河北省高層次人才創新創業的激勵政策和機制研究

□劉 爽

（唐山學院 河北 唐山 063005）

河北省高層次人才創新創業的激勵政策和機制研究

□劉 爽

（唐山學院 河北 唐山 063005）

在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，高層次人才的創新創業活動對河北省綜合實力的提升具有至關重要的作用，如何激勵高層次人才創新創業成為河北省轉型發展時期的重大課題。本文立足于河北省高層次人才創新創業的現狀，從政府、用人單位和社會三個層面對高層次人才創新創業的激勵政策和機制進行了探索。

高層次人才；創新創業；激勵

高層次人才是典型的高知型人才，具有豐富的專業知識和高超的科研能力，學術水平突出，創新能力超群，在工作中能夠表現出極強的思考能力、組織協調能力和解決困難的能力。在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，創新創業日益成為綜合國力競爭的制高點，而高層次人才作為最具創新創業活力和潛力的群體，如何激勵其創新創業，對當前的社會發展至關重要。河北省正處于經濟轉型發展時期，還要承接北京部分產業的轉移，需要大量的高層次人才，但河北省高層次人才對創新創業的積極性不高，已成為制約河北省創新驅動、轉型發展的重要因素之一。因此，河北省不僅要大力增強軟實力，吸引京津高層次人才，還要建立長期規劃，在政府、用人單位和社會環境各方面進一步完善高層次人才創新創業的激勵政策和機制，營造創新創業的良好生態，實現全省協同發展、轉型發展和創新發展。

1 政府

河北省各級政府在激勵高層次人才創新創業的過程中，既不能坐視不管，也不能越俎代庖，要轉變政府職能，由主導型政府向公共服務型政府轉變，重點解決普遍性的困難和問題。

1.1 加大投入力度

河北省在資源配置和投入上，過于注重基本建設、設備購置等方面，用于人員勞務費、教育培訓、創新創業激勵等方面的開支不足，嚴重制約了高層次人才創新創業能力的發揮。因此，政府應當加大對創新創業的投入力度，建立政府投入為主導，用人單位、社會和個人積極參與的多元化人才投入機制。各市、縣要建立轉移支付使用方向的約束機制，用財政轉移支付來保證各地區創新創業經費的足額支出?？傊?，河北省各級政府應通過保證經濟投入的方式，引導和鼓勵高層次人才的創新創業活動，為科技開發和技術成果轉化提供資金支持。

1.2 健全法律政策

高層次人才創新創業的激勵措施需要通過法律政策的形式確定下來，不僅要合理界定高層次人才的范圍、類型和具體評價條件，并對其分類和分層，還要健全涵蓋高層次人才的安全保障、權益保護，以及集聚、培養、使用、流動、激勵和保障等各方面的完整的法律政策系統。人才政策應當具有系統性和連貫性，為高層次人才的創新創業活動提供穩定的法律政策保障。此外，還應完善有效的知識產權法規體系，實施知識性財產保護政策，保護科技成果創造者的合法權益，在法律政策層面切實保障高層次人才創新創業的積極性。

1.3 改善服務環境

優良的服務環境對激勵高層次人才創新創業具有非常重要的作用，政府應改進宏觀調控，充分發揮職能作用，提高指導和服務水平，不僅要簡化創新創業項目的申報和評審等環節，還要切實解決高層次人才在工作、生活中遇到的各種困難，使其在醫療、配偶安置、子女入學等方面享受特定的待遇，并為其在工作調動、戶口遷轉、簽證辦理、工商注冊等過程中提供便利，以使高層次人才能夠集中精力搞好創新創業工作，為高層次人才創新創業提供良好的發展環境和優質的公共服務。

2 用人單位

用人單位對高層次人才創新創業的激勵尤為重要，應為其提供充足的工作自主權和個人發展空間，創建良好的競爭激勵環境，建立有效促進高層次人才創新創業的機制保障。

2.1 營造寬松和諧的工作環境

良禽擇木而棲，良好的工作環境是鼓勵高層次人才創新創業的巨大優勢。固定的工作時間、工作場所、工作內容，以及僵硬的工作規則等，會壓抑高層次人才的創新精神，極大地束縛了他們的創造性。高層次人才在寬松和諧的環境中更能夠發揮潛能，實現自我，因此，用人單位要盡量為高層次人才提供充足的個人發展空間，例如有彈性的工作時間、靈活的工作場所、具有挑戰性的工作內容等等，有效地激勵高層次人才的創造熱情，為其創新創業工作搭建良好的平臺。

2.2 建立傾向創新創業的薪酬機制

高層次人才的創新創業活動能夠直接創造價值，他們有權力成為財富的擁有者，因此，用人單位應堅持效率優先、兼顧公平的分配原則，建立健全充分體現創新創業能力和工作業績的個性化的薪酬分配機制。首先，應大力提高高層次人才的薪酬待遇，保障其物質生活的充裕，以利于他們將更大的精力投入在創新創業工作上。其次，要加快崗位績效工資制改革，將創新創業能力和業績納入到績效考核之中，做到高貢獻高回報，把不可替代性較強的創新人才從一般崗位中區分出來，在日常激勵中真正體現高層次人才的創新價值。第三，在科研經費的使用和管理上，要轉變支出結構，增加科研機構的人頭費，深入推進技術要素參與收入分配，對新技術、專利發明、新品開發等自主創新取得成果的高層次人才給予重獎。此外，還可以考慮讓知識產權參與收入分配，或者為高層次人才提供創新創業資金，用股權激勵和創業激勵的方式，激發高層次人才創新創業的積極性和主動性。

2.3 提供個性化的福利分配

用人單位要為高層次人才的創新創業提供個性化的福利，內容可以包括休假、培訓、健康、個人發展、安置家屬等多個層次，根據其業績成果提供不同的福利額度，并讓高層次人才在額度內選擇適合自己的福利項目。福利上的差異不僅能夠滿足其個性化的需求和心理上被認可的自豪感，還可以激勵他們更積極主動的進行創新創業活動。

2.4 進行多層次的精神激勵

高層次人才不崇尚權威，具有很強的的自主性、成就性和挑戰性，更注重尊重感、榮譽感、自我實現等精神層面的需求。對于高層次人才而言，榮譽往往比薪酬、福利更能體現人生價值。因此，用人單位應當更加注重對高層次人才創新創業活動的精神激勵，對創新創業表現突出者給予相應的榮譽和地位，并大力宣傳其先進事跡，充分運用精神獎勵手段，激發高層次人才的創新創業熱情，鼓勵其更好地進行創新創業工作。

3 社會

從社會方面來講，激勵河北省高層次人才創新創業主要是營造一種支持和鼓勵創新創業的社會文化氛圍。要建立一個鼓勵創新、寬容失敗、崇尚競爭、求真務實的學術氛圍，在全社會倡導創新意識和創新精神，激發創新思維，尊重自由發表的不同的學術觀點，活躍學術氣氛，提倡各種學術辯論活動，并要寬容科學研究中的失敗，從嚴治理學術不端行為。同時，要通過網絡、電視、刊物等平臺追蹤報道各行各業高層次人才創新創業成果，大力宣揚他們的創新創業精神及其社會和經濟效益，在全社會樹立創新光榮、創業可貴、創造無價的輿論導向，積極為高層次人才營造一個良好的文化氛圍，不斷堅定其創新創業的態度和決心。

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[3]潘宇峰.激發科技人才創新創業的機制探討—基于浙江的現狀和政策建議 [D].麗水學院學報,2013(6):63-66.

1004-7026（2017）02-0018-02

：C961

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.009

本文系2016年度河北省人力資源和社會保障課題（課題編號:JRS-2016-3018）階段性研究成果。