淺析山西省農業科技體制改革的問題及對策

□梁 穎

（渾源縣農業綜合開發領導組辦公室 山西 大同 037400）

淺析山西省農業科技體制改革的問題及對策

□梁 穎

（渾源縣農業綜合開發領導組辦公室 山西 大同 037400）

農業科技創新是農業現代進程中非常重要的一項工作，也是提高農業生產經濟效益的重要舉措。近年來，隨著政府對農業科技體制改革的不斷深入，山西省農業科技創新和推廣工作均取得了一定的成績，但是也存在著一定的不足和問題，需要進一步進行改革，以更好的促進農業科技的發展，使農業科技更加貼近生產實際，為農民增收提供保障。本文將重點分析山西省在農業科技改革的現狀以及存在的部分問題，并提出相應的對策和建議，以期為相關政策的制定提供參考。

農業科技；體制改革

1 山西省農業科技體制改革取得的成效

1.1 農業科研推廣體系基本形成

一是科研成果轉化平臺逐步完善。省、市、縣已建立了農業、林業、農機、畜牧等農業技術推廣服務機構，建立了一批農業科技標準范園區，農頭企業和農民專業合作社不斷壯大。二是在種植模式、作物栽培、優良品種推廣、蔬菜生產和畜牧業等方面作了大量的普及和推廣工作，促進了山西省農業、農村經濟發展。四是狠抓基層農技推廣體系改革、現代農業產業技術體系建設和10項實用新技術示范推廣，充實基層農技人員238名，培訓基層農技人員7 750名，農業科技支撐能力有了新的提高。

1.2 農業科技教育體系逐漸完善

一是設立了多學科的專業。山西省的農林業類高等院校都設置有農業、林業、農機、畜牧相關的專業，形成了多學科、多層次的教育體系。二是建立了一批科研中介服務機構。三是建立了科研技術公共信息服務平臺。四是拓寬了科研技術交流與合作渠道。五是多次開展和普及農業科學技術活動。

1.3 農業科研條件不斷改善

首先建立了一批科研基地，并研究開發出一些技術含量高的成果。這些項目和科研成果為山西省的的經濟發展做出了重大貢獻，同時也產生了巨大的經濟、社會和生態效益。二是政府加大了對科研經費的投入力度，人力資源質量也在逐年提高。三是研究平臺上了新臺階。

1.4 農業科技體制改革取得初步成效

一是政府出臺了一系列的政策措施，科技創新環境進一步優化。二是編制了科技創新和發展規劃等，創新基礎條件日益夯實。三是構建了自主創新激勵政策體系。四是農業科研工作統籌、協調發展，開創了多部門、多渠道、多方式合作的新局面。

2 存在的困難與問題

2.1 科技水平落后，缺乏自主性創新

一是創新意識薄弱，政府對農業科研技術創新的宣傳不到位。農民受傳統觀念的影響，不接受新的創新技術。二是山西省的農業科研單位創新性成果不多，有的成果技術含金量不高。大多數優良品種及栽培技術主要靠從其它地方引進。三是農業科技成果轉化率不高。部分農業科研人員只注重結果，對農業科研成果轉化為現實的實際生產力不關心，從而導致了農業科技成果與實際生產脫節，阻礙了創新的發展。四是農業生產周期長、見效慢，且創新需要大量的資金，各種因素加在一起，使得農民的積極性不高。五是由于專業技術人員的缺乏，使得農業技術推廣效果不明顯。

2.2 農業科研經費投入不足，缺乏強有力的政策支持力度

一是資金投入的有限和不到位，使得可支配用于農業技術創新和改善農業科研基礎設施建設的經費不充足，從而使農業科研力量及科研基礎設施薄弱。有的科研單位缺乏先進的儀器設備和一些新的設施建設，使得農業科研創新跟不上現代農業的發展要求；有的科研項目在發展過程中需要大量的實驗場地，而科研單位無法提供。二是財政金融支持農業科研經費的補貼較少。由于農業生產周期長、風險高、投入大等特點，且一旦創新失敗，就無法償還資金，使得財政金融機構對農業科技創新的支持力度不強。三是在人才隊伍結構上，科研人員專業匹配不合理，專業性人員相對較少，管理性人員設置比例高，這樣就阻礙了農業科研發展的進步。

2.3 創新機制存在先天不足，現行的科技管理制度存在著很大的弊端

一是人們在選擇課題和科研項目時，只注重研究成果和文章的數量，而不重視質量，這就導致一些科研人員只愿意研究科研項目和課題，重視成果，而不愿意從事推廣工作；另一方面，一些科研人員以追求經濟效益為最大化原則，急功進利，缺乏長遠的目標。對效益回報高，且研究時間短的課題和項目比較感興趣，對一些基礎性、長久性、且社會效益大于個效益的研究缺乏積極性。二是一些科研項目的立項和選題不是真正從農業生產和市場發展來考慮的。三是一些課題和項目在立項時，對專業人才有限制，有的條件只有副高以上職稱才能參與。第四，現行的創新機制沒有把農業科研人員的技術創新和創新者的經濟利益結合起來，使農業科研技術人才流失現象嚴重，導致農業科技創新停滯不前。

2.4 農業技術推廣體系存在嚴重缺陷

一是技術推廣的效率普遍不高。二是推廣人員分布不盡合理。機構人員多，專業性強，學歷高，但由于長期呆在科研單位，缺乏基礎工作經驗，再加上農村條件差，一些推廣人員不愿到生產實際中去解決生產中出現的問題。二是農業技術推廣網絡不健全。目前還沒有形成統一的網絡系統管理和推廣系統。三是由于農民文化程度的有限，對新鮮事物的接受能力不強，使得一些新技術難以推廣。四是科研立項、評審體系不健全。科研項目和課題申報程序復雜，評價標準又過于籠統和單一。五是政府對課題和項目立項時，沒有真正從農民實際需要考慮，導致科研成果對農業的生產發展促進作用不大。六是農業科技創新的信息資源落后，時效性差，再加上農民無法從正常的渠道獲取，影響了農業創新的發展。

2.5 社會保障機制不健全，缺乏長期穩定的法律、制度和投入保障

一是農業科技人才短缺，高端技術人才流失現象嚴重。由于各種因素，使得高端技術人才選擇留在科研機構的積極性不高，外流現象較為嚴重。二是政府對農業科研人員知識產權的運用，保護和管理能力不重視。

3 對策建議

3.1 調整和加大農業科技的投入力度

首先，要確保對農業科研經費的投入，政府應出臺一些優化農業科技發展的政策，確保科研經費的正常運轉。二是要加大對一些周期長的農業科研項目的投資，把更多的財力傾斜于社會效益大于個人利益的項目。三是鼓勵個人投資開發研究成果，政府經予一定的補貼。四是引進先進的生產技術和管理經驗，來優化農業和農村的經濟結構，從而提高農業科研的技術含量。五是確保農業科研人員的工資和福利住房問題，使科研人員無后顧之憂，能安心地研究。六是建立多渠道和多元化的農業科技投入體系。七是加大對農業科研基礎設施的投入和改造力度，增強農業科研的創新能力。

3.2 加大對農業科研人員的培養和農業新技術的傳播

農業科技創新，關鍵在人才。一是政府應出臺一系列的優惠政策，加大對科研單位專業技術人員的培養和規劃，培養的關鍵在“精”和“專”。鼓勵更多的科研人員到高校進行不定期的學習和培訓。二是鼓勵和支持農業科研單位舉行各類科研技術培訓，加快對農業新技術的傳播，來提高農民的科學文化素質和技術水平。三是建立科學的管理模式。省、市、縣三級農業技術推廣部門，應建立統一的農技推廣服務網絡體系，來實現農業科技資源的開放、共享、服務和技術發展。四是針對山西省農業科研發展的需求，通過社會招聘和各種渠道加強對農業科研人員的培養和引進。五是不斷加強農業科研的交流和合作，促進農業科研人員的知識更新，來提高農業科研的整體水平。六是重點培養學科帶頭人和創新團隊。在培養的過程中，讓基層的農業技術推廣人員參與進來，從而提高農村基層推廣隊伍的建設。七是利用報紙、電視和專家講課等宣傳手段，讓農民改變傳統的農業觀念，接受新的觀點。八是打破傳統的論資排輩老辦法，讓更多的優秀科研人員參與到重大項目和課題中來。九是利用網站、電話和微信等平臺，讓基層農民與各級農業技術推廣人員及時地交流與溝通。十是各級農業技術推廣部門要及時地把農業科技信息傳遞到農民和涉農企業手中，實現資源共享。

3.3 建立和完善農業科技推廣服務體系

一是由省級科研單位統一牽頭，對市、縣、鄉農業推廣機構進行培訓和下鄉指導，采取“到田間指導，到省里學習”的形式，形成長期互動、上下貫通和功能健全的農業科技推廣部門。二是發展多元化的推廣服務體系。以農業推廣機構為主，讓更多的力量參與進來，如農業科研單位、涉農企業、農業專業合作社，來提高農業的科技推廣工作和服務水平。三是科研院校要利用自身優勢與各級政府、基層農業技術推廣部門和企業合作，創辦一些試驗基地和示范園區。四是農業科研、教育和推廣三者要充分發揮各自的特色和優勢，同時把三者結合起來，有利于提高“三農”的綜合效益，推進農業科技進步，加快農業發展。

3.4 加大對現代農業的推進力度，提升農業自主創新的能力

一是構建現代現代農業創新體系，在一些技術含量高、市場前景廣、經濟、社會和生態效益大的項目上進行自主創新，來提高農業科研創新的能力。二是利用山西省的自然資源優勢，打造一批“一縣一業、一村一品”的農產品來加快自主創新，全面提升現代農業的規模化、標準化、集約化和機械化水平。三是圍繞山西省的農、林、畜牧產業，加快推進一些前沿性研究，制訂和開發一批農業科技創新項目。四是建立相應的保護農業知識產權的法律法規，增強農業科技成果使用權的法律意識。

3.5 提升農業科技成果轉化率，建立新型的農業科技運行機制

一是改革科研項目和課題的設置方式，由科研人員、專家和農業基層推廣人員共同組成課題組，根據農業生產和實際問題來選題和立項研究。二是向社會公開招聘課題，要建立專門的監督管理機制，能夠做到公平、公正。三是應該設立專門的資金款項，給予研究出成果的科研人員獎勵，來調動科研人員的積極性。四是簡化課題申報程序，細化評價標準。五是完善成果評價、獎勵和使用制度。六是加大對農民的教育和培訓，采用多形式的教育方式，來提高農民的科學文化素質和創新意識，著力培養一批有知識、有技術、會經營的新型職業農民隊伍，為現代農業的發展提供強有力的人才支撐。七是建設農業技術信息，使農業科學知識社會化。

3.6 全面深化農村改革，進一步增強農業發展活動

一是把改革創新作為根本動力，加快理念創新、制度創新、政策創新和科技創新，不斷為農業農村經濟發展注入新的活力。二是引導發展多種形式適度規模化經營。在引導土地有序流轉的同時，鼓勵支持以多種方式發展規模經營（如土地入股、代耕代種、聯耕、聯種和土地托管等多種方式），并制定配套的監管和風險防范等制度。二是加快推進農村產權流轉交易市場建設。完善市場流轉交易功能和監管機制，促進農村生產要素合理配置。三是大力培育新型農業經營主體。鼓勵和引導家庭農場和農戶之間建立合作社和企業，進一步增強市場的競爭力。四是推進農村集體產權制度改革，積極探索農村集體經濟發展的有效途徑和措施。五是進一步加強對農村土地承包經營權確權工作的培訓和技術指導，來加快信息管理的系統建設。

1004-7026（2017）09-0009-02

F320.3

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.003