推動農村土地流轉市場建設之我見

□張國紅

（運城市鹽湖區農村經濟管理中心 山西 運城 044000）

推動農村土地流轉市場建設之我見

□張國紅

（運城市鹽湖區農村經濟管理中心 山西 運城 044000）

近年來，隨著農村城鎮化推進、農村勞動力轉移和農業現代化發展，農村土地流轉交易市場相繼搭建，并成為農村產權制度改革和盤活農村各類生產要素的新亮點。然而，在市場建設實踐中，由于存在著農戶流轉熱情不高、產權確權不到位、相關部門配合不力和產權抵押融資不暢等問題，直接導致了市場建設發展緩慢，為此，筆者在實踐中認為，必須切實采取措施加以破解，使其健康發展。

農村；土地流轉；市場建設

1 因利勢導，循序漸進，為流轉奠定一個堅實的思想基礎

農村土地是農民群眾賴依生存的基本生產資料和重要生活保障。長期以來，農民對土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農民表現的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺得心里踏實。在此傳統觀念背景下，讓他們短期內認識并接受將擁有的土地經營權，通過土地 流轉交易市場流轉還為時過早，仍需要有一個“歷史的過程”和“歷史的耐心”。基于這種現實，在推動農村土地流轉交易進程中，要著眼長遠，力行足下，發揮媒體宣傳導向作用，樹立典型示范，不斷轉變農民觀念，使他們逐步認識和嘗到產權制度改革帶來的這一紅利，把流轉土地變成一種新投資。同時，也要因地制宜，尊重農民的意愿和市場發展的客觀需求，循序漸進，成熟一個交易一個，不斷充實和活躍農村土地流轉交易市場。且不可行政命令或“一刀切”。

2 合理過渡，清晰歸屬，為流轉搭建一條順暢的現實路徑

目前，農村土地經營權確權登記頒證工作還相當滯后，已成為流轉交易的“絆腳石”。為了適應農村產權制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對現實的情況下，除加快土地經營權確權登記頒證工作外，還要積極采取一些過渡性制度措施，比如，農戶土地承包經營權，可利用現有二輪延包地畝表、土地承包合同書、村集體認定證明和實際耕種土地左鄰右舍認可證明以及縣鄉兩級農經管理部門審核備案文件等關聯資料，作為農戶擁有土地承包經營權的依據，允許農戶參與農村土地流轉交易，并通過發放農村土地流轉交易鑒證書的形式，確認其合法性，讓農戶安心，讓投資者放心。這樣既能過渡性的清晰權屬現狀，實現土地承包經營權流轉交易，又能避免權屬不清交易帶來的隱患，維護市場流轉交易的真實性、有效性，進一步推進農村土地流轉交易市場的穩妥發展。

3 政府主導，部門融合，為流轉營造一個優良的外部環境

農村土地經營權流轉交易市場建設既是農村產權制度改革的重要內容，事關農村千家萬戶的切身利益，也是一個蓬勃發展的新生事物，并且還涉及到土地承包經營權、林地使用權、養殖水面經營權和“四荒”地使用權等，這就不能把它當成某個部門的獨家業務看待。政府要責無旁貸地擔當起組織者和推進者，把其列入“三農”工作的重要議程，作為農村一次重大改革來抓，建立強有力的市場建設管理機構，組織農村土地流轉相關管理部門在市場設立辦事窗口，為流轉交易提供“一站式”服務，減少群眾流轉往返路途和時間，提高服務效率。

4 延伸服務，對接融資，為流轉開辟一條吸引投資者的新渠道

農村土地經營權流轉交易是盤活農村資源“資本化”的有效手段，也是農業投資者獲取土地經營權的重要途徑。農業投資者特別是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體，在獲得土地發展適度規模經營和農業現代化建設中，由于投資較大、回收期較長，并且形成的固定財產較少，常常會遇到抵押難、貸款難、融資難等“瓶頸”問題，因而制約了土地流轉市場發展。為了破解這一難題，要創新服務方式，打通服務渠道，延伸服務鏈條。一方面通過對進場的流轉土地簽訂規范合同和頒發流轉交易鑒證文書，解決新型農業經營主體土地經營權權屬“身份證”，為對接抵押貸款提供抵押物合法依據。另一方面金融機構要針對新型農業經營主體現實情況，創新土地經營權抵押貸款產品和實現方式，破解抵押物貸款融資難題。除此之外，政府還要建立土地經營權抵押登記、抵押貸款專項風險補償基金和一定的貸款貼息辦法，減少金融機構風險損失，鼓勵和支持金融機構開展土地經營權抵押貸款業務。司法部門也要主動參與，為土地流轉和抵押貸款順利實現保駕護航。只有這樣才能吸引更多的新型農業經營主體，自覺通過農村土地流轉交易市場把資本投向農業，發展規?；洜I，解決今后誰來種地的問題，才能更好的加快市場繁榮，鞏固市場交易成果，從而推進農村土地經營權流轉交易市場走向成熟。

1004-7026（2017）09-0050-01

F321.1

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.026

張國紅，50歲，山西農業大學農經系本科畢業，農業經濟師，運城市鹽湖區農村經濟管理中心主任。參加工作以來 ，一直注重農村經營管理工作研究。