溫州市科技創新創業孵化平臺發展問題研究

林忠華

（溫州市科技合作交流中心，浙江 溫州 325000）

溫州市科技創新創業孵化平臺發展問題研究

林忠華

（溫州市科技合作交流中心，浙江 溫州 325000）

科技創新創業孵化平臺是溫州市發展眾創經濟、踐行區域科技創新戰略的重要組成部分，也是實現從創業孵化到“創業苗圃-孵化器-加速器”全鏈條孵化的關鍵環節。科技創新創業孵化平臺對于溫州市吸引優質企業、發展創新戰略起到非常重要的作用。文章在對溫州市創新創業孵化平臺進展情況進行分析的基礎上，總結了發展中出現的主要問題，并提出對策建議，以便溫州科技創新創業孵化平臺更好更快的發展。

科技創新；創業；孵化器；發展

一、引言

技術創新是提高我國整體經濟發展水平的關鍵環節，企業科技創新創業能力已然成為社會持續發展的主要推動力和引擎。面對新機遇、新挑戰，推動創新驅動戰略已成為我國促進經濟全面轉型發展的核心。為此，國務院在2015年先后發布《關于發展眾創空間，推進大眾創新創業的指導意見》和《關于深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，旨在強調科技、創新、創業的緊迫性和必然性，通過建設科技企業孵化器等眾創空間，提供優質服務，營造良好創新環境，共享平臺優勢，激發企業創新主體的活力和潛力。同時，由于不同行業在不同發展周期需求創業資源有所不同，《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃》強調，為滿足創新企業差異化需求，要努力向全鏈條孵化體系（即“創業苗圃-孵化器-加速器”）轉變。

近幾年，溫州市政府高度關注科技創新創業孵化平臺建設，先后出臺許多創業相關政策大力支持平臺發展，全力打造浙南科技城、特色小鎮、眾創空間等“雙創”平臺，積極培養創新型企業，大眾創業、萬眾創新氛圍濃厚，使溫州孵化器數量呈現井噴式發展，全市87家科技創新創業孵化平臺實現市域全覆蓋，民間資本投資孵化平臺熱情高漲，溫州正成為創新要素聚集、創業激情涌動的“雙創”高地。

溫州市科技創新創業孵化平臺按照“優勢互補、資源共享”的宗旨，在建設科技創新型城市的前提下，打造三個平臺，提供線上及線下交流溝通和信息共享服務。溫州市科技創新創業孵化平臺通過建設眾創服務機構庫、眾創人才庫，打造移動互聯網、技術眾創綜合信息共享、技術眾創信息交互等優質平臺，構建科技創業服務體系和輻射網絡，解決好創新創業者和初創企業創新過程中信息不對稱、資源共享不足、協同互動不通暢，創新內容與市場需求不適應，技術供給與技術需求不匹配，創新合作不對位，創新成本高等問題。不斷建設成以政府引導為主，兼有綜合化、專業化孵化特色的發展格局，使其分布更加合理、服務更加完善、主題類型更加多元化[1]。

但是由于尚處在發展的初級階段，溫州科技創新創業孵化平臺普遍存在服務不到位、低端化、創業團隊緊缺等問題，結合溫州市創業孵化整體情況，剖析發展過程中存在的問題，提出針對性的對策建議，以便促進溫州科技創新創業孵化平臺更好的發展，就成為需要高度關注的重大問題[2]。

二、科技創新創業孵化平臺的必要性

科技創新創業孵化平臺的作用可簡化地比作“筑巢、引鳳、助鳳騰飛”，其低成本性、便利性、全要素性、開放性等服務特點，為各種類型的企業、項目、理念、想法的孕育和快速成長提供優質生長的陽光和水源，對創客和創業團隊成長意義重大。主要體現在：第一，集聚創新，發現并認可創業者、企業的價值。科技創新創業孵化平臺為各行各業精英、創新人才、創業團隊的集聚提供交流平臺，利于新思維碰撞、創意交流和行業協同互助。第二，提供共享平臺和創業氛圍。在科技創新創業孵化平臺，不同創客和創業團隊可共享相同辦公環境，更好地促進彼此間交流，互幫互助的同時也會激發許多新想法和新觀點。另外，通過定期創意沙龍、訓練營、培訓大賽等活動進一步促進創業者之間的交流和圈子的建立，實現資源共享，提高創業熱情。第三，鏈接外部資源，降低創業成本和風險。科技創新創業孵化平臺入駐門檻低，創業者在這里可以享受低成本辦公、互聯網、交流等空間服務，大大降低了創新創業者的風險。第四，在市場、信息、資金、運營、服務等方面給以支持。科技創新創業孵化平臺通過各種方式，向創業者提供輔導培訓、投融資對接、政策申請、工商注冊、法律財務、媒體資訊等多功能創業服務，個別創客空間還自身設立基金，對初創企業進行補貼，提供便利化融資渠道，等等。

三、科技創新創業孵化平臺發展情況

（一）眾創空間（孵化器）數量呈現井噴式發展

在“大眾創業，萬眾創新”背景驅動下，近幾年溫州市眾創平臺發展呈現燎原之勢。眾創空間顧名思義，眾指大眾參與；創指創新、創業；空間就是提供的場地和硬件設施。眾創空間功能多樣性更強，包含辦公、社交、娛樂，將人與資源合二為一，是社區和孵化的集合體。到2016年底，溫州市已有87家不同類型的科技創新創業孵化平臺（主要以科技企業孵化器和眾創空間兩種類型為主）興辦完成并啟用[3]，包括市級以上孵化平臺共有61家，省級孵化平臺16家（科技企業孵化器和眾創空間各一半），國家級孵化平臺有9家（科技企業孵化器3家、眾創空間6家）。入駐創業團隊已至少有2 400家，與2015年僅有24家孵化平臺相比，在一年左右時間內，全市孵化平臺以平均每個月5.7家的速度快速增長。

（二）空間分布由中心城區向全市域化發展演進

由于本土資源稟賦，初創型企業往往喜歡中心城區，因此中心城區率先試點。而隨著眾創空間（孵化器）數量的不斷增多，溫州市科技創新創業孵化平臺的空間分布正不斷從中心城區向全市發展演進。據數據統計，目前全市87家科技創新創業孵化平臺實現市域全覆蓋，主要分布在鹿城、甌海、龍灣、瑞安、樂清、經開等四區兩市，平臺數量占到全市的87.5%，平均每個孵化平臺集聚創客團隊29個以上，年開展各類創業輔導活動約500場次，已經成為溫州市發展眾創經濟、建設區域技術創新體系的重要構成部分，成為創新創業孵化鏈中的關鍵環節。

（三）民間資本投資興建孵化平臺的熱情高漲

目前，溫州參與眾創空間建設的主體單位主要有政府創辦、高校創辦、民企創辦。“以點帶面、以政府帶動民間”，隨著孵化器的宣傳推廣及示范效應的增強，民間資本投資孵化器建設，正形成一股不容忽視的浪潮[4]。數據顯示，在溫州參與眾創建設單位中，以民企創辦為主（占比71.25%），政府（占比18.75%）、高校次之（占比10%）。特別是近一年來，新增的63家孵化平臺中有81.8%為民資興辦，如溫州永宏科技孵化有限公司、文成山哥哥科技創業孵化園等等。

（四）眾創社區（特色小鎮）蓄勢待發

眾創社區（特色小鎮）是具備明確產業定位、文化內涵、旅游功能和社區特征的發展空間平臺，是以產業為核心、以項目為載體、與生產生活生態相切合的特定區域，不同于行政區劃單位，也不同于物流園區、科技園區、生態農業園區等產業園區[5]。發展集中式眾創社區（特色小鎮），加快大眾創業、萬眾創新。目前溫州市有1家眾創社區，即文昌眾創社區，同時規劃建設一批眾創社區和特色小鎮，實現小面積大資源、小平臺大項目、小介質大創新[6]。眾創社區（特色小鎮）提供項目平臺有助于溫州市匯聚各類優質資源，促進產業創新與升級，為溫州市乃至國家整體經濟發現新的增長點。

（五）眾創空間主要建設模式

溫州市旨在加快推進低成本、便利性、全要素及開放式的科技創新創業孵化平臺，由此各種眾創空間不斷出現。整體來看，溫州市創客空間主要有五種模式：

1.政府主導模式。此種模式主要依靠政府的大力支持，比如一段時間內，企業孵化器可免費享用場所和服務。由政府主導，可以為許多創業者提供一定程度無壓力、全要素扶持平臺。

2.民非組織模式。該模式是一種非盈利性社會組織模式，主要依靠政府補助、經費眾籌、志愿服務等方式舉辦創業活動。例如浙江省第一家社區重創空間主要扶持那些沒有資金、土地、辦公場所，但有能力、創新、上進的創業者。

3.運營商模式。運營服務商對創業團隊提供場地和創業指導，從而對其進行孵化并提供增值服務。

4.企業平臺模式。通過企業這個平臺，對內部員工提供“開放技術平臺+產業資源”服務。

5.院校模式。充分借助高等院校優質的專業優勢、人才優勢和資源優勢，為大學生建立創新創業平臺。“溫州大學創業園”就是一個典型例子，企業孵化存活率至少80%[7]。

四、科技創新創業孵化平臺存在的主要問題

科技創新創業孵化平臺，作為溫州市一個“朝陽產業”，發展速度飛快，數量也呈迅猛之勢，然而作為新興產業，發展還處在一個初期階段。目前溫州市科技創新創業孵化平臺整體存在服務不完善、低端化、創客團隊緊缺等不足，怎樣實現轉型升級，如何提高平臺質量迫在眉睫。

（一）服務功能有待進一步完善

目前溫州市已投入使用的科技創新創業孵化平臺總體來看其運營程度和服務水平還比較低[8]。一是維持運營壓力大。溫州市多數孵化平臺主要通過場地租金（至少占收入80%）及部分管理費用來運轉，本身并沒有對應的投資基金，所以整體運營成本較高[9]。多樣化的創客空間形成了一個資本集聚區，但實際上能獲益的并不多，創客活躍地已進入高成本時期，隨著創業熱潮逼近，僅僅依靠政府直接投資遠遠不足。二是持續盈利能力差。因為短期內，創業計劃項目效益無法預測，同時存在地區間轉移風險，導致創業孵化平臺發展面臨很大壓力。如何提高平臺盈利能力，使科技創新創業孵化平臺穩步發展需要進一步研究。三是配套功能不到位。眾創空間相比于傳統孵化器，其配套服務更加多元，但在溫州市大部分尚未形成一個全孵化產業鏈，因此不能保障多元化創新創業服務，比如為創業團隊提供齊全的辦公設備、科技信息服務支持，另外，創客知識培訓、老師輔導、資金融通等服務也相當缺乏[10]。四是專業服務水平低。溫州市大部分科技創新創業孵化平臺缺少專業化的管理、運營和服務團隊，尤其平臺由中心城區不斷向全城市域化擴展，其管理服務能力和方法受到一定程度限制[11]。

（二）產業對接有待進一步緊密

從總體產業發展趨勢來說，已建設的孵化平臺中，國家支持的（尤其以溫州市產業發展需求為主的）重點產業板塊，通過龍頭骨干企業和科研院所主導完成的很少；在“互聯網+”“文化創新”的背景下，很多創業團隊（以個體創業者為主）的項目以這兩大方向為主題，缺少與實體經濟密切聯系和面向行業共性技術、分支領域開拓創新，以及加快產業轉型升級的專業性項目，同質化、低端化的情況較為突出，在溫州市市域內尚沒有建成完整的創新創業體系[12]。其次，從全鏈條孵化視角來看，“苗圃-孵化器-加速器”間協調度欠佳，創業苗圃內育成的“苗”存在轉移風險，并不必然進入創業苗圃所在的孵化 器進行創業孵化，孵化器缺乏激勵機制去引導高成長性企業進入加速器，甚至存在孵化器與加速器為爭奪高成長性企業而產生惡性競爭的現象。這種現象會導致創業團隊針對性減弱、成長期加長、成功率降低、帶動性變差，對科技企業的成長壯大不利，對提高實體經濟水平和加快產業轉型升級效果不明顯。

（三）創新創業團隊有待進一步集聚

通過“創客”的集聚效應，形成了溫州市許多氛圍獨特的創客空間，然而溫州市目前由于眾創生態體系不夠完善，不但沒有很好地匯聚外來優秀團隊來溫創業，本地有能力、有想法的創客和團隊也不斷前往上海、杭州等地，變成了創業人才“空巢”。調查數據顯示，最近幾年，在外地高等學府讀書的溫州學生，畢業后能夠回到家鄉工作的比例大約為63%,而且溫州某些IT類相關專業的學生畢業后基本不留溫工作，致使溫州市科技創新創業平臺創客隊伍結構不太合理，本地高校畢業的學生至少占70%[13]。另外，創業項目質量水平普遍不高，高質量項目少之又少，許多平臺出現“有店無客”的現象，永嘉科技企業孵化器就是一個典型例子，平臺的孵化地域有36 883.94方，但創業團隊才10支，平均每支團隊孵化面積達3 688多方。

（四）創客教育有待進一步提高

誠然，溫州是創業者的集聚地，但是在創業的教育和發展過程中仍然有不少問題。一是尖子多，但根基不穩。創客教育講究課程、空間、活動三位一體，但很多縣區學校目前還處于觀望狀態，非常缺乏。二是學科范圍狹窄。雖然教師數量很多，但是教師的專業面比較狹窄，其中信息科學技術占絕大部分，而中小學文藝類、科技類相關專業的老師參與很少。三是除教育部門參與外，缺少其他相關部門（如科技局）等的加入。當前情況下，溫州市除了教育局以外，有關創客的教育培訓沒有其他部門參與。目前最讓人憂慮的問題是，除了由市電教管引導市教育局外，像科協等部門參與意愿不大。四是高校的創客空間更多地將重心放在了創業上，對教育很少，但從根本看，教育是創業的基礎，因此溫州市的高等學府應在培養專業化的創客教育工作上做好準備不斷完善。

五、促進溫州科技創新創業孵化平臺發展的對策建議

（一）充分利用現有平臺資源，抓好“政策落實”

針對溫州市推進企業孵化平臺發展過程中存在的低端化、運轉不良等問題，應從以下三方面完善。一是借助傳統型孵化器像創業園、創業中心等，將傳統孵化器與新型創業孵化器（如創新工場、宇泰思科等）緊密結合，在配套設備及專業化服務方面進行優勢互補，促進兩者的深層合作，聯合建立“創業苗圃－孵化器－加速器”為中心的產業鏈，為新的創業者提供專業化服務，提高項目的成功轉化率和新企業存活率。二是積極探索眾創社區建設，在浙南科技城、溫州高新區、大學科技園等創新創業資源較為集聚的區域，建立創客小鎮等社區型眾創空間，引進浙江大學、中科院等高等學府研究院的科研成果，借助知名院校優質的專業、智力、成果等優勢，使得外地有才之人、有創新的項目來溫州落地，發揮規模經濟效應，引導國內外創客來溫創新創業。三是大力支持龍頭骨干企業以主營業務為方向建設高端化、專業性強的科技創新創業孵化平臺。

（二）儲備人才，匯集高端創客，培養“創客群體”

一是以舉辦各類大型創新創業活動為契機，為溫州地區匯集更多創客人才，特別是具有理工科背景的復合型高端創新創業人才，以此做好人才儲備工作。二是加大力度，進一步完善創客人才跟蹤、扶持機制，增強各類創客大賽項目在溫落地的成功率，提升創客人才創業的成功率，確保創客人才的發展空間。三是完善創客人才統計的開發體系，強化創客人才可以發揮作用機制的研究，及時掌握各類創客人才的開發動態。四是要充分發揮本土創新人才資源的優勢，特別是回歸本土的創客人才，加大扶持力度，將創新人才轉變成創業人才。五是要充分挖掘高校、科研院所和大型企業培養的創客人才，對有市場、開發前景廣闊的項目和擁有高新技術含量的技術帶頭人創業人才，政府給予創業啟動經費資助等，同時，也要對從國內其他城市引進的高層次創客人才，享受海外人才引進的同等待遇。

（三）提升效能營造濃厚氛圍，優化“眾創生態”

打造溫州市各眾創空間聯盟體系，以不同行業間自我規范的機制形式，實現各眾創空間資源共享，為創客平臺主體創建一個集全要素、多方位服務、優質氛圍的良好創業生態體系。主要有以下三點：一是要加強對溫州市科技創新創業孵化平臺進行整體宣傳推介，通過發布“溫州眾創空間地圖”、“溫州創客指數”，鼓勵創業者參加各種類型的創新創業活動，比如創業講堂、訓練營等等，為“溫州系”眾創空間樹立一個良好的形象，吸引有想法、有能力的人加入到創新創業大潮，同時集聚國內及海外優秀的創客和創業團隊。二是出臺持續性、切實可行的支持政策，鼓勵競賽優勝者留溫州創業，擴大溫州在浙江省乃至全國的創業創新影響力。三是加強政策解讀，邀請省級乃至國家級專家來溫做好政策解讀和宣講工作。進一步引導溫州市平臺從業人員走出去，通過培訓、實地訪問、交談等途徑，在市域內各大孵化平臺中普及眾創空間（孵化器）相關專業知識。

（四）完善創業創新公共服務，切實“保駕護航”

一是通過法規形式，繼續簡政放權，深化行政管理體制改革，破除體制機制的束縛。借鑒同類城市做法，推行集中或流動的辦公登記制度，試行“先照后證”、“一照多址”，簡化住所登記手續，為創業企業工商注冊提供便利。二是積極推動推行科技創新服務。積極促進公共科技資源和信息資源的開放共享，引導和激勵科技創新平臺向創客群體開放儀器設備設施，提供檢驗檢測、數據分析、知識產權、創客培訓和風險投資等全方位的服務。三是實施服務體系網絡工程。從完善創新創業服務人才體系、完善創客公共服務平臺和培育創業服務專業化市場等方面，構筑起創新創業的新公共服務體系。四是營造創新創業社會環境。積極倡導勇于嘗試、敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立起崇高的創新創業價值導向，大力倡導和培育企業家精神和創客文化。

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[6]郭俊華，楊艷，2015.全鏈條孵化視角下的科技創新創業載體研究——以上海市為例[J].科技進步與對策（20）：12-17.

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[12]作者不詳，2016.浙江溫州甌海“五種模式”推進眾創空間建設[J].中國經貿導刊（12）：61.

[13]郭俊華，楊艷，2015.全鏈條孵化視角下的科技創新創業載體研究——以上海市為例[J].科技進步與對策（20）：12-17.

（責任編輯：D 校對：L）

F127.42

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1004-2768（2017）04-0078-04

2017-02-16

林忠華（1982-），男，溫州市科技合作交流中心助理研究員，研究方向：科技創新創業孵化。