淺談精準扶貧措施的幾個問題

□劉 珍

（山西省臨汾市浮山縣天壇鎮人民政府 山西 臨汾 042600）

淺談精準扶貧措施的幾個問題

□劉 珍

（山西省臨汾市浮山縣天壇鎮人民政府 山西 臨汾 042600）

我國正大力推動精準扶貧的工作，也探索出了一些有效的措施。但是從基層的實際情況來分析，在精準扶貧實施的過程中，關于貧困對象識別、扶貧措施的實施以及項目資金管理等等方面還存在著一些問題，沒有真正領會到精準扶貧的內涵，沒有深入理解到精準扶貧為什么要做，如何做。本文主要從精準扶貧的內涵入手，并闡述了精準扶貧的原因，最后對如何實施精準扶貧發表幾點自己的看法。

精準扶貧；措施

我國目前大力開展精準扶貧工作，并且總結出了一些比較實用的方式方法，但是在具體的實施過程中，我們發現還有很多地方存在不足，例如：精準扶貧的內涵是什么？精準扶貧的原因是什么？如何才能真正做好精準扶貧工作？由于這三面的問題，影響到精準扶貧工作的效率與質量，而我們在未來的工作開展中，必須重視這些問題加以改善。本文對精準扶貧措施中的幾個問題進行了分析，并對如何開展精準扶貧發表了一些自己的看法。

1 精準扶貧的內涵

精準扶貧如何全面實施，首要任務是要正確理解掌握精準扶貧的精髓，要搞清楚“什么是精準扶貧”這個問題，才能深入理解“為什么要做”和“如何做好的”問題。根據我國國情的需要，針對一些地區的貧困現狀，開展精準扶貧工作是非常必要的。精準扶貧在實施的過程中，以貧困重點區域為中心，并且一步一步精確到每一個村莊，每一位貧困戶，結合當地實際情況對每一位貧困戶貧困的具體原因進行分析，明確其原因之后開展精準扶貧工作，精準扶貧包含了精準識別、精準幫扶以及精準管理三個方面。中央關于在精準扶貧的會議上，習近平總書記對精準扶貧的三個基本問題進行了詳細的回答：“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”。同時還強調了精準扶貧政策應該如何開展，精準扶貧第一步要明確“扶持誰”，對扶貧對象進行精準的分析與識別，在精準識別的過程中，需要嚴格對照扶貧相關標準，凡是低于貧困線的貧困人口，再深入分析之后確定扶貧對象，同時要掌握貧困對象貧困的原因，制定對應的扶貧方案。所以，精準扶貧工作的基礎是精準識別，也是有效解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題的前提。

2 為什么要精準扶貧

2.1 針對不準

以往的扶貧政策以一刀切的方式開展，沒有真正搞清楚應該“扶持誰”，也就會影響到后續扶貧工作的開展。而精準扶貧首先第一要務就是要搞清楚扶貧的對象，目前我國關于貧困人口數量統計的方式主要以抽樣方式來進行，這樣的統計范圍只是一個比較籠統的范圍，很多貧困地區沒有被統計到，導致扶貧工作難以開展，因此，需要采取精準扶貧措施。另外，沒有掌握造成貧困的具體原因，沒有對其深入調查，以往扶貧政策的開展方式都是以“粗放型”為主，只要是貧困戶都采取同樣的標準，這樣“一刀切”的方式必然會影響到扶貧的實際效果。第三，對貧困程度的分析不夠精準。在精準扶貧工作開展的過程中，由于沒有準確的分析貧困戶的貧困程度，采取粗放型扶貧的方式，導致中等貧困戶與特別貧困戶所獲得扶貧金是相等的，而這樣顯然是不可取的。

2.2 粗放型扶貧

我國扶貧工作從來就沒有怠慢，貧困人口數量也在逐年減少，但是傳統扶貧方式已經跟不上現代社會的要求，也無法適應新時期發展的狀況，主要表現在這些方面：第一，扶貧項目的定位不夠精準，整個扶貧項目還屬于粗放型扶貧階段，導致很多人并不了解精準扶貧項目的內涵。第二，精準扶貧的資金不夠準確，由于粗放型扶貧的影響，導致扶貧資金針對性不強，出現了“年年扶年年貧”的不良局面。第三，扶貧理念“粗放”，很多地區雖然農村經濟搞上去了，但是環境卻被徹底污染了。另外，由于扶貧監管力度不夠，在扶貧的過程中無可避免會出現一些腐敗的問題，責任承擔主體不明確，導致出現的問題也難以問責。

2.3 扶貧觀念

扶貧觀念上的缺失，因為政策上的一些特殊原因，以往的扶貧政策出現了“粗放型”的情況，另外，扶貧對象的錯誤觀念也是導致扶貧工作無法順利開展的原因之一。如扶貧對象“靠等”、“靠扶”的依賴行為：傳統的扶貧政策采用“大水漫灌”的方式進行扶貧，這就讓一些真正的貧困戶產生了一種依賴心理，等著國家來扶貧，從而產生“等”的錯誤觀念，這種觀念最可怕的影響是將國家給予的扶貧政策與扶貧資金當成理所當然的事。

3 做好精準扶貧的具體策略

3.1 精準識別

精準識別扶貧對象是開展精準扶貧的基礎與前提。第一，根據實際的情況，貧困戶識別系統應該更加標準化、多元化，以標準為前提，在形式與內容要更加全面和完善。第二，改變傳統的抽樣調查方式。傳統的扶貧方式存在一定漏洞，相關部門要重視這些不足，配置專業的扶貧工作人員深入到基層進行實地的訪問與考察。訪問千戶，一村一戶都不能落下。第三，對貧困原因進行精準的識別。搞清楚扶持對象，更要搞清楚扶貧的原因，知道“為什么”要做，才能針對“為什么”提出規劃，才能真正實現對每村每戶開展針對性的扶貧。

3.2 扶貧項目要精準

不同的地區有不同的貧困戶，根據每一個貧困戶的情況制定具有針對性的扶貧方案，才能讓扶貧資金精確到位。針對疾病而喪失勞動力的貧困戶，可以采取“救濟兜底”的扶貧政策；因為自然災害致貧的，針對性采取“搬遷移民”政策；因為缺乏教育而導致貧窮的，要通過加大教育投資力度來扶貧。而這些離不開基層實地考察與訪問，堅持走村訪戶，盡力做到一村一脫貧的目標，不斷加強扶貧資金的投入，最大限度保障每一個項目的扶貧資金能夠精準到位。

3.3 樹立綠色扶貧的理念

“十三五”規劃中明確指出精準扶貧要眼光長遠，要樹立綠色扶貧的理念，并且堅持綠色發展，要將改善生態環境放在首位。發展農村經濟的同時，要注重生態保護修復力度，可以讓有勞動能力的貧困人員出任當地生態環境保護人員，扶貧也不能忽略生態環境的保護，要發展綠色產業而不是工業。另外，要成立多元化扶貧主體，最大限度發揮合力作用。例如：農村合作社、“互聯網+”扶貧，充分發揮這些平臺的作用，農村合作社能夠凝聚每一位貧困戶的力量，“互聯網+”扶貧平臺能夠讓更多人關注到真正貧困戶，讓貧困戶自己努力的同時，還能得到社會各界的關愛，凝心聚力讓貧困戶更快的脫貧。

3.4 改變扶貧觀念

首先，貧困人員自身要轉變觀念，不要靠等，要具備主動脫貧的意識。在政策的引導積極參與到農村經濟改革的活動過程中。第二，扶貧最重要的是扶志，要讓廣大貧困戶從精神上進行改變，可以通過加強教育的投資力度來一步步改善。改革開放之后，我國扶貧工作取得了一定的成效。但是隨著時代發展，又會有很多新的問題出現，精準扶貧就是這樣的情況被推行出來，不同的發展階段自然有不同的特點，扶貧工作也是一樣，為了實現2020年全面脫貧目標，我們更應該加強精準扶貧方面的研究，真正做到精準扶貧。

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1004-7026（2017）02-0046-02

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