農(nóng)民負擔與農(nóng)民權利的關聯(lián)思考

□王建立

(鎮(zhèn)平縣農(nóng)經(jīng)中心 河南 鎮(zhèn)平 474250)

農(nóng)民負擔與農(nóng)民權利的關聯(lián)思考

□王建立

(鎮(zhèn)平縣農(nóng)經(jīng)中心 河南 鎮(zhèn)平 474250)

農(nóng)民負擔實質是農(nóng)民的收益和能力無法完全支持日常生活總支，其根本原因是農(nóng)民的權利沒有得到保障。他們的最大收益可能比負擔的最小成本都要多，甚至經(jīng)濟集團的發(fā)展加重了農(nóng)民的負擔成本，這導致了農(nóng)民的負擔越來越重。想要解決農(nóng)民負擔問題就要從貼近農(nóng)民實際，改變現(xiàn)行制度安排，將權利還給農(nóng)民。

農(nóng)民負擔；農(nóng)民權利；經(jīng)濟租金；經(jīng)濟集團

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是安定天下、穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我國大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，希望用低于世界人均擁有量的耕地、淡水資源來養(yǎng)活超過13億的人口，因此發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是根本出路，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。然而，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時必須要解決農(nóng)民負擔和農(nóng)民權利問題，這兩個問題若是得不到穩(wěn)妥解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展必定會受阻。本文闡明了農(nóng)民負擔和農(nóng)民權利的基本概念，探析了加重農(nóng)民負擔的原因，旨在找到合理有效的措施來減輕農(nóng)民的負擔。

1 農(nóng)民負擔

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民的負擔問題已得到改善，然而也有一些新的問題有待解決：

一是農(nóng)村公益基礎設施建設費用需要農(nóng)民分攤問題。近幾年，我國的新農(nóng)村建設腳步加快，農(nóng)村基礎建設所需設備越來越多，但是建設農(nóng)村的公共設施的相關制度還不完善，一些地方對建設農(nóng)村公益事業(yè)的認識不夠，甚至認為農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)本來就是農(nóng)民出資出力的事情。因此，一些村政府會要求各家各戶出錢集資要進行本村的基礎設施如通鄉(xiāng)通村公路、耕地灌溉水利設施、農(nóng)村電網(wǎng)改造等建設，從而加重了農(nóng)民的富負擔。

二是農(nóng)民的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老支出加重農(nóng)民負擔。近年來，在農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面國家已經(jīng)出臺了相關的政策采取了很多措施并且成效很好，但是子女的高中、大學的教育費用依然很高，農(nóng)民看病的費用除去減免的部分依然較多，除此之外，農(nóng)民的養(yǎng)老資金與實際的物價水平相比降低，所以在子女教育，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障等方面依然有很大的負擔。

三是涉農(nóng)收費領域向農(nóng)民多收亂罰問題較為嚴重。在農(nóng)村稅費改革后，政府相關部門在服務農(nóng)民時會收取一些費用，包括農(nóng)民住房建設費、生產(chǎn)和生活性水電費、計劃生育費、殯葬費、義務教育費、本來身份證辦理費、婚姻登記費、生豬屠宰費等方面。甚至還有的地方向農(nóng)民專業(yè)合作社攤派報紙刊物，法規(guī)培訓和外出考察等費用。各種各樣的收費由頭，都是對農(nóng)民經(jīng)濟負擔的加重，如果不交相關的服務費用，農(nóng)民就難以享受相關的服務，導致農(nóng)民無法擺脫亂收費、亂罰款問題。

四是農(nóng)用設施和公共耕種的費用上漲問題。農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”（三提指村級三項提留，即公積金、公益金、管理費；五統(tǒng)是五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，即教育附加費、計劃生育費、民兵訓練費、民政優(yōu)撫費、民辦交通費五部分。）被取消以后，雖然農(nóng)作物產(chǎn)量在科學技術的發(fā)展下已大幅度提高，糧食售價的提高都能提升農(nóng)民的經(jīng)濟收益。但是農(nóng)用設施的使用和政府提供服務費用的上漲在一定程度上甚至超過了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的費用，這也加重了農(nóng)民的負擔。

2 農(nóng)民權利

導致農(nóng)民負擔過重的因素有很多，政府職能部門繁多、貪污腐敗問題、政府監(jiān)督不力、干部政績考評制度不合理等等。這些問題是導致農(nóng)民負擔重的因素，但最重要的原因是農(nóng)民無法保證自身權利的實施。而且當農(nóng)民的權利遭到剝奪時，無法進行有效維權。農(nóng)民沒有權利的現(xiàn)實源自當前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種體制表現(xiàn)在政府層層傳達任務指令，而農(nóng)民沒有當家說話的權利，只能服從命令。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展從某種程度上演變成了“政府承包制”，壓力型體制的本質特征就是中國農(nóng)村建設服從政府行政關系的管理機制。然而這種體制的存在是對農(nóng)村的控制，也是對農(nóng)民權利的剝奪。從另一方面來說，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展給予力“壓力型體制”牢固的經(jīng)濟保障基礎，政府對土地的掌控力度很大，農(nóng)民沒有自主權，而且政府又有行駛行政的職權，相當于變相掌控了農(nóng)民經(jīng)濟收入的命脈。土地價值對于農(nóng)民來說是十分重要的，在這種體制下農(nóng)民在經(jīng)濟上要依附于集體組織，進而也是對鄉(xiāng)村政權的依附，沒有管理土地經(jīng)濟的獨立性和自主性，在沒有其他出路的情況下，只能對集體權利服從。

農(nóng)民上交各種涉農(nóng)服務費用，損失的只是部分錢財，如果拒交農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關費用，可能會遭受罰款的后果，造成更大的經(jīng)濟損失，這也是由于農(nóng)民權利喪失的后果。少數(shù)的農(nóng)民個體根本沒有抗衡政府機構的能力，但是也無法組織起來形成集體相抗衡政府。原因如下：首先不說組織集體需要一定的費用，而且當個體得到利益不均等時集體就會面臨解體的可能，甚至利益不均等導致矛盾升級不僅無法解決自身權利問題，可能會產(chǎn)生更多的問題。采取“組織集體”的方式，某種程度上加重了農(nóng)民的負擔，相比較上交部分費用就可以享受相關服務，農(nóng)民更多的會接受后者，所以農(nóng)民權利在這種循環(huán)中逐漸喪失直至徹底喪權。

3 保證農(nóng)民權利，降低農(nóng)民負擔

隨著國民經(jīng)濟一路發(fā)展，農(nóng)村的改革也一直在進行，但是農(nóng)村想要進一步改革發(fā)展就必須妥善解決農(nóng)民負擔問題。必須賦予農(nóng)民更多的利益。下面從四個方面的建議來保證農(nóng)民的權利。首先，賦予農(nóng)民公平分享土地增值收益的權利。土地是農(nóng)民的主要財富，現(xiàn)階段國家從縮小征地范圍和完善補償機制兩個方面來保障農(nóng)民的基本權益，加強農(nóng)民對土地的自主權，對于土地被征收的農(nóng)民要按規(guī)定進行合理的補償；其次，賦予土地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在剛開始進行改革開放時，農(nóng)民對土地的使用僅有生產(chǎn)經(jīng)營自主權，隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民的權益也逐漸增大，對土地的自主使用權利也逐步擴大。農(nóng)民對土地的經(jīng)營職權越大，越能激化土地的價值，為農(nóng)民獲取更多的利益，從而降低農(nóng)民的負擔；第三，擴大農(nóng)民住房財產(chǎn)權的權能。房子在中國人心中的風量是不可比擬的，因此加大對農(nóng)民住房財政權是穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略措施。要改善因農(nóng)村人口流動日趨頻繁，農(nóng)村空心屋不斷增多，導致大量房屋閑置的不足。對此的解決方法先是放寬農(nóng)民住房流轉的限制條件再放寬宅基地使用權流轉的限制條件。此外，海可以擴大集體資產(chǎn)股份的權能。除了承包地、宅基地外，一些地方特別是成交農(nóng)村，還有大量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)。這些集體資產(chǎn)如何在制度的管理實現(xiàn)最大價值關乎農(nóng)民切身利益，需要制定科學合理的集體產(chǎn)權制度來推進改革，從而增加農(nóng)民的利益。

農(nóng)民權利的大小直接關乎農(nóng)民負擔的輕重，保證農(nóng)民享有的權利就是降低農(nóng)民的負擔。國家政府和集體要重視農(nóng)民負擔問題，解決民之根本問題，也是發(fā)展國民經(jīng)濟和建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效輔助。農(nóng)民負擔與農(nóng)民權利的關系是密不可分的，二者是相互作用關系，解決農(nóng)民負擔就要賦予并保證農(nóng)民權利。

結束語

農(nóng)民負擔問題和農(nóng)民權利問題都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，想要徹底解決這兩個問題還需要國家、政府、個人的共同努力，尤其是農(nóng)民權利得不到保障導致農(nóng)民負擔不但沒有減輕反而加重的尷尬局面。想要加快減輕農(nóng)民負擔，就要將農(nóng)民負擔和農(nóng)民權利統(tǒng)籌兼顧，形成一個整體去看待解決，從而達到事半功倍的效果，解決農(nóng)民負擔問題。

[1]陳曉華.適應新形勢 延伸新領域堅持不懈地做好減輕農(nóng)民負擔工作[J].農(nóng)村工作通訊，2011(22).

[2]郭書田.在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中保護好農(nóng)民的利益[J].南方農(nóng)村，2010(3).

[3]黃維健，等.新時期農(nóng)民負擔研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006(5).

1004-7026（2017）15-0025-02

F320.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.014

王建立(1963.10-)，男，漢族，河南鎮(zhèn)平人，大專學歷，農(nóng)經(jīng)師職稱，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。