協同視角下高校工會構建服務教職工體系研究

錢 程

（江蘇師范大學科文學院，江蘇 徐州 221116）

【工會工作研究】

協同視角下高校工會構建服務教職工體系研究

錢 程

（江蘇師范大學科文學院，江蘇 徐州 221116）

建立健全服務教職工體系，創新服務教職工思路載體是高校工會組織履行工作職能，切實維護和發展教職工權益的重要舉措。面對長期以來高校工作組織和服務體系行政化、娛樂化、模式化和碎片化等問題，須運用協同視角，從技術創新、分類指導、引入競爭、多方協同、完善網絡五個方面提出建立智慧化、專業化、多維化、效能化和長效機制的服務教職工體系的路徑選擇，以滿足教職工各個層面、多元化、全方位的服務需求。

協同視角；高校工會；服務體系

中國工會十六大提出，要圍繞黨和國家工作大局,立足群眾組織特點優勢,在推進中國特色社會主義偉大事業中充分發揮工會組織作用；要注重提升服務科學發展、服務職工群眾的能力,主動爭取更多資源和手段,推動形成社會化工作格局；要切實維護和發展職工權益，著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構建服務職工工作體系。服務職工體系具有系統性、整體性、差異性、社會性、漸進性等特點。[1](P29)當前，多數高校工會組織通過多年的探索與實踐，基本建立起了具有本校特色的服務教職工體系，但是隨著我國高等教育事業的科學發展和結構不斷優化，以及移動互聯網等現代信息技術的深入應用，高校教職工的價值觀念，學習、生活方式，交往形式等發生了深刻的變化，對于學校工會的服務要求也不斷提升，日趨多元。對此，高校工會組織須從協同視角下，通過多方互動與合作，構建起結構合理、運作科學、管理有效的服務體系，最大限度地為滿足教職工各個層面、多元化、全方位的服務需求，不斷提高教職工的獲得感。

一、高校工會服務教職工體系現狀及存在主要的問題

（一）工會組織及服務體系行政化

工會組織行政化根源于制度性設計,是體制衍生出的結果[2](P12)，工會作為連接黨和政府與職工之間的紐帶,自上而下代表國家的整體利益,具有作為國家工具的國家屬性。同時，又自下而上傳遞工人要求,具有作為工人組織的社團屬性,是雙重職能。由于歷史的原因，其政治功能性大于社會功能性。高校工會無論是組織形式還是工作方式方法都存在“行政化”和“機關化”現象，其組織運行和事務活動的開展往往會受到學校教學、科研、學生等業務工作的影響和制約，甚至要求服從和讓步，缺乏工作上的獨立性和自主性。在具體工會工作開展和實施過程中，會因為黨政指令的干擾，在履行“維護、建設、參與、教育”職能時存在妥協、失語和缺位現象。長期的行政化使工會組織不能充分履行其應有的職責,服務體系運行不暢。服務體系“唯上”的指導思想和“自上而下”行政命令式的運行方式也使工會活動停留在學校層面和工會干部表層，脫離了院系基層工會組織及廣大教職工群眾。

（二）服務體系領域和內容娛樂化

全心全意為教職工服務是高校工會的根本宗旨,發揮黨聯系教職工群眾的橋梁和紐帶作用,依法維護教職工合法權益，積極參與學校民主管理、民主監督和科學決策，提高教職工思想政治和文化技術素質等是其主要職責。圍繞宗旨和職責，高校工會組織已基本建立起了服務教職工體系，但是由于工會組織的行政化和邊緣化，工會服務的領域和內容仍舊較多的局限在文體活動、教育講座、慰問聯誼等“福利型”、“文體型”方面，并且多已形成制度和特色。涉及維護職工基本權益、參與學校民主管理、援助幫扶、學習培訓等領域的內容還不夠突出，更沒有形成機制，甚至在一些高校工會流于形式。服務領域和內容的局限性使得廣大教職工對于工會組織及服務體系的認識更多的集中在“娛樂化”、“項目化”，而不是“維權化”、“產品化”。

（三）服務體系管理和服務模式化

我國高校工會組織作為學校的一個職能部門，長期以來其運行模式和服務形式打上了行政工作方式的烙印。與政府一樣，采用的“管理行政模式”在管理過程中，不尊重工會組織的特性和運行邏輯，依靠行政權力，采用行政命令等手段來管理工會組織和建設服務體系。移植“管理行政模式”管理工會的直接結果導致了工會的行政化，具體表現為工會組織結構的科層化和服務形式的模式化。如以會議落實會議，以文件落實文件，以通知公告發動組織活動，以指標推薦評選先進優秀，以文化活動紀念重大紀念日，以體育活動倡導身心健康，可以說是千校一面。并且活動的開展和服務的安排多還是依賴傳統模式的網絡、電話、短信等線下平臺和渠道，在以微信、微博為主要傳播途徑的“微時代”，這種傳統的服務渠道和模式已經無法做到與教職工的實時交流互動，也無法滿足廣大教職工價值多元的需求，使工會工作和服務體系失去了吸引力、感召性和實效性。

（四）服務體系建設和運行碎片化

當前，我國高校正處在深化綜合改革，深入推進以質量為核心的內涵式發展時期，學校將更多精力集中在學科建設、人才培養和辦學特色等方面，圍繞這些中心工作制定了發展戰略、學科建設、師資隊伍、專業建設等等各類規劃并能延續實施。而對于工會建設和服務教職工體系建設重視程度不夠，工會建設目標模糊，缺少戰略規劃和頂層設計，導致多數高校的工作建設和服務體系的運行方式更多的仍是“任務型”和“事務型”，碎片化開展工作和服務，不成系統，做不到常態，也沒有形成長效機制，阻礙著服務體系這個整體系統最大功能的發揮。服務教職工體系的建設是一項系統工程，體系嚴密，內容豐富，涉及面廣，恰恰需要進行頂層設計，整體考慮，協同發展，長期建設。

二、協同視角下高校工會建立服務教職工體系的路徑選擇

（一）技術創新，打造服務教職工智慧平臺

2013年，習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調指出，“時代在發展，事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。”創新是破解工作難題的重要手段,是推動工作發展的不竭動力。不斷實現工會工作的創新不僅是黨的殷切期望，同時也是工會工作適應新時期的要求。當前，在快速發展的信息化社會,“互聯網+”作為國家戰略，已經成為經濟社會創新發展的驅動力量。受其影響，人們的理念，交流溝通和學習工作方式發生了深刻的變化，移動互聯和智能生活已經成為人類社會的重要組成部分。高校工會組織要緊跟時代的步伐，順應時代的潮流，利用移動互聯、大數據、云計算等現代技術，打造服務教職工智慧平臺，構建“互聯網+”和“智能+”服務教職工體系。

智慧平臺的建設要以廣大教職工的需求為向導，以教職工的體驗為核心，從基礎數據平臺和智能服務模塊兩方面著手。基礎數據平臺的建設要做好廣大教職工精準信息的收集整理和信息化處理，在此基礎上，做好動態管理和數據維護。智能服務模塊的建設，要以基礎數據平臺為基礎，一方面要對數據信息進行統計分析和數據處理，提供例如生日祝福推送、健康監控等數據增值和精準服務。另一方面要圍繞服務體系的主要內容，通過市場機制和協同創新，和社會各界合作伙伴共同進行服務產品的研究和開發，設計和推出具有創新性和成長性的多元化、個性化和差異化的服務模塊，由服務模塊組成平臺構成系統，并做到“可組合”、“可視化”、“菜單式”，便于為廣大教職工提供更加優質、便捷、高效的智慧服務。

（二）分類指導，提高服務教職工專業水平

作為“學術組織”的大學，有兩個顯著的特性：一是不同學科間的顯著差異性，二是大學組織結構的松散聯合性。[3]（P27）高校教職工一般具有較高的學歷學位、明確的專業方向。其職業有鮮明的特點，工作時間相對自由，工作內容具有復雜性和研究性，工作成果具有獨特性和滯后性。在校內，廣大教職工會根據崗位和身份、學科和專業、地緣和年齡等自然形成多個不同類別的松散的亞群體。他們既有物質和生理的需求，也有關懷和尊重的需求；既有休閑和娛樂的需求，也有個人提高和專業發展的需求；既有對傳統和歷史的懷舊，也有對創新和時尚的追求。同時，高校工會組織承擔著維護教職工合法權益、組織和教育教職工行使民主權利、調動教職工參與學校改革和發展等職能。

面對利益主體多元、思想觀念多樣的教職工群體以及工作組織的多項職責，單一的、標準的服務體系難以滿足教職工的需求。必須要考慮服務的性質和類型，堅持分類指導，統籌兼顧，實施差異化的，有針對性的服務。要協同各方的力量，定期開展工會干部教育培訓工作，提高工會干部的工作能力，建立職業化的工會工作者隊伍，建設學習型工會組織，以應對專業化的服務需求。對于服務的內容和形式，要運用協同的理念，對于學校層面無力提供優質服務的領域，比如法律援助，社會保險，醫療衛生等，引進社會化的優質資源和運作方式，讓專業的社會機構和組織承擔專業的服務，提供專業的服務產品，并形成品牌和特色，以提高服務教職工體系的專業化水平。

（三）引入競爭，提升服務教職工體系績效

競爭機制是以競爭作為導向、運轉和動力的機制體系，它擁有相當的能動性，是促進組織有效運轉的關鍵。現代公共服務供給理論認為，“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府機構來提供。”高校服務教職工體系建設的最終目的是要履行工會職能，全面提升廣大教職工的滿意度。如果工會壟斷了公共服務的供給，那么由于沒有了競爭的對手，就會導致服務供給成本的提高、資源配置不當，導致市場失靈。高校工會組織要努力去除行政化的弊端，明確購買服務的范圍和受益對象，在服務教職工體系的建設中引入社會競爭和優質資源，有效促進各種資源優化配置，提高服務質量、提升服務效能。我國社會主義市場經濟的實踐歷程也證明，哪里有競爭，哪里就會取得較好的成果。從外部關系看，服務職工體系是社會治理和公共服務體系的有機組成部分，構建服務職工體系不僅是工會組織自覺承擔一部分從政府轉移出來社會管理和公共服務職能的措施，也是工會自己向社會購買服務、發揮工會組織特長優勢、主動參與社會管理的舉措。[4]（P12）從內部管理看，工會服務一直面臨著標準、評估等難題。高校工會組織要脫離計劃經濟體制的慣性思維，在管理決策中減少行政意識，以市場化的機制引入競爭和評估。一方面要逐漸將工會服務產品化，在服務品牌選擇和產品競爭過程中定制標準化服務，獲得清晰的定價標準、可以預期的服務質量和可行的評估辦法，從而不斷提升服務質量，規范和優化服務產品。同時，要研究建立符合本校特點的科學的績效考評體系，制定考評指標和內容，邀請管理方、服務對象和第三方專業評價機構共同對服務產品進行定期評價和考核，并將考評結果與引入服務的續聘、獎懲、取酬等掛鉤。通過考評結果的運用，激發服務項目負責人的競爭意識，激勵服務產品供給方提高服務水平和質量，從而提升整個服務體系的績效。

（四）多方協同，構筑服務教職工多維體系

伴隨著我國高等教育從精英化到大眾化的快速發展，我國各高校規模不斷擴大，作為工會服務的主體，在校教職工人數也不斷壯大。在龐大的教職工隊伍中，來源構成、崗位身份、專業學科、學歷職稱、性格年齡、身體狀況、發展目標在不同維度上都存在顯著的差異，呈現出多元化的特點。因此，廣大教職工對于工會服務不僅在內容上要求多種多樣，個性化的服務需求也不斷增多；同時對于在服務層次和類型上的需求也不盡相同，而且各類需求還處于不斷的變化和發展中。

服務職工體系建設是一個復雜的系統工程，從單一視角來解決系統問題難以奏效，必須轉向協同視角，協同視角下的服務體系建設實質上就是針對高校教職工服務需求呈現多樣性，差異性和變化性的特點。高校工會組織不能僅依賴自身的力量，要以“社會協同、公眾參與”為理念先導，通過政府、社會、企業和學校等多方互動與合作，建立適應市場經濟要求和職工多元需求的內在驅動機制，推進工作社會化和多維化。一方面建立健全高校工會與政府部門、校級工會與院系工會的聯系溝通和協作機制，形成協調配合、相互支持、資源共享的校內外大維權、大幫扶、大服務工作格局，增強服務體系的綜合實力。另一方面要主動承接政府轉移的公共服務職能和向社會購買成熟的服務項目，融入地方公共服務體系和市場競爭中，拓展服務的領域和渠道，以滿足廣大教職工多元化、個性化的服務需求。

（五）完善網絡，形成服務教職工長效機制

高校服務教職工體系要求結構合理、程序嚴密、運作科學、管理有效，不僅包含體現工會基本職能，滿足廣大教職工需求的服務平臺和產品，還包含學校對服務體系的政策制度，財政投入，體制改革與機制創新，管理與評估等超越具化為物態層面的內容。只有加強和完善服務體系的各個層面和網絡的建設，才能形成服務教職工的長效機制。因此，在搭建服務平臺，豐富服務產品，提高服務質量，創新服務形式的同時，學校層面要將工會改革發展工作與學校綜合改革“系統協同”，加大對工會服務教職工體系建設的政策支持和增加穩定的資金投入，提高管理水平和服務能力，并形成制度和文化。在此基礎上，要開放服務領域，拓寬渠道，積極引入市場化手段，鼓勵和引導社會資金投入和社會力量支持，形成投入主體多元化。

工會服務體系的建設還要根植于廣大群眾，將廣大教職工作為需求和服務的主體來對待，高校教師的特點已經決定廣大教職工對于服務的需求既有一致性，也有差異性。因此，在提供基本公共服務時，不能實行計劃經濟時代的“配給制”，而要充分尊重廣大教職工的自由選擇權。同時，要把經常性、普惠性服務與項目式、訂單式服務結合起來，并通過微信、微博等網絡語言和新媒體技術等方式來傳達信息，引領思想，組織活動。通過服務內容的豐富，服務流程的簡化和服務效能的提高，增強工會組織和服務體系的傳播力、吸引力的凝聚力，形成服務教職工體系的長效機制。

[1]盧召民，關于新形勢下構建服務職工體系的思考[J].山東工會論壇，2015,21（1）.

[2]劉元文，工會組織行政化的生成機制與改革前景[J].工會理論研究，2014，（2）.

[3]江賽容，服務行政模式，大學“去行政化”的路徑選擇[J].中國高教研究，2012，（3）.

[4]舒文雯，構建服務職工體系：工會組織的新作為[J].工會信息，2014，（4）.

（責任編輯：張慧琳）

A Research on Constructing System of Serving Teaching Staff in Trade Unions in Universities from Perspective of Collaboration

Qian Cheng

Establishing and improving serving teaching staff system and creating relevant service work thought carriers are important measures for trade unions in universities to perform their function, protect and develop teaching staff’s rights. But all along, some problems exist in universities’ organizations and service system, like administerization, amusement, stereotype, fragmentation, etc.. In order to satisfy all-level, multiple and allround service requirements of teaching staff, trade unions in universities should utilize collaboration perspective to establish wise, professional, multidimensional, efficient and long-term mechanism path choices for serving staff system under five aspects of technology creation, classified guidance, competition introduction, multilateral collaboration and internet improvement.

collaboration perspective; trade unions in universities; service system

本文為江蘇師范大學2016年工會、教代會理論與實踐研究立項課題“協同視角下高校工會建立教職工服務體系研究”（課題編號：201615）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0048-04

2016-12-04

錢程（1981-），男，江蘇洪澤人，理學碩士，江蘇師范大學科文學院助理研究員。