我國森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的進(jìn)展及趨勢分析

□李文會(huì)

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650224）

我國森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的進(jìn)展及趨勢分析

□李文會(huì)

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650224）

在收集關(guān)于國內(nèi)森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，全面梳理了對森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的必要性及意義、發(fā)展研究等內(nèi)容。通過分析相關(guān)文獻(xiàn)，對已取得的成果進(jìn)行總結(jié)，指出存在的不足，最后從研究特征的角度分析對森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的發(fā)展趨勢。

森林保險(xiǎn)；補(bǔ)貼政策；發(fā)展趨勢

1 我國森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的必要性及意義

我國的森林保險(xiǎn)發(fā)展至今已有35年的歷史，可是和國際水平相比，還處于發(fā)展初期，因此僅靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，易出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。此外，根據(jù)歷年來的森林資源清查結(jié)果可知，我國森林覆蓋率在逐年地提高。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示我國的森林覆蓋率已達(dá)到21.63%。因此對作為保障林農(nóng)利益和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的森林保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼變得尤為重要。

對森林保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，首先能提高林農(nóng)的參保積極性，使林農(nóng)免受或減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保障林農(nóng)收入。其次，促使保險(xiǎn)公司因地制宜，開展多樣性的森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種，滿足林農(nóng)對森林保險(xiǎn)的全方位需求。再次，各級政府可通過保費(fèi)補(bǔ)貼的方式開展多樣性的惠農(nóng)政策。最后，促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而且隨著巴黎氣候大會(huì)的召開并制定巴黎協(xié)定，就更加要求世界各國植樹造林，改善環(huán)境，從而森林的數(shù)量也會(huì)大幅度上升，這就更需要森林保險(xiǎn)來保障眾多林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在發(fā)展森林保險(xiǎn)和對森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，我們也要看到森林保險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響，如保費(fèi)會(huì)一定程度上加重林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；由于林農(nóng)對森林保險(xiǎn)的不了解可能導(dǎo)致理賠上的一些問題（除外責(zé)任的存在）等。

2 森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)展研究

我國森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)展研究的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，對森林保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼可促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。王燦雄等認(rèn)為，森林產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)具備很大的偶然性，且一旦發(fā)生災(zāi)害，極易形成巨災(zāi)，阻礙林業(yè)的發(fā)展。而由政府出面干預(yù)并補(bǔ)貼可以解決林業(yè)這一問題，同時(shí)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維持林業(yè)的可持續(xù)。

第二，森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼對森林保險(xiǎn)主體利益的影響。不同的主體，其利益訴求有所不同。政府注重的是整體環(huán)境狀況，社會(huì)效益和生態(tài)效益是其考慮的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)利益次之。保險(xiǎn)公司由于其經(jīng)營的目的就是盈利，因此其注重的是經(jīng)濟(jì)效益，而生態(tài)效益和社會(huì)效益則處于次之。林業(yè)經(jīng)營者由于其自身的局限性，可能無法認(rèn)識(shí)到森林資源給人類社會(huì)帶來的巨大生態(tài)效益，因此關(guān)注的重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益。

第三，森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼對林業(yè)信貸的影響。秦濤、田治威等從林業(yè)信貸與森林保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系的角度分析，認(rèn)為購買森林保險(xiǎn)可減少林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，給林業(yè)信貸資金投放制造一個(gè)更為安全的環(huán)境，增加信了林業(yè)的信貸供給總量。

3 對森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼相關(guān)問題研究特征及趨勢分析

3.1 在研究內(nèi)容方面

在森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼理論基礎(chǔ)研究方面上，學(xué)術(shù)界對森林保險(xiǎn)的研究較多，但是對于森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的研究較少。趙赫程、高嵐等人研究概括了我國森林保險(xiǎn)開展的必要性、意義及內(nèi)涵。除此之外，在森林培育主體、保險(xiǎn)標(biāo)的等方面的分類上還需要進(jìn)一步的研究。

在森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼模式方面，確定森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼模式是實(shí)施森林保險(xiǎn)的首要問題。按照保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與政府的合作形式不同，目前我國森林保險(xiǎn)制度框架下的組織形式大體有四種：第一，互助合作形式；第二，政府組織實(shí)施，保險(xiǎn)公司代理；第三，保險(xiǎn)公司主導(dǎo)經(jīng)營，各級政府對保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；第四，由政府主導(dǎo)組織建立專業(yè)的政策性保險(xiǎn)公司，主營森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，許慧娟等根據(jù)我國目前的森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀，提出我國應(yīng)該建立復(fù)合型森林保險(xiǎn)體系，即政策性森林保險(xiǎn)作為基礎(chǔ)的森林保險(xiǎn)形式，商業(yè)性的森林保險(xiǎn)為補(bǔ)充的森林保險(xiǎn)形式。張毅提出了“基本保障+補(bǔ)充保險(xiǎn)”模式。從分析中可以看出，我國森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼模式問題，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定論。

3.2 在研究方法方面

關(guān)于對森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的必要性，對森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的法律法規(guī)等問題的研究，絕大部分都屬于定性研究。在定量研究方面，也多采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，這樣的研究僅僅能代表當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的意愿，并不能準(zhǔn)確地代表全國的情況。例如在各地森林保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼上，各地的補(bǔ)貼水平不同，落實(shí)情況也各不相同。因此，在接下來的研究中，不僅要結(jié)合各地的實(shí)際情況，還要進(jìn)行試驗(yàn)。

[1]趙新華.基于信息不對稱條件的林業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(5):56-58.

[2]馬立根,劉芳.農(nóng)戶購買森林保險(xiǎn)意愿影響因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(10).

[3]陳宣,王博.政策性森林保險(xiǎn)主體行為分析及政府作用研究[J].綠色財(cái)會(huì)，2013(3):30-32.

[4]王燦雄,蔡碩聰.福建省政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].科技和產(chǎn)業(yè),2014,14(6):148-151.

1004-7026（2017）09-0069-01

F840.66

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.039