上合組織對中蒙俄經濟走廊貿易便利化的影響及對策

王淑敏，李 欽

(大連海事大學法學院，遼寧大連 116026)

上合組織對中蒙俄經濟走廊貿易便利化的影響及對策

王淑敏，李 欽

(大連海事大學法學院，遼寧大連 116026)

上合組織秉承打擊恐怖主義和推進貿易便利化兩大堅定理念，與全方位打造中蒙俄經濟走廊的構想不謀而合。中蒙俄經濟走廊在深化貿易便利化進程中，受到上合組織意義深遠的影響，包括上合組織給予中蒙俄經濟走廊發展更加安全的周邊環境，以及提供貿易便利化所需要的國際組織機構支撐和軟法依據。中蒙俄經濟走廊貿易便利化現實仍存在海關運輸、交通運輸和地緣政治等方面的阻礙，為進一步推進貿易便利化，應簡化海關貿易手續和程序，改善交通基礎設施和克服地緣政治危機。

上合組織；中蒙俄經濟走廊；貿易便利化

一、引 言

上合組織全名上海合作組織(The Shanghai Cooperation Organization, SCO)，是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國組成的一個國際性組織。而中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”戰略的一部分，是在2013年，國家主席習近平出訪中亞和東南亞期間提出“一帶一路”戰略后，進一步在2014年9月11日，國家主席習近平出席上合組織杜尚別峰會，進行中蒙俄三國元首會晤時，提出共建絲綢之路經濟帶的倡議，得到了俄羅斯和蒙古的積極響應，將絲綢之路經濟帶和俄羅斯跨歐亞大陸橋、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造出中蒙俄經濟走廊。加快中蒙俄經濟走廊的貿易便利化進程是近幾年來經濟走廊的合作重心。上合組織作為一個重要的地區性合作組織，成立多年至今已具有較為完善的合作體系，其成員國位于“一帶一路”戰略的重要地段。中蒙俄經濟走廊的三國中，中國和俄羅斯是上合組織的成員國，蒙古是上合組織的觀察員國，由此可見，上合組織對中蒙俄經濟走廊的貿易便利化具有一定的促進作用。但是即便如此，在貿易便利化的進程中中蒙俄三國也會存在海關手續繁雜、交通基礎設施不完善等問題，如何解決這些問題，值得關注和研究。

二、上合組織對中蒙俄經濟走廊貿易便利化的影響

上海合作組織作為一個重要的區域性合作組織，自2001年成立至今，成員國總面積3018.9萬km2，約占歐亞大陸的3/5，總人口15.25億人，約占世界人口的3/4，[1]在維護安全與穩定、促進經濟發展方面，已經形成較為成熟的合作體系，為中蒙俄經濟走廊的建設提供了經驗借鑒和發展保障。

(一) 給予打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的貿易安全保障

上合組織的前身是上海五國會晤機制。上海五國會晤機制起源于1996年4月26日，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國的元首在上海舉行會晤，上海五國會晤機制正式成立。2001年6月14日和15日，上海五國會晤機制的五國元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克斯坦作為第六國加入上海五國。15日，六國元首第一次舉行會議，并簽署《上海合作組織成立宣言》《關于打擊恐怖主義、分裂主義、宗教激進主義公約》，上合組織正式成立。由此可見，上合組織的工作重點就在于保障地區安全，倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀。該組織重在保障地區安全，震懾“三股勢力”，反對恐怖主義。

中國國家主席習近平在提出共建中蒙俄經濟走廊時就指出，中蒙俄三國要在上合組織框架內，共同維護安全，實現共同發展。上合組織對安全的保障措施主要體現在如下四個方面：一是上合組織成立伊始，六個成員國就簽訂了《打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義上海公約》，開啟了維護安全與穩定的第一步。自此之后，成員國們先后簽署了《關于地區反恐怖機構的協定》《上海合作組織成員國元首關于構建持久和平、共同繁榮地區的宣言》《上海合作組織關于應對威脅本地區和平、安全與穩定事態的政治外交措施及機制條例》《批準上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013—2015年合作綱要》《上海合作組織地區反恐機構理事會關于地區反恐機構2011年工作的報告的決議》等。二是六國不僅簽署了諸多反對“三股勢力”、保障和平穩定的文件，而且多次舉行和平使命軍演和反恐演習。三是該組織常設地區反恐怖機構于烏茲別克斯坦首都塔什干，是打擊“三股勢力”、開展安全合作的常設機構。四是上合組織計劃成立上合組織反恐中心，提高對新興的安全威脅的反應應對能力，也可進一步加強各國軍隊建設合作和軍事互信。

在上合組織的號召下，中蒙俄經濟走廊的主要內涵之一就是共同發展，本著周邊是首要的原則，促進周邊和諧穩定，睦鄰、安鄰、富鄰，共建亞歐命運、責任、利益共同體。[2]國家之間的安全為經濟發展提供了穩定的大環境，上合組織成立至今致力于各成員國及周邊國家安全維護，這一點不僅影響了中蒙俄經濟走廊的宗旨和內涵，也為中蒙俄經濟走廊的經濟發展、貿易便利化提供了穩定的社會環境。

(二) 提供國際組織支撐和軟法依據

經濟合作是上合組織的另一個重點合作領域，上合組織各成員國相互毗鄰，有得天獨厚的地理位置優勢來發展經濟。2016年11月，上合組織成員國政府首腦(總理)理事會第十五次會議在吉爾吉斯斯坦首都舉行，會議批準了《2017—2021年上合組織進一步推動項目合作的措施清單》，進一步加強了各成員國之間的合作互動，促進了經濟發展。上合組織在近年來開通了區域經濟合作網站，建立了上合組織實業家委員會和銀行聯合體，進一步創新了區域經濟合作。因此建設中蒙俄經濟走廊，需要依托上合組織經貿合作的基礎。

2001年9月14日，上合組織簽訂了《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》。該備忘錄規定了上合組織在完全平等、相互尊重、互利、非歧視、循序漸進、開放的原則基礎上建立和發展經貿協作關系，以及開展貿易和投資便利化，從而有利于提高上合組織各成員國的經濟發展水平。該備忘錄規定了上合組織成員國開展區域經濟合作的基本目標、貿易和投資便利化的實現途徑和合作的重點領域，這標志著上合組織各成員國在貿易經濟上的合作正式開始。[3]此后在2003年，上合組織簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，將多邊經貿合作作為上合組織的重點合作領域；2004年批準《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，另有《上海合作組織成員國政府海關合作與互助協定》《上海合作組織成員國關于加強多邊經濟合作、應對全球金融危機、保障經濟持續發展的共同倡議》《上海合作組織成員國政府間農業合作協定》等經濟類文件。上合組織在絲綢之路經濟帶建設中起著至關重要的作用，目前，上合組織六個成員國的GDP總量為11.59萬億美元，占當年全球經濟總量的15.67%；貨物貿易總額為5.2萬億美元，占全球貨物貿易總額的13.78%。[4]

在上合組織框架下，作為成員國的中國和俄羅斯在經濟方面持續發展。根據中國海關的統計，2017年1—2月，中俄進出口貿易額為115.8億美元，同比增長28.8%。其中，中國向俄羅斯出口54.3億美元，同比增長14.9%；自俄進口61.5億美元，同比增長44.3%。[5]中蒙雙邊貿易額也在不斷增長，多年來中國一直是蒙古國的第一大投資國和貿易伙伴國，國家主席習近平更是提出爭取在2020年實現中蒙雙邊貿易額100億美元的目標。可見在上合組織的經濟合作互動中，在“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊的帶動下，中蒙俄三國的貿易走勢良好，呈現持續增長勢頭。

三、中蒙俄經濟走廊的貿易便利化程度分析

貿易便利化是世界貿易組織(WTO)成立以來各成員國的重要議題。貿易便利化是指以國際公認的標準和做法為基礎，通過適用法律法規的協調、貨物的進出口及過境程序和手續的簡化、基礎設施的標準化與改善等，為國際貿易的開展創造一個協調、公平、透明、可預見的環境。中蒙俄三國作為WTO的成員國，本著WTO框架下的貿易便利化原則，在以下三方面采取措施發展中蒙俄經濟走廊，并取得顯著成效。

(一) 貿易程序、手續的簡化

在中蒙俄經濟走廊的貨物貿易中，海關作為過境貨物運輸的重點監管部門，發揮著至關重要的作用。中蒙俄三國的海關在針對經濟走廊的過境貨物時，也采取了必要的簡化措施，方便貨物的過境運輸，以求達到貿易便利化的要求。

第一，三國的海關日趨網絡化，采取電子化報關等方式，節省報關時間，高效率地完成貨物的報關通關。第二，海關的管理和操作更加透明化和規范化。就中國海關來說，中國海關會及時公布關于收費標準的法律法規、行政規章和具體實施辦法等，并根據公布的標準執行海關收費。這不僅體現了海關工作的透明性，也使得各項收費有據可循。第三，海關執法手續的簡化。根據《關貿總協定》第5條的過境自由條款，針對過境貨物的監管不得實行差別待遇，不應該受到不必要的耽誤和延遲。中蒙俄三國都受《關貿總協定》的約束，其中中國在這一問題上已經采取具體措施。海關原本的做法是要對所有過境貨物進行海關封志，現在對于內支線船舶中轉和鐵路轉關、過境集裝箱貨物，在其商業封志保存完好的情況下，海關不再另行封志，從而簡化了海關執法手續。第四，中蒙俄三國海關的合作。中蒙俄三國海關在信息共享和一體化監管等方面也在進行探索性完善。

(二) 適用法律、規定的協調

首先，貿易便利化是WTO的主要談判議題，中蒙俄三國都是WTO成員國，都會受到在2017年2月22日正式生效的《貿易便利化協定》的約束。《貿易便利化協定》采取以下七方面措施：(1)海關信息公布、法規制定和透明度方面的措施；(2)進出口費用和手續方面的措施；(3)過境自由方面的措施；(4)確定和公布平均放行時間；(5)單一窗口；(6)貨物暫進口與入境及出境加工；(7)海關合作。種種措施均旨在加速貨物的放行和流動，提高貿易效率，降低貿易成本，對提升中蒙俄三國的貿易便利化水平、改善貿易便利化環境、減少通關障礙發揮著不可小覷的作用。統計數據顯示，有效地實施該協定將使得發達國家的貿易成本降低10%，發展中國家的貿易成本降低13%～15.5%。[6]該協定的生效對成員國的貿易便利化將起到較大的助推作用，帶動“一帶一路”的共同繁榮，也為中蒙俄經濟走廊的貿易便利化注入新的活力。

其次，中國在2016年正式被批準加入《國際道路運輸公約》(TheCustomsConventionontheInternationalTransportofGoodsunderCoverofTIRCarnets, TIR)，成為該公約第70個締約國，俄羅斯和蒙古之前就已加入該公約，這使得三國在未來可以進一步簡化和統一報關的手續和文件，進一步推動中蒙俄經濟走廊貿易便利化。

最后，中蒙俄三國在2016年簽訂《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，旨在進一步加強三國貿易合作，加強過境運輸便利化，發展基礎設施等領域的合作，發揮三方的潛力和優勢，將各自的發展戰略進行對接，實現基礎設施的互聯互通、經濟政策的協作和貿易投資的發展，共同促進經濟走廊的繁榮發展。《規劃綱要》還規定了中蒙俄經濟走廊的七大合作領域，為中蒙俄經濟走廊的發展規劃了藍圖，助力三國合作發展。

(三) 基礎設施的標準化和改善

在中蒙俄經濟走廊貿易往來的眾多交通運輸形式中，鐵路運輸由于固有的運輸量大和成本低廉等優點，成為陸路經濟帶的核心物流通道，也是中蒙俄經濟走廊的主要交通運輸方式。近幾年來，中蒙俄三國在鐵路運輸線路和基礎設施完善方面做出了一定的努力。

中蒙俄經濟走廊包括兩條通道：一是西線通道，從華北京津冀地區到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯：二是東線通道，從東北地區的大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。蒙古和俄羅斯作為我國在國際道路運輸領域建立合作關系的鄰國，于1991年和1992年分別與我國簽署了國際道路運輸協定，經過多年的發展，中俄、中蒙之間已經分別開通了74條、21條道路客貨運輸路線。中蒙俄三國的貨物交通運輸基本靠現有的幾條鐵路完成，其中包括俄羅斯的西伯利亞大鐵路和貝阿干線鐵路，蒙古的烏蘭巴托鐵路和中國東北地區的多條鐵路。隨著近幾年鐵路交通的發展，我國格外重視與蒙古鐵路的對接，在“十一五鐵路計劃”、“十二五鐵路計劃”和中長期鐵路網規劃中都有著對鐵路通道的規劃，計劃與蒙古對接更多的國際通道。在“十三五規劃”中依然延續了“十二五規劃”中鐵路的積極發展態勢，保持在鐵路方面的投資。

另一方面，2016年8月18日，中國交通運輸部、蒙古交通運輸發展部、俄羅斯聯邦運輸部共同組織的“中蒙俄國際道路貨物試運行活動”在中國的天津港展開。這條國際運輸道路從天津港出發，向北經過蒙古國首都烏蘭巴托，最后到達俄羅斯聯邦布里亞特共和國首都烏蘭烏德，全程2152 km。這條國際運輸鐵路將為中蒙俄經濟走廊的發展提供道路運輸的保障。[7]除此之外，中俄在2012年簽署了同江鐵路大橋建橋協定修訂議定書，并于2014年舉行了開工奠基儀式。同江位于東北亞黑龍江經濟圈的中心部位，北臨俄羅斯，南靠中國東三省，東達日本、朝鮮和韓國，西通蒙古。由于其獨特的地理優勢，對中蒙俄經濟走廊的發展起到了重要作用。該鐵路大橋在中俄的共同建設下，主體部分已經基本完工，未來投入使用后必將推動中蒙俄經濟走廊的貿易便利化。

四、上合組織對中蒙俄經濟走廊貿易便利化提出的挑戰與對策

針對《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》等軟法的挑戰，本文提出以下有針對性的措施建議。

(一) 滿足更加高效的海關通關需求

針對海關的通關問題，有必要從立法和執法兩個方面去采取措施。

針對立法，第一是海關合作互助協定方面。上合組織2007年在塔什干就曾簽署《上海合作組織成員國政府海關合作與互助協定》，2014年在阿斯塔納又簽署了《上海合作組織成員國海關關于發展應用風險管理系統合作的備忘錄》和《上海合作組織成員國海關執法合作議定書》。這些重要文件為上合組織成員國的海關之間進一步深化合作提供了法律基礎，推進了成員國的貿易便利化。在政府簽署有關海關的法律文件方面，中蒙俄經濟走廊應借鑒上合組織的經驗，盡可能地多簽訂一些政府間的互助協定和合作協定，為中蒙俄經濟走廊海關的貿易便利化提供法律基礎。第二是國內海關立法滯后問題。例如《中華人民共和國海關法》(以下簡稱《海關法》)于2000年進行最新一次的修訂，《海關對過境貨物的監管辦法》(以下簡稱《監管辦法》)于1992年制定，二者均沒有進行適時修改，導致中國在海關立法方面無法與時俱進。因此，中國要盡快結合實際情況和近幾年海關發展的經驗，重新修訂《海關法》和《監管辦法》，與國際條約接軌，從而解決立法方面所存在的問題。

針對執法，三國海關都存在報關手續煩瑣、檢驗檢疫時間過長等問題。根據上合組織海關多年的經驗，在執法方面必須做到“加強監管、行政互助、信息互換”。第一，三國要全面推進無紙化通關。無紙化通關方式能夠大大節省報關時間，提高通關效率。第二，簡化刪除一些不必要的手續，合并、精簡不必要的收費和檢驗。第三，完善海關的基礎設施，推動口岸經濟的發展。第四，加強三國的海關合作，建立海關合作工作組。借鑒東北海關一體化通關的經驗，企業可以在中蒙俄三國海關中，本著便捷方便的原則，選擇經營單位注冊地海關、直屬海關、進出口地海關任一海關進行申報和放行手續，中蒙俄三國各海關之間對銀行的擔保互相承認和認可，以達到進一步的一體化，通過密切的合作加速貿易便利化。

(二) 提供更加便利的交通運輸

《規劃綱要》中明確指出，交通運輸作為中蒙俄經濟走廊建設的第一大重點合作領域，重點要促進交通基礎設施的發展和互聯互通，建設和發展國際陸路交通走廊，實施基礎設施共建項目，保障貨物的無障礙流動。

第一，2016年剛剛試運行完成的由天津港始發的國際運輸鐵路和將在2018年6月建成通車的同江中俄跨江鐵路大橋，在中蒙俄經濟走廊中將發揮重要作用，應充分利用它們帶來的便捷，帶動沿途經濟走廊的貿易流通。此外，《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》是上合組織在交通運輸領域的一大成果。其明確指出在2018—2020年，上合組織將開通6條連接各成員國的國際公路走廊，包括從圣彼得堡到連云港的道路和從西伯利亞的巴爾瑙爾到烏魯木齊的道路，屆時將初步形成“上合組織道路運輸網”，為中蒙俄經濟走廊的交通運輸提供便利。不僅如此，還可以借鑒此項經驗，在內蒙古、東北地區、新疆興建更多的聯通中蒙俄經濟走廊的鐵路，做到鐵路之間的對接，擴大中蒙俄經濟走廊的交通運輸網。

第二，蒙古國在中蒙俄三國中經濟發展相對落后，且只有烏蘭巴托一條鐵路發展對外貿易。雖然中蒙簽訂的《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》提出，“雙方將加快策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其—畢其格圖、阿爾山—松貝爾等鐵路口岸和跨境鐵路通道建設”，但是在中國已經響應該綱要建設完成國內通道部分的同時，蒙古方面卻一直遲遲未動工，因為建設涉及蒙古的戈壁地段，需要資金的投入和人力的消耗。因此為了進一步加強中蒙俄經濟走廊的貿易合作，吸引更多的外資，解決經濟困境，蒙古可以適當地尋求亞投行的幫助修建鐵路。中國在作為蒙古第一大投資國的基礎上，也可進一步適度地投資蒙古修建鐵路，完善蒙古落后的鐵路基礎設施，達到貿易便利化的硬件標準。另一方面，俄羅斯在中蒙俄經濟走廊中的區域也是相對落后地區，交通設施破損較嚴重，安全隱患較大，也需要及時修補和調試。

第三，在貿易便利化雙邊條約和多邊條約的簽訂方面，中國與蒙古簽訂了雙邊過境貨物運輸協議《關于蒙古通過中國領土出入海洋和過境運輸的協定》，中國與俄羅斯簽訂了雙邊汽車運輸協定。但是中蒙俄經濟走廊不只涉及中蒙俄三國，也包括周邊的一切其他國家，僅僅簽訂三國之間的雙邊、多邊運輸條約是遠遠不夠的，在未來三國要更多地簽訂一些涉及第三方國家的多邊運輸條約，使得更多的國家享受到經濟走廊下的交通運輸便利。

(三) 應對地緣政治的挑戰

中蒙俄經濟走廊中，蒙古國地處中國和俄羅斯之間，作為中國和俄羅斯的鄰國，對中俄的政治關系起到了重要作用。中蒙俄三國在地緣政治方面不存在利益沖突的部分，本身是適宜中蒙俄經濟走廊發展的，但是在2016年，蒙方不顧中方的多次勸阻，執意邀請達賴喇嘛通過宗教途徑竄訪蒙古，其影響和后果遠遠超出了宗教范圍，對中蒙的關系發展產生了負面影響。在中國在兩國邊境一個主要口岸向入境的蒙古貨車征收新費用之后，蒙方作出回應，表示蒙古采取政教分離的政策，在本屆政府任期內，即使通過宗教途徑，達賴喇嘛也無法再次竄訪蒙古。這一強調的作出對中蒙兩國的睦鄰友好有著積極的影響，重新修復了中蒙兩國的關系。在未來，蒙古作為中國和俄羅斯的鄰國，作為世界第二大沒有出海口的國家，要充分發展與中國和俄羅斯的邊境貿易，根據與中國和俄羅斯優先發展的戰略，進一步促進中蒙俄經濟走廊的發展；充分發揮上合組織在地緣政治中的作用，加強中蒙俄三國的相互信任和睦鄰友好，開展經貿合作，促進地區經濟，實現中蒙俄經濟走廊貿易便利化。

五、結 語

上合組織及其軟法與中蒙俄經濟走廊貿易便利化休戚與共。在中蒙俄經濟走廊未來的發展中，需要更加依賴上合組織的軟法，為解決海關運輸便利、交通運輸便利、地緣政治等方面問題開辟新的路徑。只有加快貿易便利化建設，加速三國的貿易進程，加強三國的經濟互動，才能夠進一步推動中蒙俄經濟走廊發展，帶動“一帶一路”戰略實施，進而反過來推動上合組織的發展和革新。

[1]渠源.上海合作組織在絲綢之路經濟帶中的作用[D].鄭州:鄭州大學，2016：14.

[2]王海燕.一帶一路視域下中蒙俄經濟走廊建設的機制保障與實施路徑[J].華東師范大學學報，2016(5):113.

[3]須同楷.上海合作組織區域經濟合作——發展歷程與前景展望[M].北京：人民出版社，2009：9.

[4]劉華芹.絲綢之路經濟帶：歐亞大陸新棋局[M].北京：中國商務出版社，2015：66.

[5]今年1-2月中俄進出口貿易額同比增長28.8%[EB/OL].(2017-03-10)[2017-03-11].http://www.crc.mofcom.gov.cn/article/shangbiandongtai/201703/2299 27_1.html.

[6]《貿易便利化》解讀[EB/OL].(2015-11-14)[2017-03-21].http://www.ccpit.org/Contents/Channe l_3432/2015/0320/452083/content_452083.htm.

[7]中蒙俄國際道路試運行：打通南北 直通貝加爾湖[EB/OL].(2016-08-19)[2017-03-21].http://business.sohu.com/20160819/n464943452.shtml.

2017-03-29

遼寧省社科規劃基金重點項目(L16AFX002)；遼寧省經濟社會發展立項一般課題(2017lslktyb-028);中國法學會2016年度部級法學研究課題(CLS(2016)D173)

王淑敏(1963-)，女，教授，博士生導師;E-mail:13591728200@163.com

1671-7031(2017)03-0020-05

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