高校管理制度的缺失及其創新策略研究

□李 丹 冀建峰

（山西農業大學 山西 晉中 030801）

高校管理制度的缺失及其創新策略研究

□李 丹 冀建峰

（山西農業大學 山西 晉中 030801）

教育環境隨著社會的發展而日新月異，高校為了順應時代發展潮流而不得不改革并創新其管理制度。文章圍繞高校管理制度中的制定者制定流程不嚴謹、制度內容脫離實際以及缺乏科學性和操作性的缺失問題展開，分析高校管理制度缺失的創新策略，提出堅持以人為本、正確認知學術權力和行政權力、引入市場競爭，提升高校活力等策略，以完善我國高校管理制度。

高校；管理制度；缺失；創新策略

隨著高校的進一步發展，其管理制度與學校發展步調存在超前或滯后情況，阻礙了高校管理制度積極作用的發揮。不合時宜的管理制度為高校的后續發展埋下了重大隱患，會在一定程度上影響學生的健康成長，阻礙高校的科學化發展。

1 高校管理制度的缺失分析

我國高校制度本身存在一定缺失，制度方面存在制定者種類單一、制度制定流程不嚴謹、制度內容脫離實際等問題。我國眾多高校的管理制度都是臨時起草、征求意見、修改、開會審議并頒布實施的。高校管理制度的制定主要由校領導的行政意志決定，師生員工都處于被動參與狀態，部分新制度的制定過程完全沒有征求群眾意見，使得所制定出來的管理制度缺乏必備的群眾基礎，不能表達師生員工的真實訴求。這種制度制定方式不利用后期的執行，并且由于其制定過程不規范、不透明，使得高校的管理制度難以發揮其應有效益。

其次，當前高校的管理制度將重點放在規范人們行為上，制度內容中常出現“狠抓、深入”等籠統詞匯，表達用于含混，缺乏科學性和可操作性。還有部分高校的管理制度僅僅是為了應付國家教育政策要求，制度管轄對象多為學校的行政部門內部機構，管理制度與教育教學活動處于脫節狀態，極其不利于高校管理工作的開展。

再次，高校在管理方面也存在缺失問題，高校的管理與執行脫離實際，行政機構的布局也不合理，盲目擴張喪失了辦學活力。高校內部行政部門自我中心思想膨脹，所做的工作只是為了管理而管理，與教學部門之間缺乏有效溝通，很多的管理工作都沒有落到實處，管理形式化現象特別嚴重。高校的教學活動與管理制度之間沒有形成真正的合力，管理制度也沒能為教學活動提供服務，高校管理制度的現狀不能適應新時代的發展要求，并會降低高校的競爭優勢。高校在后續發展中，應該講人才培養作為其主要目標任務，并緊緊圍繞這一目標制定科學的管理制度，密切制度與教學環節之間的聯系，改善高校管理制度的現狀。此外，由于高校管理機構龐大，體系復雜，層級化管理特征明顯，管理機構臃腫，使得高校各職能部門存在交叉重疊之處，相關崗位人員的工作職責不清，管理工作效率低下，教育資源浪費現象嚴重。

最后，國家新政策的出臺，各大高校都開始了擴張活動，高校規模史無前例。高校的擴張一方面為社會提供了更多教育平臺，增加了人們接受高等教育的機會。但另一方面也增加了高校工作過量，降低了辦學效益，損害了辦學活力，不利于教學質量的提升。當前，我國高校管理制度在制度方面和管理方面都存在缺失，這些缺失問題阻礙了我國高校的進一步發展，降低了我國教育事業的發展活力。在社會主義市場經濟發展新時期，各高校必須積極采取措施來解決制度缺失問題，推動高校的科學化、持續化發展。

2 高校管理制度缺失的創新策略研究

我國高校管理制度重要地位要求必須對所缺失的管理制度進行改革創新，只有積極探索高校管理制度缺失的創新策略才能順應時代發展要求和高校自身發展要求。高校的教學理念、管理方式及其理念以及高效的未來發展方向都與高校內部的管理制度息息相關，經濟社會的不斷向前發展對高校內部管理制度提出了更多新要求。時代發展現狀要求高校必須為社會培養出高素質，綜合技能強的新型人才，為了滿足時代發展新需求，高校首先要創新其管理制度，并根據實際發展需求革新高校教學理念和管理理念，創新其管理方法，圍繞辦學目標創新制度管理方向。

2.1 堅持以人為本

以人為本、以學生為本是我國高校的辦學宗旨，人不僅僅是高校具體部門所占有的資產，人還具備創造性，能夠給高校帶來額外的收益。但在傳統的管理制度中，由于相關管理制度的缺失，并沒有貫徹落實以人為本的管理理念，人僅僅是作為一種固定資產而存在，人的創造性和其他方面的能力都沒有得到開發、愛惜、尊重，人力資源的使用效率極低。在高校教學管理工作中，必須在招聘、使用、培訓、考核、評估、獎懲、分配等環節都融入以人文本的管理理念。具體而言，在制定高校師生員工管理制度時，要給予師生員工群體一定的管理自主權，讓他們切實參與到制度決策過程中。高校還應該在各學院建立集體民主機構，讓全校的師生員工都能夠真實表達自身訴求，參與到學校的各項管理活動中，以彌補管理制度的缺失，促進人力資源作用的最大化發揮。這樣不僅能夠改善高校管理現狀，提高管理制度的運行效率，而且能夠有效減少高校人力資源的浪費，提高高校教學質量。

2.2 正確認知學術權力和行政權力

在高校管理制度中，管理的實質就是服務，這是高校管理制度和管理理念的核心。學術權力和行政權力是高校的兩大權力體系，二者并不存在孰優孰劣、孰大孰小的關系。從某種意義上來說，行政權力需要為學術提供必要服務，但這并不是說學術權力能夠凌駕于行政權力之上。為了創新高校管理制度，需要從基層出發，正確認知學術權力和行政權力，擺正這兩大權力的位置，踐行以學術權力為中心的高校管理思想并營造良好的學術氛圍。為了密切高校管理制度與教學活動之間的聯系，高校教師群體可以發揮集體力量，向學校的行政管理部門反映自身的教學訴求，讓行政管理人員積極配合教學活動，減少學術活動的阻力。在高校管理制度中，適當弱化行政權力十分必要。

2.3 引入市場競爭，提升高校活力

隨著社會主義市場經濟的不斷成熟，市場機制的作用日益增大，在高校的管理過程中，可以適當引入市場的競爭機制，提升高校活力。為了發揮競爭機制的作用，高校首先應該精簡機構，將業務類似的部門和崗位進行合并或取締，對部分職能部門實行掛靠，并減少機構中缺乏工作責任心、缺乏工作技能、影響高校教學活動的行政管理人員數量。對行政崗位實行競爭上崗機制，并完善定員制度、定崗制度和定編制度，用市場競爭機制來約束高校管理人員行為，以彌補高校管理制度的缺失。

結束語

社會新型人才成長的搖籃便是高校，在新時期高校要立足實際，堅持以人為本、以學生為本的管理理念，遵循為學生服務的原則，創新具備地方特色的高校新型管理制度，以此提高高校的社會競爭地位，完成社會賦予高校的神圣使命。

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1004-7026（2017）02-0101-02

：G647

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.075

李丹（1992-），女，山西太原人，山西農業大學馬克思主義學院研究碩士生，研究方向為高校學生思想政治教育與管理工作研究。

冀建峰（1976-），男，山西平遙人，碩士研究生，副教授，研究方向為大學生思想政治教育。