四川省貧困農村地區基層黨組織發展建設研究
——以農村空心化為背景

江 文 江英颯

（四川農業大學馬克思主義學院 四川雅安 625000）

四川省貧困農村地區基層黨組織發展建設研究
——以農村空心化為背景

江 文 江英颯

（四川農業大學馬克思主義學院 四川雅安 625000）

農村空心化是在工業化、城鎮化發展過程中，農村地區出現的一種“人走屋空”現象。在此背景下，農村地區特別是貧困農村地區的基層黨組織需要重新審時度勢，結合地區實際，尋找適合自身發展的建設方向。具體來說，可以從經濟發展、領頭人培養、黨員隊伍建設和精神文化建設方面開展分析探索。

貧困地區；基層黨建；發展

在城市化高速發展、工業化步伐加快的新時期，農村地區原來的“三農”問題演變成了“新三農”問題，而“新三農”問題的核心就是農村“空心化”[1]，即人口流失。人口流失對農村地區特別是貧困農村地區的基層黨組織建設產生了一定影響，比如黨組織隊伍“老齡化”、黨組織“后繼無人”、黨建文化缺失等問題，這些問題的形成是多種原因導致的，與社會經濟發展和地區特殊性都密不可分。

一、因地制宜發展地區經濟

農村人口外流，經濟因素起著決定性作用，特別是貧困農村地區，因為經濟落后、地區經濟發展困難，農村居民生活困難，因而選擇外出務工。農村發展滯后是制約農村黨組織建設的重要原因，因此，必須加強地區經濟發展，增強自身經濟“造血”功能。貧困農村地區要緊緊抓住國家精準扶貧計劃的契機，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，結合實際、充分發揮地區優勢，以市場為導向、利用國家政策扶持發展地區經濟(或集體經濟)。首先，發展特色農業。黨組織牽頭，村委會協調，確定發展思路，判定本區域適合的發展方向，并發動每戶村民積極參與。四川貧困農村大多處于山區，要根據山區發展特點，將種植業和養殖業相結合，發展具有地方特色的農業產業，種植業方面可以根據實際情況種植白菜、甘藍、萵筍、大蒜等環境適應性強的蔬菜作物，打造綠色蔬菜基地；根據陽光、水土等條件靈活種植核桃、草莓、蘋果、青紅脆李等中早熟品種，發展規模林果業；或者種植中藏藥材，如秦艽、大黃、羌活、鐵棒錘、藏紅花、麝、川貝母、紅景天等適應性較強，適合四川多數地區種植的藥材。養殖業可以選擇牛、牦牛、藏香豬、山雞、雪山兔、中蜂等養殖，根據地區氣候環境等適量飼養。其次，“一村一品”，發展特色旅游業。四川地區地形復雜、地貌多樣，可根據其自然地理條件、挖掘自然資源，發展生態觀光旅游業；四川也是紅色文化濃郁之地，可充分發揮這一優勢、挖掘文化資源，發展紅色文化旅游業；許多貧困農村地區也是民族聚居地，可利用民族文化與特色，發展民族旅游業。最后，充分利用精準扶貧產業幫扶政策，依靠上級政府，引進龍頭企業。引進與地區經濟發展方向相關的龍頭企業，既能以企業帶動地區產業，又能引進人才或促使離鄉人員返鄉發展，同時可搭企業之便車達到地區宣傳的效果。另外，在條件允許下可讓個別貧困戶或村集體加盟到企業產業發展中去，幫扶某些特殊貧困戶或獲得集體經濟收入。

與此同時，技術支持從始至終都必不可少。在上級黨組織、政府領導帶動下，積極利用國家政策、上級黨委政府的支持，利用高等科研院校專家學者的幫扶指導，村黨組織發揮模范帶頭作用、村委會參與協調，帶動貧困村村民學習生產發展技術，從而解決貧困村特色農業、旅游業及其他產業技術問題，更好保障地區發展。學習現代網絡信息技術，建設現代網絡平臺，能更好地適應社會發展要求，更好進行產品宣傳，更利于打造特色經濟品牌，從而更好銷售產品。

二、加強基層黨組織領頭人隊伍建設

首先，創新基層黨員干部領頭人的選拔培養機制。創新選拔培養機制即是在原有的、固有的選拔培養機制上有所突破、有所不同。要拓寬選拔范圍，打破地域、職業、身份、年齡等條件限制，不能只著眼于眼前、著眼于本地，要將選拔范圍擴展開來，破除選拔中的陳規陋習，不能任人唯親。要形成“雙向選拔培養”機制，一方面挖掘有能力、有激情的致富能手、優秀企業家等人才，努力將其吸引進黨組織，培養成組織領頭人，利用其豐富經驗帶領更多村民發展致富；另一方面是積極發掘培養有干勁、有想法的黨員干部，對那些積極性強、關注社會發展、有可行想法的黨員同志教以生產發展技術，將其培養成新的致富能手。形成雙向帶動，更好促進地區人才利用和培養，更好帶動村民發展致富。

其次，積極培養優秀后備人才。及時發現優秀的、合適的、有潛力的基層干部人才，通過自薦、推薦、民主推選、競爭上崗等方式選拔有能力、有激情的后備干部人選，給予充分培養，為其提供廣闊的自我展示平臺、發揮自我才能。積極引進優秀人才，選聘優秀高校畢業生到基層任職，完善基層干部選拔機制，充分利用和落實“一村一大”計劃，切實利用大學生的專業知識，發揮其特長，一方面可以拓寬農村基層干部來源，優化干部結構，另一方面能提高基層黨組織管理水平和干部素質，能夠為基層黨組織增添活力；同時也要切實利用和落實精準扶貧人才幫扶相關政策，不僅貧困戶有“一對一”結對幫扶，村也要有結對幫扶，進而形成如此的長效的人才對口幫扶機制。隨著這些機制的形成和堅持，可以建立起城市與農村基層黨組織之間的互動，將城市事業單位的黨的基層組織建設好的經驗和方法帶到農村去，不斷地提高農村基層黨組織建設的水平[2]。這樣也有利于惠及更多農民群眾，逐漸增強群眾對黨組織的了解和認識，增強黨組織的吸引力和號召力，促使群眾自愿投身于黨組織建設。

最后，完善基層黨員干部領頭人學習培訓機制。一方面是針對基層黨員干部開展基礎的、系統的理論知識學習，從馬克思主義基本原理到中國特色社會主義理論體系，深化理論知識，強化馬克思主義信仰，提升黨員素質，從而更好發揮其黨員干部模范帶頭作用，鞏固基層組織基礎，引領基層黨組織全面建設。另一方面是加強基層黨員干部技術學習，多提供實踐培訓機會。黨員干部要學習先進實用技術、及時更新知識，更好帶領村民發展生產、脫貧致富。要學習生產科學技術，就是要充分利用地區與高等科研院校的合作機會，抓住專家學者技術指導的契機積極學習、深入探究，結合地區實際情況，不斷實踐，做到真正掌握發展技術，才能真正帶領民村生產建設；要學習網絡信息技術，網絡信息化不可逆轉，網絡執政能力建設正在加快腳步，黨員干部要積極學習使用網絡、適應網絡、認同網絡。2016年4月習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲”“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功”。黨員干部要學習與地區經濟發展相關的所有新知識、新技術，從而更深入了解地區發展形勢，作出正確判斷，走出正確的發展之路。

三、加強基層黨員隊伍建設

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下基層黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰斗力的充分發揮。黨員是黨組織的細胞，加強基層黨員隊伍的建設對于發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，保持黨的先進性具有重要意義。

貧困地區的黨員外出以及知識青年外流導致基層黨組織后繼無力，工作難以開展，許多農村黨組織陷入半癱瘓狀態。因此，要加強基層黨員隊伍建設，積極發展新黨員，最重要的就是加強農村自身“造血功能”，堅持內源型發展道路，主要著力點在于，在經濟建設的同時注重從扎根農村的退伍軍人、個體戶、返鄉創業的農民以及其他可塑性人才中發展黨員。在村級經濟建設過程中，注重這方面人才的挖掘與培養，落實國家或上級政府的優惠鼓勵政策，進一步增強其扎根農村的信念，并逐步將這些經濟精英吸收到農村基層組織中來，充分發揮其模范帶頭作用，鼓勵其傳授經驗和技術，帶領本村廣大農民群眾發展致富。在經濟有一定發展后，自然會吸引更多人口返鄉，然后形成良性循環，既促進地區社會經濟發展，又能解決基層黨組織建設和黨員發展問題，進而維護農村社會的和諧穩定。

另一方面也要做好黨員管理工作。主要是對黨員隊伍進行分類管理，發揮優秀黨員帶頭作用。農村黨員相對分散，素質參差不齊，因此可根據居住地、年齡、黨齡、知識文化水平、工作經歷等情況對黨員群體進行相關分類、分組管理，總結其特點和共性，發揮其特長和優勢，給予不同的工作安排，從而促進基層黨組織整體素質提高、更好發揮戰斗堡壘作用、提供工作效率、帶動基層發展。另外，要注重黨員教育，可通過下發文件、遠程教育等形式安排定期學習培訓，提高黨員同志思想覺悟和黨性。

四、加強農村地區精神文化建設

農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要內容，是農村黨組織建設的一項重要工作。加強農村地區精神文明建設，才能強化基層黨組織建設的思想基礎。加強農村地區的精神文明建設不能離開中國特色社會主義建設的大背景與大環境。當前我國正在加快進行中國特色社會主義建設，倡導道路、理論、制度與文化四個方面的自信，這在很大程度上為農村地區精神文明建設指明了方向。

首先，加大對社會主義核心價值觀的宣傳解讀。要基于中國特色社會主義理論體系，以社會主義核心價值觀為主要內容，在群眾中廣泛開展思想道德教育，并將社會經濟建設先進人物、事跡與思想教育相結合，從現實事件入手，著眼于以典范引導思想，加強先進典范挖掘與宣傳，特別是對思想先進、致富有道、道德高尚等典范的宣傳，樹立典型和榜樣，以其親切生動、形象可感、有說服力的特點發揮模范帶頭作用。開展自強精神教育，使村民都破除“等、靠、要”的陋習，樹立堅定的脫貧意識，從而逐漸改變農村群眾落后的思想觀念，樹立其積極參與農村地區經濟發展建設的理想信念，促使農村勞動力敢于回鄉建設、愿意回鄉發展。宣傳教育要通俗易懂便于理解，將理論與地區發展特征相結合，幫助理解，促進認同和踐行。

其次，國家針對貧困地區要提高基礎教育的質量。農村基礎教育對培養農村社會發展接班人具有重要意義，對提高農村人口素質和思想覺悟具有重要作用。因此，要根據我國國情建立一套比較完備的農村義務教育投入體制，縮小教育投入主體間的差距，降低農村適齡兒童入學成本，并且加強社會力量捐助農村教育的政策支持等；同時，上級政府要加大技術教育投資力度，積極進行科學技術的教育與培訓，培養真正的適應地區發展方式的技術人才。

最后，堅持依法治村。村莊治理在脫貧發展過程中必不可少，特別是當經濟有了初步成效之后尤為重要。在貧困村經濟發展過程中，要堅持依法治村，注重效率的同時兼顧公平，要做到發展戶戶得利、人人有益，而不是讓技術優勢、經濟條件等集中在部分人手中，讓少數人得利。只有共同的發展才是真正的發展，且貧困村脫貧致富本就不易，更應該齊心聚力，因此，必須堅持依照相關法律法規進行村級治理及產業發展等。這不僅利于村級經濟的良性發展，也利于基層黨組織的先進性建設，從而在增強基層黨組織影響力、號召力的同時增強地區經濟的競爭力和生命力。

[1]張麗鳳,占鵬飛.基于農村“空心化”的社區建設對策研究[J].江蘇農業學,2013(4):391-392.

[2]劉鴻淵.貧困地區農村“空心化”背景下的基層黨組織建設研究[J].求實,2011(3):28-30.

[責任編輯 劉金榮]

D26

A

2095-0438（2017）08-0018-03

2017-03-18

江文（1993-），女，四川成都人，四川農業大學馬克思主義學院思想政治教育專業2016級碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐；江英颯（1966-），女，四川雅安人，四川農業大學黨委宣傳統戰部部長，碩士生導師，研究方向：思想政治教育理論與實踐。