路舉措

針對當前工會組織和工會工作存在的突出問題，借鑒全總和上海、重慶工會改革經驗，我們認識到，只有切實破解工會“供給”與黨委政府、職工群眾“需求”之間的矛盾，才能真正把去除“四化”、增強“三性”的要求落到實處，才能把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。因此，我們認為，推進工會改革，應從以下四個方面著手謀劃：

（一）立足于黨政所需，牢牢把握政治性、先進性要求，動員組織廣大職工積極投身改革發展偉大實踐

1.切實承擔起引領職工聽黨話、跟黨走的政治責任。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，必須始終把工會置于黨的領導之下，把能不能承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，作為衡量工會組織工作做得好不好的政治標準，牢固地樹立起來，任何時候都不能忽視，更不能淡化和遺忘。這是工會組織與一般社會組織的根本區別，也是中國工會區別于西方工會的本質特點。各級工會要深入研究新形勢下工會工作的特點和規律，不斷創新思想政治引領方式，找準與職工群眾思想情感的契合點，通過職工群眾喜聞樂見、樂于接受的方式，發揮先模人物的示范引領作用，調整職工心理預期，引導職工意愿訴求；要精心設計宣傳載體，通過潛移默化的工作，將社會主義核心價值觀的精髓要義、黨委政府保障改善民生的政策成就寓于其中，把黨的主張和意志轉化為職工群眾的自覺行動；要加強對勞動關系領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，并通過他們把更多職工群眾團結凝聚在黨的周圍，不斷夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎。

2.始終站穩為黨分憂、為職工謀利的立場。習近平總書記指出，“保持和增強群團組織的先進性，必須始終站在黨和人民的立場上”。當前，工會組織的吸引力、凝聚力下降，歸根到底是在代表誰、為了誰的問題上出現了模糊，在是否堅持黨和人民的立場上出現了動搖。各級工會組織必須始終站穩為黨分憂、為職工謀利的立場，多做組織職工、宣傳職工、教育職工、引導職工的工作，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作。特別在當前我省推進供給側結構性改革的關鍵階段，既要引導廣大職工群眾對化解過剩產能、清除僵尸企業、推動企業轉型升級的理解、支持和參與，更要切實保障在企業關、停、并、轉過程中職工的合法權益不受侵害，通過扎扎實實的工作成效為工會組織凝聚人心、贏得尊重，形成強大的凝聚力、感召力、戰斗力。

3.努力提升工會工作服務黨政工作大局的貢獻率。加快建設經濟文化強省，實現“十三五”規劃目標，確保我省在全面建成小康社會進程中走在前列，是當前和今后一個時期全省工作的大局。我們謀劃工會工作也必須服務服從于這個大局，通過提升對大局工作的貢獻率贏得黨政的支持和認可。要重點圍繞我省供給側結構性改革和經濟轉型升級，廣泛開展勞動和技能競賽，深化“工人先鋒號”創建活動，動員組織廣大職工積極投身改革發展偉大實踐，爭當穩增長、促轉型的主力軍；圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，教育引導廣大職工不斷提高思想覺悟和道德水平，真正成為黨執政的堅強依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎；圍繞促進全省安全生產形勢持續好轉，進一步健全完善群眾性安全隱患排查治理工作制度機制，推動“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”活動普遍化、制度化、常態化、全員化、長效化發展；圍繞促進社會和諧穩定，進一步創新協調勞動關系、穩定職工隊伍工作，提升勞動關系和諧企業創建活動層次內涵，防止勞動關系層面的經濟風險向政治社會領域傳導。工會工作只有在大局下思考、在大局下行動，才能確保與時代同步、與大局合拍，才能以服務大局的工作成效，提升工會的形象和地位，讓黨委政府在思想上重視工會、工作上依靠工會、行動上支持工會。

（二）立足于職工所盼，把服務職工、維護職工權益的大旗牢牢掌握在手中，通過維權服務實效贏得職工群眾的擁護支持

1.加大對困難職工群體的維權服務力度。習近平總書記強調“要把更多的注意力放到困難群眾身上，多做雪中送炭的事”。各級工會組織要以破解職工最直接最現實的利益問題為己任，想職工之所想、急職工之所急、解職工之所憂，切實讓困難職工群眾感受到黨委政府和工會組織的溫暖。要加強對下崗失業職工的教育培訓，以再就業和創業為目標，提升技能素質，開展創業培訓，引導他們重新融入社會。要注重加強對農民工和勞務派遣工的維權服務工作，把勞動就業、技能培訓、工資報酬、社會保險、安全生產和職業健康作為主要內容，努力促進農民工和勞務派遣工同工同酬同權、打通職業上升渠道、均等享受公共服務，努力促進社會公平正義。要更加注重對農民工特別是新生代農民工的人文關懷和心理疏導，幫助農民工順利融入城市。

2.更多在勞動關系問題上亮劍發聲。工會是職工利益的代表著和維護者，協調勞動關系、維護職工權益是工會的天職。各級工會組織要把代表和維護職工群眾利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，牢牢掌握維權服務的大旗，把企業職工代表大會、廠務公開、職工董事監事、集體協商集體合同等制度作為職工參與企業經營管理、工會履行維權基本職責、企業協調勞動關系的基本制度體系整體推進、一體建設、相互銜接、聯動實施，從制度機制上維護職工群眾的民主政治權利、勞動經濟權益和安全健康權益。要勇于亮出法律的維權武器，建立工會勞動法律監督意見書、建議書制度，依法糾正和查處侵害勞動者權益的違法行為。要敢于發出工會的維權聲音，推行重大勞動違法典型案件曝光制度、公開譴責制度，讓侵害職工權益的違法行為無處遁形。要逐步降低工會法律援助門檻，讓工會法律援助制度更廣泛更及時更有效地惠及廣大職工。要探索建立“上代下”維權工作機制，幫助解決基層工會履行維權職責時遇到的困難，對侵害職工權益的企業和個人形成威懾。工會組織只有在勞動關系問題上亮出旗幟、發出聲音，真正在維護權益上替職工說話、為職工辦事，才能徹底消滅“第二工會”的生存空間，真正贏得職工的認可和擁護，構建和諧穩定的社會環境。

3.提升維權服務工作的精細化水平。適應職工群眾的多樣化、個性化需求，工會組織應在以下四個方面加強和改進維權服務工作，增強維權服務實效。一要注重開展“精準化”服務，努力為職工群眾提供精準有效、供需對路的服務。積極協助黨委政府做好促進就業、扶持創業等工作，特別針對今年開展的城市困難職工解困脫困工作，更要因困施策、精準幫扶，確保工作真正做到職工群眾心坎上。二要注重開展“訂單式”服務，針對不同行業、企業從業人員，不同崗位、收入的職工群體，分層次設計服務項目和內容，讓關心民主政治權利、勞動經濟權利益、精神文化權利等不同需求的職工群體都能認可、滿意。三要注重開展“項目化”服務，精心設計、甄選確定一批職工所盼、工會所能的服務項目，持續發力、久久為功，做出實效、做出特色、做成品牌。四要注重開展“普惠化”服務，以“職工群眾滿意、多方廣泛參與、社會普遍認可”為目標，落細落小落實工會普惠服務項目，叫響做強 “惠員工程”“四季服務”等工作品牌。

（三）立足于工會所能，突出工會組織的群眾性特點，努力把工會建設得更加充滿活力、更加堅強有力

1.著力推進工會機關機構設置和管理方式改革。改革機關機構設置和管理方式，并不等于簡單地精簡機構和編制，而是要按照習總書記提出的“加強、改進、提高”的總基調、總要求，結合形勢發展和工作實際進行改革，該精簡的精簡、該增加的增加、該調整的調整、該優化的優化、該理順的理順。這是改革的關鍵所系，也是難點所在。

在機關機構改革方面，應重點關注以下幾方面。一是增強工會領導機構的代表性和廣泛性。提高基層工會工作者、先進模范人物、生產和工作一線人員在各級地方工會代表大會、委員會、常委會等工會領導機構中的比例，并根據我省產業結構、新業態發展和職工隊伍結構變化情況，對不同類別的代表比例適時調整，讓更多一線職工參與工會議事決策。二是調整優化機關職能和機構設置。本著更好適應基層工作和職工群眾需求的原則，堅持重心下移、面向職工，調整優化內設機構，著力突出服務基層、維護職工合法權益和網上服務等方面的職能，努力形成職責明確、運轉高效，面向基層、服務便捷的機關機構新格局。三是改革所屬企事業單位。結合機關職能和機構設置優化調整，進一步理順所屬事業單位的任務分工，強化所屬事業單位的公益性、服務性職能，將機關部室服務職工的具體事務和日?；顒咏挥伤鶎偈聵I單位承接。適應經濟體制改革和職工分布變化，調整優化相關產業工會設置；省級產業工會全部推行委員會制，從組織設置上增強廣泛性代表性。推進生產經營性事業單位的市場化改革，學會運用市場經濟的辦法管理和發展工會企事業，實現工會資產保值增值。四是理順省總直屬大企業工會隸屬關系。盡快出臺規范大企業工會隸屬關系的規定，從企業的隸屬關系、經濟規模、職工數量等方面統籌考慮，科學界定省總工會、省產業工會、市總工會直接管理企業工會的范圍，并在此基礎上，對省總現直屬的大企業工會適時調整，該直屬的直屬、該移交的移交、該下放的下放，切實把這項工作納入制度化、規范化軌道。

關于干部管理方式改革，目標就是建設精干高效、活力充沛的工會干部隊伍。這是煥發工會生機活力的重要保證。各級工會應始終堅持黨管干部原則，在堅持“二十字好干部標準”的基礎上，更加注重拓寬工會干部的來源渠道、更加注重優化工會干部的結構素質、更加注重突出工會干部的群眾性特點、更加注重工會干部的基層工作經歷，重點在以下四個方面探索創新。一是探索建立工會領導班子和干部隊伍掛職、兼職制度。通過干部掛職、兼職制度，可以結合工會的實際工作需要，有目的地將各方面的專業人才和基層一線的優秀代表選拔到工會中來，把各行各業的先進管理經驗帶到工會中來，把職工群眾的真實意愿訴求吸收到工會工作中去，促進提升工會工作的針對性、有效性。二是探索建立工會機關專職干部遴選制度。中央明確要求，要改進群團干部參照公務員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點按規定考錄和遴選機關工作人員；改革群團工作人員使用機制，打破年齡、學歷、身份壁壘。我們要主動爭取組織、編制部門支持，落實中央部署要求，更多面向基層一線，從基層工會組織、企事業單位、社會組織中，遴選熱愛職工群眾、熱心工會事業、善做群眾工作的人員擔任工會專職干部，不斷優化專職干部結構和素質，提升做工會工作的能力和水平。三是建立志愿者招募管理制度。根據工作需要，招募一定數量的法律工作者、工資方面專家、心理咨詢師、專業社會工作者等志愿者參與工會機關工作，增強各級工會機關服務基層、服務職工的工作力量和專業水平。四是暢通工會干部內外上下交流渠道。爭取組織部門支持，進一步落實工會干部與黨政機關、企事業單位干部跨系統多崗位交流制度，建立工會干部系統內部上下交流制度，通過建立內外循環、上下暢通的工會干部交流機制，激發干部活力、拓寬干部視野、優化干部結構、提升干部素質。

2.更加注重鞏固夯實工會的基層基礎。基礎不牢，地動山搖。基層是工會組織的根基所在、生命力所系?；鶎庸章毠つ芰Φ膹娙?、水平的高低，直接關系著工會工作的整體和全局。夯實工會基層基礎，應著重從組織網絡，工作陣地、工作力量、經費保障等四個方面尋求突破。

第一，要著力擴大工會組織有效覆蓋，著力構建縱橫交織、覆蓋廣泛、聯系緊密的組織網絡。在健全組織體系上，要做到“三個加強”：一是加強產業工會組織建設。通過依托行政管理部門、行業協會、行業龍頭企業或在市、縣（市、區）總工會直接建立等多種方式，健全完善市、縣兩級產業工會組織體系；通過建立行業工會聯合會，代行產業工會職責等方式建立完善縣級以下產業工會組織體系，從而解決產業工會橫向覆蓋不全、縱向組織斷線的問題。二是加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設，所轄區域內企業100家以上或職工5000人以上的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）全面建立總工會，并明確其作為一級地方工會組織，履行地方工會領導職責。三是加強新領域工會組織建設，著力提高“兩新組織”、村（社區）、樓宇、專業市場、項目工地等領域的實際建會率；打通企業體制外職工直接入會路徑，實現對非正規就業群體的組織覆蓋。

在創新建會模式上，要做到“兩個轉變”：一是轉變工會組建重數量、輕質量的傳統做法，以提高吸引力凝聚力戰斗力、擴大有效覆蓋面為目標，嚴格建會標準，規范建會程序，確保建成一家、達標一家，使其真正建起來、轉起來、活起來。二是轉變從上向下推動建會為主的做法，把上級推動建會和增強職工會員意識、引導職工自主建會入會結合起來，通過宣傳、引導和服務，把職工入會的熱情調動起來，把會員的優越性展現出來，實現建成一家、帶動一批、輻射一片的良好效果，筑牢工會維權服務的組織基礎。

第二，要著力打造服務職工工作陣地。大力加強省、市、縣三級職工服務中心建設，拓展職工服務中心職能，增加服務職工的工作項目，著力打造涵蓋信訪接待、就業服務、困難幫扶、法律援助、爭議調解、互助保障等內容的綜合服務平臺。推進基層群團服務陣地整合，在非公有制經濟組織、社會組織以及開發區（工業園區）、樓宇商圈、重大項目工地等，依托工會、共青團、婦聯等共同建立的基層服務站，開展工會維權服務項目；在鄉鎮（街道）和村（社區），依托便民服務中心、便民服務點等設立工會服務窗口，實現工會與黨組織活動場所、政府公共平臺等共建共享；在有條件的黨政機關和企事業單位，鼓勵通過設立職工服務站、職工訴求中心、職工心理咨詢室等多種方式，延伸工會服務職工群眾的觸角和空間。

第三，要多措并舉充實基層工會工作力量。以縣級以下工會為重點，通過增加人員編制，選派掛職、兼職干部，招聘社會化工作者，招募志愿者等多種方式，著力解決基層工會工作力量不足問題。在縣（市、區）層面，通過推動黨委政府根據轄區內企業、職工數增加人員編制，以及爭取編制“減上補下”等方式，加強工作力量薄弱的縣（市、區)總工會。在鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）層面，在推動落實鄉鎮（街道）工會工作人員行政編制、配備專職工會干部的基礎上，采取其他有效方式，充實工作力量。探索“工會工作人員+社工+志愿者”模式：根據需要，為鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和市、縣產業工會選聘社會化工會工作者，同時爭取民政、財政等部門支持，將社會化工會工作者納入社會工作專業人才隊伍建設范圍；通過鄉鎮（街道）工會委員輪流值班、購買社工服務、建立職工志愿者隊伍等方式，充實基層工會工作力量。

第四，要進一步加大面向基層的經費傾斜力度。基層沒錢干事的問題，應從以下三個方面破解：一是積極爭取有關職能部門支持，進一步落實企業工會經費稅務代收工作，推動各級黨政機關、事業單位工會經費由同級財政統一足額支付；力爭將鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會的社會化工會工作者所需經費列入地方財政預算，根據經濟情況、職工隊伍狀況，由工會經費和地方財政共同解決。二是建立完善經費對下補助制度機制，在貫徹落實加強鄉鎮（街道）工會建設“一意見兩辦法”的基礎上，進一步增加工會經費的基層留成比例，把更多經費留在基層、用于職工。三是推行項目帶資金模式，鼓勵基層工會承接上級工會的工作項目，工作做得越好，支持力度越大，實現工作開展與經費支持同頻共振，同步發展、同步提升。

3.切實建立起以職工需求為導向的制度機制。工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，因此，工會開展工作就應當始終堅持職工主體地位，從職工中來、到職工中去、以職工為中心，努力形成以職工需求為導向，以職工滿意度為標準的工作任務、項目形成機制。重點把握以下三個方面：

第一，要建立聯系基層、服務職工長效機制。建立健全工會機關基層聯系點制度、領導班子成員信訪接待制度，組織機關干部應經常深入基層、深入職工，實現下基層活動常態化、制度化，確保大部分工作時間要到職工群眾中去。建立全天候回應職工訴求制度，工會服務單位探索實行周末值班制、錯時工作制、職工預約制，讓職工群眾隨時隨地進得了門、找得到人、辦得了事。建立職工訴求反饋制度，對職工群眾反映的現實問題，能辦理的抓緊辦理并及時反饋辦理結果，辦理條件暫不成熟的及時向職工做好說明解釋工作。

第二，要改革工會工作任務形成機制。建立職工需求調查制度，將開展需求調查作為工會委員會、常委會及領導機關履職盡責的必經程序，定期分析研判新形勢下職工群眾的共性需求和特殊職工群體的普遍問題。建立重大決策征求意見制度，在確定工會年度或者階段性重點工作、舉辦重大活動、制定重要文件及實施服務職工重大項目等之前，廣泛征集基層和職工的意見建議，提高工作決策、項目實施的針對性、科學性。建立依靠職工推進工作機制，組織活動請職工群眾一起設計，部署任務請職工群眾一起參與，表彰先進請職工群眾一起評議。建立工會代表委員提案制度，完善會務公開制度，暢通工會代表委員和職工參與工會事務的渠道。

第三，要改革工會工作評價機制。改進工會考核評價體系，增加年度目標責任考核中職工群眾和基層工會滿意度測評結果的比重。改進“雙亮雙爭雙述雙評”活動，確保基層工會和工會主席認真履行職責、自覺接受評議監督。將企事業單位工會工作成效與企事業單位及其高級管理人員綜合性評先樹優掛鉤，引導其重視支持工會工作、保障職工合法權益。探索委托第三方定期開展職工滿意度測評機制，打通職工群眾對工會干部、工會工作的評議渠道，真正把工會工作評判權交到職工群眾手里。

4.創新適應時代發展的工會工作方法。方法得當，事半功倍。習近平總書記強調：“時代在發展,事業在創新,工會工作也要發展、也要創新。”新形勢下，推動工會工作創新發展，應重點掌握以下三種工作方法：

第一，要善于運用網絡化方法開展工作。適應“互聯網+”新形勢，將工會工作拓展到網上和移動端，運用互聯網升級工會傳統工作模式，通過網下服務強化對網上工作的支撐，形成網上網下相互融合、相互補充的工會服務新模式。

打造工會網上工作平臺。統籌推進全省工會系統信息化建設，促進上下聯動、協調運行。加強工會官方網站、微博、微信、APP客戶端等新媒體建設，著力打造集辦公傳送、檔案管理、信息報送、統計分析、網上入會、會員管理、需求調查、工作評價等功能于一體的網上工作平臺，通過互聯網升級工會工作模式，實現工會業務工作網絡化、便捷化、高效化。

拓展工會網上服務職工功能。依托工會網上工作平臺，開發涵蓋政策咨詢、宣傳教育、技能提升、民主管理、法律援助、困難幫扶、醫療互助、文體活動等功能模塊，構建網上網下協調聯動、有機融合的服務職工新模式。充分利用互聯網和大數據平臺，做實工會會員數據庫等基礎工作。積極對接全國統一的工會工作和會員信息基礎數據庫，實現對會員會籍的動態管理，破解因職工會員流動性大帶來的管理難題。

強化對網絡輿論的宣傳引導。積極推進工會報刊雜志等傳統媒介與新興媒體融合發展，實現工會網站與黨政官方網站、社會主流網站的互聯互通，提升工會工作宣傳引導能力。加強職工網絡輿情監測、收集、處置工作，對模糊認識進行引導，對錯誤言論進行駁斥，網聚正能量。加強工會網絡輿論引導員隊伍建設，在工會干部和職工中培育一支懂網絡、知工會、敢說話、有權威的職工網絡評論員、宣傳員隊伍，積極主動為工會和職工發聲。

第二，要善于運用社會化方法推進工作。切實扭轉工會組織單打獨斗的傳統思路，探索多種形式向黨委政府借勢借力、向社會力量爭取支持，形成工作合力。

大力培育發展工會社會組織。規范管理好工會主管的社會組織，逐步探索管辦分離，促進社會組織良性健康發展。鼓勵各地結合實際，探索開展直接培育孵化社會組織的試點，在活動經費、活動場地、人才隊伍等方面提供支持。支持各級工會聯手共青團、婦聯等群團組織共同建立文化體育、技能培訓等職工服務類社會組織，增強服務群眾工作社會力量。

提升服務職工的專業化水平。發揮工會組織的優勢和特長，依法有序承接政府部門服務職工群眾的工作項目，建立完善可負責、可問責的職能轉接機制。鼓勵采取項目化、市場化的方式，將法律援助、心理咨詢、文體活動等工會自身無力開展或工作質量效率不高的職工服務類項目，委托給具備條件的大型企業、高等院校、社會組織等社會力量承擔。規范購買服務的經費來源、購買流程，明確社會力量準入標準，建立健全購買服務績效評估體系，為職工群眾提供優質高效、供需對路的服務。

強化對勞動關系領域社會組織的聯系引領。發揮工會組織的樞紐作用，通過培養骨干人才、開展項目合作、提供業務指導和教育培訓、推動社會組織建立工會、吸納社會組織為工會團體會員、工會與社會組織雙向兼職掛職等多種途徑，實現對勞動關系社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，并通過它們把更多職工群眾團結凝聚在黨的周圍。

第三，要善于運用法治化方法開展工作。適應全面依法治國大趨勢，學會運用法治思維和法治方式開展工作，切實把工會各項工作納入法治化軌道。依法有序參與政治協商，充分發揮人大代表中職工、工會工作者和政協工會界委員的作用。健全完善工會源頭參與制度機制，積極參與涉及職工切身利益的法律法規、政策措施、發展規劃、重大決策的調研、論證、制定。建立科學民主的決策機制，把合法性審查作為工會重大決策的必經程序。推進基層工會組織依法取得社會團體法人資格，實行“三證合一”，保障其參與經濟和社會活動的法律地位。加強工會公職律師、法律工作者、法律志愿者工作隊伍建設，建立工會法律專家人才庫，省、市、縣（市、區）三級工會成立法律援助和服務律師團，健全法律顧問制度。創新工會干部法治教育培訓模式，鼓勵支持工會干部通過多種途徑提升法律素養。

（四）立足于強化保障，積極爭取黨政加大支持力度，為工會持續不斷有效“供給”提供堅強支撐

第一，要強化黨的領導。黨的領導是中國工會最本質的特點，也是最大的政治優勢。黨的領導加強，工會工作就加強；黨的領導弱化，工會工作就削弱。因此，加強和改進黨對工會工作的領導，是工會改革的關鍵，更事關工會事業的興衰成敗。各級工會要把爭取黨加強對工會工作的領導作為重要任務，推動工會工作納入黨委工作總體格局，與黨委其他工作同步規劃、同步部署、同步落實。要建立黨委定期研究工會工作重大事項制度，每年專題研究工會工作，定期召開黨委群團工作聯席會議，聽取工會工作匯報，及時解決涉及職工和工會重要問題。要完善黨建帶工建機制，把工會工作納入黨的建設工作體系，列入黨建工作責任制和述職評議考核范圍，并吸收工會組織負責人參加述職評議考核。要將工會工作理論納入黨委理論學習中心組學習的重要內容，將工會理論政策培訓納入各級黨校、行政學院、社會主義學院教學計劃和主體班次，強化黨政領導干部對工會工作理論的學習研究。要加強考評和督查，落實黨委抓工會工作主體責任，把工會工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要依據，每年對群團工作開展督查，并對督查情況進行通報。要充分發揮工會黨組領導核心作用，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持同以習近平同志為核心的黨中央高度一致。認真履行全面從嚴治黨主體責任，支持配合派駐紀檢機構開展工作，自覺接受監督。

第二，要強化經費支持。維持工會各項工作正常運轉，需要工作經費的保障；推動工會工作改革創新，更離不開充足的經費支持。要健全完善工會工作經費保障制度，進一步落實企業工會經費稅務代收工作，推動黨政機關、事業單位工會經費實行財政全額直接支付。要積極爭取財政在工會信息化建設和工作陣地建設方面加大支持力度，將各級工人文化宮、俱樂部和工會網上陣地建設納入經濟社會發展規劃和城鄉建設總體規劃，給予政策和資金支持。要優化工會經費支出結構，嚴控“三公”經費等行政支出，提高直接用于服務職工、維護職工合法權益工作的經費比例。要規范工會組織資產管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或者任意調撥工會資產。要建立工會經費有效監督機制，依法加強工會經費審計和監督，按規定實行信息公開和績效評價，不斷提升工會經費使用績效。

第三，要強化隊伍建設。改革的任務舉措歸根到底需要人來執行和落實。建設一支高素質的工會干部隊伍，既是做好形勢下工會工作的迫切要求，更是確保工會改革各項任務措施順利落地、取得預期成效的根本保證。

要在轉變作風上下功夫。作風建設是工會干部的必修課，要實抓、狠抓、持之以恒地抓，常抓不懈。各級工會和廣大工會干部要按照中央、省委去除“四化”、增強“三性”的要求，把轉變工作作風與鞏固落實黨的群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育成果，開展“兩學一做”學習教育等結合起來，真正把工會工作重心放到廣大職工的身上，進萬家門、訪萬家情、結萬家親，努力為職工群眾做實事、辦好事、解難事。要切實增強群眾意識、群眾觀點、群眾感情，經常下基層、接地氣，大部分時間到職工中去察民意、摸實情，同困難職工結對子，幫助解決職工生產生活中的實際困難。要主動適應職工需求多樣化、小眾化和自主意識、參與意識不斷增強的趨勢，轉變工作理念，調整工作內容，改進工作方法，提升服務水平。要切實克服“等靠要”思想和“慵懶散”習慣，增強工作主動性、創造性，積極作為、敢于作為，努力樹立工會良好形象。

要在提升業務能力上下功夫。工會履行維權服務的效果的好壞，很大程度上取決于工會干部的業務素質的高低。提升工會干部業務素質和水平，在當下顯得尤為迫切，應重點關注以下兩方面：在宏觀層面，要著力提升工會干部的政策把握能力，通過加強政治理論、宏觀政策、經濟形勢方面的培訓，不斷提高工會參政議政能力和水平，確保工會干部能夠從整體上、大局上把握勞動關系的焦點，在政策制定中有效參與，在源頭維護中有的放矢；在微觀層面，要著力提升工會干部的維權實戰能力，通過強化工會業務知識和實務操作技能方面的培訓，不斷提高工會的服務維護職工的能力水平，切實增強工會干部的資源整合能力、溝通協調能力、協商談判能力和應急處置能力，為推進工會改革發展、煥發工會組織生機活力奠定深厚的人才基礎。

A Research on Trade Unions Reform from Perspective of “Supply-Demand”

Li Zhen, etc.

From the perspective of “supply-demand”, there are some prominent problems needed to be solved in trade unions reform: first, current trade unions work could not satisfy requirements of the Party committee government and expectation of the workers; second, the unions’ own problems restrained their efficient “supply”. Therefore, resolving conflicts of “supply-demand” and promoting trade unions reform need to learn experience from reform pilot sites as followings: based on demand of the Party governments, encourage the workers to actively devote themselves to the great reform development practice; based on the expectation of staff, get support of the staff through efficient rights protection service; based on all what unions can do, highlight universality of the trade unions; based on strengthening security, actively win greater support of the Party governments to provide strong support for unions’ incessant efficient “supply”.

the perspective of “supply-demand”; trade unions reform; trade unions work

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0001-11

（責任編輯：梁霞）

2017-01-11

李臻（1967-），男，山東濟南人，研究生學歷，山東省總工會副主席。王政（1976-），男，山東章丘人，研究生學歷，山東省總工會政策研究室主任。劉光慶1980-），男，山東濟陽人，研究生學歷，山東省總工會政策研究室干部。匙濤（1982-），男，山東臨清人，工程碩士，山東省總工會干部。