財稅為西北地區生態安全提供支持的有效路徑
——簡析《西北能源富集區生態脆弱風險預警與生態安全財稅支持研究》

白忠德

(西安財經學院，陜西西安710061)

財稅為西北地區生態安全提供支持的有效路徑
——簡析《西北能源富集區生態脆弱風險預警與生態安全財稅支持研究》

白忠德

(西安財經學院，陜西西安710061)

如何對西北能源富集區生態安全狀況進行風險預警，財稅怎樣為生態安全提供支持，顯得十分重要和緊迫。《西北能源富集區生態脆弱風險預警與生態安全財稅支持研究》一書，以陜西榆林市為例進行深入分析，提出許多有價值的對策和建議，為西北地區實現自然生態與經濟社會良性循環提供了財稅決策依據。

能源富集區；生態安全；風險預警；財稅支持

由經濟科學出版社出版發行的專著《西北能源富集區生態脆弱風險預警與生態安全財稅支持研究》，研究目標明確，重點突出，邏輯嚴謹，結論可靠，有利于推動生態風險治理和生態安全預警研究，化解西北能源富集區經濟發展、資源開發與生態環境保護、人民生活水平提高之間的矛盾，為西北地區實現自然生態與社會經濟良性循環提供財稅決策依據。

作者宋敏系西安財經學院經濟學院副院長、副教授、碩士生導師，西北農林科技大學管理學博士、北京師范大學理學博士后，長期從事能源經濟、生態經濟、環境管理研究，在核心期刊發表論文10多篇，出版專著1部，主持省部級課題多項，獲陜西省哲學社會優秀成果獎、陜西高校人文社科成果獎多項。

能源富集區是我國國民經濟發展的有力增長極，為國家經濟建設做出了巨大貢獻。能源富集區生態安全是國家安全的重要基礎和核心載體，關系著區域經濟可持續發展和人民群眾的切身利益，早已引起國內外學術界、政界和企業界的廣泛關注。“西北地區能源蘊藏極為豐富，能源產業蓬勃發展，近年來卻由于長期過度的開發利用造成生態與環境質量不斷下降，不合理的產業結構和功能布局使生態環境面臨巨大壓力”[1]。西北脆弱的生態環境一旦遭到破壞，短期內很難恢復，將嚴重影響制約人與自然和諧、國民經濟與社會健康發展。近些年，雖然通過實施各項生態保護工程，生態環境得以部分恢復，但能否承載起今后能源的進一步開發利用，仍需要深入探討。因此，對西北能源富集區生態安全狀況進行風險預警研究，了解其狀況和動態變化，提供財稅政策支持，顯得十分重要和緊迫。

《西北能源富集區生態脆弱風險預警與生態安全財稅支持研究》對此進行了深入探討，得出許多富有價值的結論。該書結合能源富集大市——陜西省榆林市能源開發利用的現狀，重點對能源資源開發利用究竟給當地生態環境造成多大壓力、榆林脆弱的生態環境能否承載今后的能源開發利用、政府財稅政策在保障榆林生態安全方面到底能發揮哪些作用等，進行了理論探索與實證研究。作者基于對榆林生態安全現狀的實地調研和大量的數據統計，系統梳理了生態安全風險預警國內外研究現狀，界定了生態安全預警內涵，分析了生態安全系統的含義、組成與特征，從風險傳導因素、傳導特征、傳導方式入手探討生態安全風險運行機理以及識別生態安全風險系統的組成與影響要素，設計出生態安全風險預警指標體系和預警模型，采用BP人工神經網絡預警方法和層次分析法，運用Matlab7.1軟件中人工神經網絡工具箱編寫出計算運行程序，將有關數據信息和預警模型有機結合，計算出榆林2000—2018年間“生態安全度”，以及反映這一時段榆林生態安全的發展狀況與未來趨勢。

近年來榆林通過實施退耕還林、天保工程、三北防護林、京津風沙源治理工程等生態工程，生態破壞與環境惡化的勢頭得到一定程度的遏制。然而，隨著國家級能源化工基地的快速發展，榆林經濟社會發展與生態環境容量矛盾日漸突出，生態安全預警結果仍不容樂觀。作者分析了導致這一現狀的根本原因，即能源富集區內財稅體制存在缺陷，具體表現在擁有礦產資源的能源富集區的地方政府，沒有所有權而處于利益結構下層，但卻在礦產資源開發中承擔著生態修復、移民安置、環境治理、開采設施維護等較多的事權。黨的十八大明確提出，“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。礦產資源開發“導致地方政府財權上的損失及事權上的付出，使地方政府面臨著稅費和資源的雙重流失。能源富集區要實現經濟的可持續發展，需要通過稅費改革將資源優勢轉化為資本優勢、產業優勢和人才優勢。現行的財稅體制已運行多年，已經形成相應的思想觀念、利益格局和行為模式，必須予以打破，進行深刻的財稅體制改革”。由于資源保護、生態補償和環境治理等任務需要地方政府完成，榆林作為資源輸出地需要承擔環境污染造成的重大損失和生態補償的大量支出，按照財力與事權相匹配的原則，逐步完善財稅體制和各項政策，成立陜北能源稅費綜合改革配套試驗區，完善能源富集區財稅分配利益機制，建立有利于能源富集區環境治理與生態保護的責任共擔機制和維護開發地居民權益的保障機制。

那么，財稅如何為能源富集區生態安全治理提供支持？顯然，該書第8章（構建榆林生態安全屏障的財稅支持路徑），就成為其核心內容。作者以陜西榆林市為例進行了深入探討，提出七點對策建議：一是深入完善稅費改革，積極培植穩定地方稅源。提高企業所得稅的地方分享比例，增值稅分享比例實行“區域化”，提高礦產資源補償費的征收比率，加快推進礦業權有償使用改革，加強稅費監管、積極培植穩定稅源；二是增強地方財政能力，為生態環境治理提供財政資金。設立煤炭可持續發展基金、完善生態補償機制，返還探礦權、采礦權使用費和價款收入，以財政手段籌集設立主動轉型扶持基金；三是完善均衡性轉移支付制度，以綜合貢獻程度大小構建資源配置機制。完善均衡性轉移支付制度，嘗試設立“以對社會綜合貢獻程度配置資源”的機制；四是明確企業承擔恢復生態的義務，完善土地復墾制度；五是發揮政府的財稅促進節能減排作用，推動產業結構優化升級。

健全生態市場交易機制、發展生態交易市場，延伸能化工產業鏈條，提高能源綜合利用效率；六是大力發展新能源產業，培育戰略性新興產業稅源。大力開發利用太陽能和風能資源，加快旅游文化產業發展，大幅度提升生產性服務業，積極發展現代物流，促進金融服務業深入發展；七是樹立生態安全理念，夯實財稅服務生態安全的制度保障。培育生態安全理念，開展多層次、全領域的生態安全教育，促進生態文化與紅色文化、民族文化的有機融合，積極建設綠色生活方式和消費方式。這些對策和建議緊密結合榆林市生態安全實際，具有現實針對性，措施全面，實踐操作性很強。

總之，該書對推動西北能源富集區生態風險治理和生態安全預警研究具有較高的理論價值和實踐意義，通過對榆林生態脆弱風險預警和生態安全財稅支持的研究，提出生態安全風險預警是榆林破解“資源詛咒”的最佳選擇，為榆林生態屏障的構建提供理論支撐，有利于解決資源收益分配不公的弊端，實現西北地區自然生態與社會經濟良性循環發展。

[1]宋敏.西北能源富集區生態脆弱風險預警與生態安全財稅支持研究[M].北京:經濟科學出版社,2016:4,154.

（責任編輯：彭治民）

An Effective Path of Fiscal Support for Ecological Securityin Northwest China——A Brief Analysis on Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China

BAI Zhong-de
（Xi'an University of Finance and Economics,Xi'an710061,Shaanxi）

How to carry out the risk early-warning of ecological security in energy-rich region of Northwest and how finance and taxation provide support for the ecological security have become very important and urgent.The book Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China conducts in-depth analysis in case of Yulin city of Shaanxi,puts forward many valuable suggestions,and provides decision-making basis for the benign circulation of natural ecology and social economy in Northwest China.

energy-rich region;ecological security;risk early-warning;fiscal support

F812

：A

：1674-0033(2017)01-0061-02

10.13440/j.slxy.1674-0033.2017.01.014

2016-10-29

白忠德，男，陜西佛坪人，碩士，副教授