陽城縣農村集體“三資”管理存在的突出問題及建議

□程龍義

（晉城市陽城縣農機中心 山西 晉城 048100）

陽城縣農村集體“三資”管理存在的突出問題及建議

□程龍義

（晉城市陽城縣農機中心 山西 晉城 048100）

農村“三資”管理關系著農村的穩定和諧發展，也是農村黨風廉政建設工作的重要內容。晉城市陽城縣積極對?“三資”管理制度、財政專項資金與農民補貼資金、集體資金、集體資產、債權債務、集體收益、集體資源處置、村干部“四風”等八個方面開展了專項清理整治工作，發現存在一些問題，為進一步提升農村集體“三資”管理規范化制度化管理水平，提出建議。

農村集體“三資”；清理整治；問題;建議

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）是農村經濟發展的重要物質基礎。根據上級安排部署，陽城縣對“三資”管理制度、財政專項資金與農民補貼資金、集體資金、集體資產、債權債務、集體收益、集體資源處置、村干部“四風”等八個方面開展了專項清理整治工作，發現了“三資”管理工作中存在的一些突出問題，嚴重影響和制約著陽城縣農村集體“三資”管理規范化水平，亟待解決。

1 制度執行不力

1.1 陽城縣三資管理制度建設情況

目前陽城縣已出臺了《農村會計委托代理服務管理辦法》、《村集體經濟組織財務規范化管理辦法》、《農村集體資產（資源）處置辦法》、《農村集體資金資產資源管理制度（試行）》，《村級重大實行流程化管理辦法》等制度，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評估、從資源清查到租賃等十八個方面做了規定。同時，各鄉（鎮）在廉潔鄉村、制度鄉村的建設中，又根據各自實際，制定出臺了雙十管理制度，涵蓋了企財村管、福利發放、干部工資、物資采購、公開招投標等涵蓋村級方方面面的制度，并匯編成冊，發至各村。陽城縣董封鄉、蟒河鎮等鄉（鎮）出臺了村級現金零支付制度、村級用工制度等，受到上級的多次肯定與表揚。

1.2 制度執行情況

總體說來，陽城縣各鄉（鎮）、各村制度執行良好，自2006年農村會計服務中心成立以來，農村財務規范化管理水平明確提高，關于財務方面群眾的信訪大幅降低。根據《農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》規定，鄉（鎮）會計服務中心負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整，并負責編制憑證和會計報表等；村級負責經濟業務的真實性。個別村仍然存在干部個人說了算，違反民主議事程序，不按制度執行，不走重大事項流程化管理流程，或資金不入賬，造成村干部挪用、侵占集體資金的嚴重后果。如陽城縣東冶鎮某村的原村委主任張某案。

1.3 建議

一是查找風險點，建立防控網。各鄉（鎮）要結合實際，建立公開透明村級三資管理、工程管理等事項的辦理流程，明確責任人、風險點、防控措施。二是建立日常考核誡勉機制。任何制度的落實，如沒有相應懲戒措施，執行都會大打折扣。由各鄉（鎮）紀委每個月對各村制度執行情況進行通報，對違反村級三資管理制度的責任單位和責任人根據情節輕重，給予誡勉談話、批評教育、通報批評等相應的處理，造成嚴重后果的移交司法機關處理。陽城縣白桑鄉從2015年6月份以來，對先斬后奏、沒有執行流程化管理制度的村由鄉（鎮）紀委對村級負責人進行誡勉談話，如白桑鄉某村砍伐樹木事項。三是鄉（鎮）要加強培訓，熟練掌握相關制度規定、業務核算要求，提高會計服務中心人員監督水平、服務水平。

2 遺留問題隱患大。

2.1 工程無法結賬的問題

一種情況是由于時任村干部執行制度不到位，沒有走重大事項流程化管理程序，無法下賬。如陽城縣潤城鎮某村2013年街巷硬化工程款230萬元；第二種情況是由于村級經濟困難造成的，如陽城縣白桑鄉某某村160多萬元、某某村200多萬元、某某村200多萬元、某村8萬元等 4個村，因修建公路等公共基礎設施等原因，由于村經濟條件差，無法給予施工隊支付工程款，致使工程款無法結算，造成工程多年無法結賬。

2.2 村級債務過大的問題

根據三資專項清理整治統計，陽城縣村級負責38.6億元，村均823萬元，嚴重影響了村級組織的正常運轉。

2.3 建議

一是鄉（鎮）出臺遺留問題解決方案。摸清底數，建立臺賬，分類梳理，明確責任，明確時限，妥善處理。如陽城縣鳳城鎮對多年遺留問題由包村片長負責，協調村級積極處理，重大事項由鄉（鎮）聯席會議決定。二是對貧困村公益事業的負債，陽城縣財政在進一步核實的基礎上，出臺化解村級債務的相關措施。三是村集體經濟組織財務開支要精打細算、開源節流，必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業。

3 鄉鎮農經機構弱化

3.1 農經機構職責

鄉（鎮）農經機構包括經管站和會計服務中心。鄉（鎮）農經工作人員承擔著“一統二導三管理”六項職能，即：農經統計，合作社和家庭農場的指導，合同管理、三資管理、農民負擔管理。特別是2014年以來開展的陽城縣土地確權工作，涉及10萬農戶的切身利益，矛盾糾紛多，工作任務重，鄉（鎮）經管站忙的是焦頭爛額。而依托鄉鎮經管建立的農村會計服務中心則承擔著陽城縣457個行政村（鳳城64個村，委托代理的52個村）的代理記賬工作。農村財務管理工作是一項業務性、政策性強的工作，急需一支穩定的、專業的隊伍來為農村集體三資管理工作服務。

3.2 農經隊伍現狀

陽城縣鄉（鎮）經管站在2010年機構改革時，職能劃入鄉（鎮）綜合便民服務中心，已沒有鄉（鎮）經管站編制。陽城縣寺頭鄉、次營鎮等鄉（鎮）甚至沒有一個正式工作人員從事農經工作，陽城縣寺頭鄉、次營鎮、東冶鎮等鄉（鎮）經管站站長都是臨時人員，而依托經管站成立的鄉（鎮）會計服務中心會計基本上都是臨時人員，工資報酬極低，如陽城縣次營鎮會計服務中心的會計每月1 300元的報酬，芹池鎮平均工資1 200元，其余無任何福利待遇，造成從業人員人心不穩，不安心本職工作，千方百計在謀求新的出路。

3.3 存在的突出問題

由于陽城縣鄉（鎮）會計服務中心和經管站成立之初，絕大多數鄉（鎮）就是一套人馬，兩塊牌子，合伙辦公。人員短缺，素質偏低，大多數交叉任職，一定程度上造成職能混淆，職責不明，隊伍不專一，從體制上給三資管理埋下隱患。經管站自己審賬，自己記賬，換屆審計也是以鄉（鎮）經管站為主進行審計，既是運動員又是裁判員。雖說2014年村級換屆審計，陽城縣已有芹池鎮、潤城鎮、北留鎮、町店鎮、鳳城鎮等5個鄉（鎮）聘請第三方中介審計機構進行審計，但仍有12個鄉（鎮）由于經濟條件限制等原因自己組織人員進行審計。

3.4 建議

加強隊伍建設，確保陽城縣鄉（鎮）農經機構隊伍與新時期農經工作的職能相匹配。實行農經站、會計服務中心的分別單獨設置，確保審計分離，便于行使職能；規范招聘代理會計人員，參照正式人員工資提高自聘人員待遇，穩定財會計隊伍；經費列入每年鄉（鎮）財政預算，足額保障農經工作必要經費，穩定人員隊伍。

1004-7026（2017）09-0047-02

F302.6

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.024