政府對農資品質量管理研究分析

□王 瑩

（武昌工學院 湖北 武漢 430065）

政府對農資品質量管理研究分析

□王 瑩

（武昌工學院 湖北 武漢 430065）

在近年來的農資品質量安全方面，由于我國當前對農資品質量的監管還不夠全面，存在了許多的問題隱患，需要對這些問題進行系統的分析，通過優化各個相關部門的管理模式來對農資品質量的規范制度逐漸完善，使農資品質量安全體系更加的健全，所以在農資品的質量安全方面要形成一體化的管理，保證人們食品安全的“零”危險。

農資質量；管理；措施

1 農資品市場存在問題

1.1 經營主體資格不合格

農資品的銷售多為小商販，沒有營業執照，如果出現質量問題無法查證。還有一部分是經營項目與營業執照的經營范圍不符，并以供銷社等名義靠掛經營，再有就是出現了一些不具備經營條件的農資店和轉讓農資許可證的經營者。這些從事農資經銷活動的商家都不符合農資的經營資格。

1.2 質量管理要求不規范

首先，商家在質量的管理上達不到要求，在進貨渠道以及銷售上沒有進行嚴格的把控；其次，商家的進貨渠道十分混亂，很多都是不具備農資生產資格，無法對質量進行保證；再有，商家的不法經營一些不合格的農資產品，并出現了偽劣禁用的生產、銷售的現象。

1.3 宣傳方法不規范

第一，由于進貨渠道混亂的原因，很多農資品都是沒有保質期限的；第二，有些假冒的進口農資品的包裝說明沒有中文漢字；第三，許多不法經營者惡意篡改農資產品的功能作用，欺騙農民。第四，對農資品的生產單位以及產品批準文號、合格證等證件進行偽造，使保質期等質量標志也都不夠準確完善；第五，私自印發放不法農資廣告，引導農戶購買不合格的農資產品。

2 農資品質量安全管理的難點

2.1 農資品質量安全管理的信息不平衡

我國在對農資品質量安全的監管方面如果進行大量投入人力物力就會導致行政成本的增加。在農資品市場中，政府為了讓購買者對產品的安全性放心，直接對產品貼上各種標簽，但是其他區域也因此效仿，并大力宣傳產品，但是對質量安全無法保證，而這種行為的出現也無法進行有效的阻止。結果就是政府對農資品質量安全監管措施不當，遭到人們的責罵，并出現抵制現象。所以，在農資品質量安全監管方面，政府對責任的互相推卸，導致市場混亂，監管力度逐漸下降。

2.2 農資品質量安全管理效益的外溢性

我國的地理因素復雜，各地區的經濟發展形勢也不平衡，所以在農資產品方面生產區和消費區比較明顯的分開。這種布局在高質量的農資品中可以體現出，發達地區的消費水平比較高，價值也很高，但是成本收回的程度卻不高。造成這種情況的原因就是“檸檬市場”的存在，在產品的定價上信息不符無法回收，同時，對出現有問題的化肥、農藥等出現事故后還會想盡辦法掩蓋傳播信息，等風波平復后繼續銷售。但是農資品的質量安全只有在消費區域政府部門才對其進行檢測，對不符合要求的商家和產品進行嚴懲以及產品銷毀。在當前的政府管理下，對農資品質量安全管理普遍監督不夠，所以無論在產區還是銷區，農產品質量安全屬于無力監管狀態。

2.3 農資品質量安全管理監管力度不夠

農資品質量安全管理的執行人員中，監督者因為了解被監督者的信息所以不進行考核，致使監督者和被監督者信息不符。但是除了在國家強制性檢查的時候，否則無法對基層人員所提供的信息進行識別認證，這也就造成了信息造假的普遍現象出現。所以，上級領導部門在信息監管方面的力度不僅不夠，而且對產品的質量安全監督以及個人考核，農資品質量安全的制度與管理機制也不夠完善。只有在發生重大農資品質量問題的時候才會對質量重視，并且追究管理人員的責任，并對其實施懲罰或警告。但是這種情況的出現，往往付出的代價比較大，并且也解決不了根本問題。

3 加強我國農資品質量安全管理的對策

3.1 農業部職能定位及具體實施

通過對農業部職能的重新定位，對農資品質量安全管理體系進行全面改革。農業部門要對農業以及農村的經濟管理和責任進行大力推動，通過與質檢部門、衛生部門、環保部門、商管部門的聯合合作，將各單位職能最大化的提高，并且要對我國農資品發展中的具體需求，以及農業部的管理人員在農資品質量安全方面的要求進行具體的實施，從質量監督、合格認證、市場動向等各個環節進行標準化管理，使其主導地位明確。并且針對基層管理人員進行強化培訓，強化具體職能，并全面實施打擊作坊自產的農藥、化肥、尿素等農資產品，對市場進行嚴格整頓。

3.2 加強中央一級政府部門的直接規制

以目前我國農資品質量安全管理的方向來講，需要有中央一級人民政府進行直接監管。包括跨區域農資品貿易等都需要中央政府加強直接監管的力度，對一些跨省市銷售的農資畜牧業養殖以及農資品加工等生產企業，中央一級政府要對其現場檢驗，現場監督，并嚴格按照相關規范執行。

3.3 明晰各級政府的規制職責

對于農資品質量安全管理跨省管理問題上，由中央政府部門直接管理；對于農資品質量安全管理跨縣管理問題將會收到省級政府進行監督管理。關于報請跨地域的農資品質量安全問題需要同一上級政府進行解決。省級以下的各級政府需要對自身區域的畜牧養殖業、生產加工業等進行全權管理。

3.4 設置具有高度權威的專門協調部門

在農資品質量安全方面，中央政府需要建立一個具有最高指揮的綜合管理協調部門，將農、衛、商、財、質、工等員各部門的首長作為機構組成員。在農資品質量安全管理跨省的問題上，國務院食品安全委員會對其進行監管并處理。國務院食品安全委員會可以對質檢總局授權，建立農資品質量安全標準協調部門，對標準沖突和缺失問題進行解決。

3.5 嚴格加強農資監管

3.5.1 完善標準體系制度。在標準體系的完善中，需要對一些不協調現象清理掉，保持統一與標準之間的獨立性。在農資品質量安全標準技術研究中要進行強化，同時對國際標準的采標力度要最大化的加強。還有在需要對農資品建立統一的、規范性的認證體系，并且建立國家性的監測制度，再通過相應的管理機制，使完善監測體系更加的法制化。

3.5.2 嚴格把握農資生產經營準入關。依法嚴格審批農資生產企業，對生產管理，風險防范，出廠檢驗等重要質量控制環節及生產，檢驗設備設施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動農資生產企業改造升級，逐步淘汰技術，設備，設施以及落后的農資生產企業。

3.5.3 推行農資品市場準入制度。首先，在農資品進入市場的標準要明確，產品的品種等級等都要進行備案并且需要有合格證等質量證明，在省、市農資產品市場交易中的檢驗檢測機構內建立健全區域性農資檢驗檢測體系，完善農資質量監督抽查制度，擴大抽查范圍，增加抽查頻次。以及在退出市場方式上進行制度化，還要對農資品進行無害處理的具體措施，這些都可以成為農資品市場準入法律制度的建立標準。其次，在農資品流通中要進行標識管理，包裝上必須注明產品的產地、質量認證等相關的產品基本信息，并且要對產品的成分，加工方式等進行詳細的說明，保證產品的形成質量達標。所以，標識性管理和健全的可追溯信息體系的建立非常的重要。

[1]錢續坤.問題農資亟待政府“亮劍”[J].經濟研究參考,2011(6):24。

[2]楊麗.談談加強農資企業人力資源開發[J].農資科技,2010(5):33-34.

1004-7026（2017）09-0017-02

F320

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.006

課題項目：B2016359 利益相關者視角下農資品牌成長機理研究,湖北省教育廳科學技術研究計劃項目（指導性項目）