新形勢下高校教職工維權工作的現狀及對策

徐博倫

（山東大學工會,山東 濟南 250100）

新形勢下高校教職工維權工作的現狀及對策

徐博倫

（山東大學工會,山東 濟南 250100）

新形勢下高校教職工權益保障受到法律制度缺失、聘任制不成熟、工會組織功能發揮不充分、薪酬福利保障水平偏低的制約，高校教職工維權工作具有教職工民主參與意識更加強烈、維權主題更加廣泛、以維護學校整體利益為軸心更加突出的特點。高校工會組織和工會干部必須履行好維護職能，進一步拓展維護內容，創新維護手段，完善維護體系，切實維護好教職工的政治、經濟、文化、健康等權益。

高校工會；教職工合法權益；教代會

當前，隨著國內外經濟社會的深刻變革，面對全球高等教育的激烈競爭，高等教育規模迅速擴大，高校教職工作為知識分子的代表群體，在社會生產、政治文化生活中具有很強的影響力，他們的維權意識與民主參與意識不斷提高。而巨大的教學、科研、管理等工作壓力以及參與民主政治活動、文化活動渠道的短缺嚴重制約著高校教職工自身發展和提升，對高校的改革發展帶來不利影響。因此，新形勢下如何更好地維護教職工權益，構建和諧校園，是亟待探討和解決的重要問題。

一、高校教職工權益保障現狀及問題

（一）法律制度缺失制約教職工合法維權

《高等教育法》和《教師法》都有針對教職工權益保護的內容，但是過于籠統，缺乏統一的實施細則，沒有對涉及教職工權利及義務、處理教職工糾紛的渠道及程序、危害教職工權益的法律后果等方面，提出明確的解決處理方法。因此，面對這些現象，問題的解決往往取決于學校慣例和校領導的決策。由于工會組織缺少制約職能，不能對相關部門形成有力的約束，最終主導決策的仍然是學校黨政，工會組織的維權職能也因此被削弱和淡化。

（二）聘任制不成熟弱化高校教師維權基礎

隨著高等教育綜合改革的不斷深化，教職工聘任制逐步成為高校選人用人的主渠道，使得教職工與學校的關系由傳統人事關系轉變為勞動合同關系。但由于受傳統用人觀念制約，新的人事制度不成熟、不完善，解決那些因編制、崗位不同造成的付出與收獲不平衡而產生的新矛盾，仍主要以行政調解為主，團體協商權的行使受到一定的限制，而這正是工會維權中面臨的最大困難。因此，聘任制下的教職工并未能獲得更好的權益保障，維權基礎比較薄弱。

（三）教代會、工會組織功能發揮不充分削弱其維權效果

教代會、工會組織作為教職工維權的重要載體，是教職工維權的組織保障。通過教代會，確保教職工的審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監督權；通過工會組織，為教職工提供法律援助和人事仲裁方面的幫助。然而由于《工會法》、《工會章程》等法律法規落實不嚴格、不到位，缺少必要的督查等措施，現實中工會組織仍作為學校內部的附屬機構，工會主席職務任免、福利津貼等實際上均掌握在學校決策者手中，工會的人員配備、活動場地設施、活動經費等也都不同程度地受到行政性因素的影響。教代會也同工會組織一樣，存在嚴重的行政化傾向，往往在教職工權益維護中缺位，限制了其維護教職工合法權益作用的發揮。

（四）薪酬福利保障水平偏低影響其激勵作用發揮

高校教職工是知識型工作者，他們追求的不僅是高收入，而且還有教書育人的興趣、受人尊敬的社會地位以及職業和收入的穩定性。但是，對于這樣一個知識密集型和人力資本高投入型群體，高校教職工現有收入顯然缺乏競爭力，特別是青年教職工，入職時選拔的是優秀畢業生，而收入水平處于同期畢業生中的中下水平，他們對收入的滿意度比較低。[1](p27-29)目前，我國高校教職工工資收入體系主要采取國家工資和校內津貼的二元分配模式，保障性的收入比例太低，個別高校由于教職工人數偏多，連基本的福利保障都無法滿足。工資增長制度仍以職位和職稱為中心，對教職工的科研、教學能力、崗位貢獻多少考慮不足，很難產生激勵作用，導致教職工不安心本職工作，有后顧之憂。

二、新形勢下高校教職工維權工作的特點

（一）教職工的民主參與意識更加強烈

隨著高等教育管理體制和辦學機制的深入改革以及高等教育大眾化階段的來臨，高校成為面向社會自主辦學的獨立法人實體，高校之間的競爭日趨激烈，高校辦學質量的高低、辦學效益的好壞，與教職工切身利益息息相關。因此作為維權主體的高校教職工比以往任何時候都更關注學校的發展，更具有強烈的民主參與意識。

（二）維權主題更加廣泛

高校教職工是學校發展的主體，他們不僅關心自己眼前的利益，更關注參與學校民主管理、知曉重大決策的民主政治權利以及個人價值實現等精神文化權益，因此工會組織維權主題應更加廣泛，不能僅僅局限于開展文體活動以及教學技能比賽、評選勞動模范、慰問特困教職工、發放福利等。要不斷豐富維權內涵和形式，在涉及教職工人事、分配等局部利益和眼前利益方面，在教職工普遍關心的學校建設發展中的熱點、重點問題以及學校的大政方針、重大改革措施等方面，切實保障教職工的參與權、知情權、監督權，尊重教職工的主體地位，維護好教職工的合法權益。

(三)高校工會組織以維護學校整體利益為軸心更加突出

維護學校整體利益與維護教職工的具體權益息息相關。整體利益和具體利益是相輔相成、不可分割的統一體。當學校的整體利益受到侵害時，教職工的具體利益必將受到侵害。只有實現學校的總體利益，才能提高全體教職工的政治、經濟和精神文化生活待遇，才能保障教職工的具體權益。因此，正確處理好學校與教職工二者的利益關系，必須要從學校整體利益出發，以維護學校和諧穩定大局為重，在面對各種矛盾和困難挑戰時，工會組織只有勇于擔當、敢于創新，在推動學校發展過程中，積極維護好教職工合法權益，才是實現高校工會組織維權工作的真正意義。

三、新形勢下做好高校教職工維權工作的思考

（一）切實維護高校教職工的政治權益

維護教職工的政治權益是全面貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學的指導思想、保障教職工當家作主、保證社會主義辦學方向的必然要求。教職工代表大會是落實高校民主管理和監督的基本組織形式、載體和依托。高校民主監督作用的實現途徑是落實教育部《學校教職工代表大會規定》中教代會的八項職權，概括為三個方面，即討論建議權、討論通過權、評議監督權，體現和保障了廣大教職工的知情權、參加權、表達權、監督權。因此，要提升教代會在學校民主管理監督中的地位，讓教職工代表大會在黨委領導下，相對獨立地依法依規行使權力而不受其他因素的影響，并就教代會形成的決議建立相對獨立的監督和反饋機制，持續監督決議的落實情況，及時反饋決議的執行情況，讓教代會在閉會期間仍能有效運行。要加強教代會長效機制建設，用制度規范教代會召開次數、召開時間和召開的形式與程序，保證教代會的常態化和嚴肅性。要不斷提升教職工的民主參與意識，加強民主管理監督的宣傳與教育，營造良好的民主管理氛圍，積極推動學校建立完善重大決策聽證和校務公開制度，實行校領導接待日、校長信箱公開、與黨外人士和普通教職工座談制度[2](p90-91)，指導教職工主動運用法律武器維護自身的合法權益，保障教職工的主人翁地位，激發教職工參與民主管理的熱情。

（二）切實維護高校教職工的經濟權益

依照《工會法》的規定，高校工會組織要依法維護教職工的勞動權益、取得勞動報酬的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險的權利。經濟水平的提升能夠幫助教職工改善生活，而生活改善又有利于他們投入更多的精力于科研或管理工作，也有助于他們獲得學術成就或取得其他工作業績，形成良性循環。要積極推動學校建立公開透明的資源分配制度，并充分考慮引進教師和自己培養教師的不同利益需求，保證資源分配的公平性，在公平的基礎上追求效率。要積極推動學校建立具有崗位針對性的工資制度，針對高校教職工個人的崗位不同，按照特定的標準分別進行考核，從而起到相應的激勵作用。要建立靈活合理的工資增長機制和正常的福利發放機制，保證教職工工資的合理增加，促使教職工的工資增長與福利同社會經濟發展速度相稱。要適當增加工資增長的頻率，通過可比較的適度工資增長激發教師工作的積極性，提升教職工的滿意度。要成立法律咨詢室，為全校教職工提供法律援助，用法律武器維護教職工的合法經濟權益。

（三）切實維護教職工的文化權益

高校教職工隊伍作為一個特殊勞動者群體，對精神文化的需求也相對更為迫切，對實現自身價值、成就事業、發展自我都有著強烈的要求。因此，維護教職工的精神文化權益也是高校工會組織維權的一項重要內容。維護教職工的文化權益，不僅要讓教職工掌握先進的科學技術和先進的教育教學手段，在激烈的競爭中展現自己的才華，最大限度地實現人生的自我價值，而且要教育教職工不斷提高思想道德素質，成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。在維護教職工文化權益過程中，要注重以“立德樹人”為主題塑造為人師表新形象，開展師德師風系列教育活動，如開展“師德師風征文”、“青年教師教學競賽”和“師德標兵評比”活動。要注重以提高教職工的科學文化素質和基本業務素質為中心，開展青年教職工讀書和沙龍論壇活動，豐富他們的理論知識，增強他們的文化底蘊，擴展他們的交流平臺。要注重開展經常性的豐富多彩的文化、體育活動，不斷加強軟硬件設施基礎，促進校園文化建設。積極做好教職工活動中心建設和服務工作，建立健身房、乒乓球室等活動場所，創建各種平臺，為教職工開展活動提供場地；在家屬區開辟鍛煉場地，配置健身器材，方便教職工就近鍛煉；設立“陽光課堂”，開辦瑜伽、攝影、聲樂等興趣班，成立各類社團組織，定期開展活動；舉辦校運動會，組織開展教職工羽毛球、乒乓球等比賽；舉辦各類文藝演出，充分滿足廣大教職工日益增長的精神文化需求。

（四）切實維護高校教職工的健康權益

高校教職工作為教學科研的主體，是完成教育任務的基本力量。他們的健康狀況，不僅直接影響學校教學任務的完成，而且關系到國家教育事業的興旺發達。要加強健康教育宣傳力度，定期開展醫療健康知識講座，進一步倡導教職工建立健康、科學的生活方式，形成良好的生活習慣。要引導教職工改變不良生活方式，積極參加體育鍛煉。要進一步關注教職工的心理健康，多途徑緩解教職工的心理壓力。當前，教職工面臨的教學、科研、經濟等各方面的壓力明顯增大，因此，應更多地關注教職工的心理健康疏導，通過組織講座、培訓、談話、心理咨詢等方式，幫助教職工思想上解困、工作上減壓，塑造堅強的意志品質，以“陽光心態”做好工作。定期組織針對青年教師的心理專題講座，倡導積極健康的心態，幫助青年教師緩解工作壓力，提高自我調適能力。在一些重大節日組織開展全校性的活動，用多種形式幫助教職工正確面對工作生活壓力。實行全校教職工定期體檢制度，建立教職工醫療檔案，提供教職工健康狀況報告，隨時關注教職工的健康狀況。

習近平總書記指出：“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。”[3]維護職能是工會的基本職能，是法律法規賦予工會的權利。面對新時期、新形勢下黨和國家對工會工作的新要求，以及廣大教職工日益增長的文化和生活需要，高校工會組織和工會干部必須履行好這一職能，進一步開拓維護內容，創新維護手段，完善維護體系。工會要不斷加強自身建設，切實肩負起自己承擔的重要責任，保持和增強群眾性，堅持密切聯系群眾的優良作風，健全防止和克服“四風”問題的長效機制。工會干部要深入基層、深入群眾，進萬家門、訪萬家情、結萬家親，爭當全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手，努力使高校工會工作永葆生機和活力。

[1]王希勤.高校教師收入調查分析與對策建議[J].中國高等教育,2014,(10).

[2]王國旗,王雪.淺析高校教職工民主政治和精神文化權益中存在的問題及對策[J].致富時代,2014,(02).

[3]習近平. 同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/n/2013/1024/ c64094-23308870.html.2013-10-24.

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0056-03

2017-01-05

徐博倫（1981-），男，山東濟南人，大學學歷，山東大學工會干部。