貴州省六盤水市“三變”改革經典模式探析

□馮香芬

（六盤水市社會科學院 貴州 六盤水 553000）

貴州省六盤水市“三變”改革經典模式探析

□馮香芬

（六盤水市社會科學院 貴州 六盤水 553000）

現階段，六盤水市“三變”改革迅猛發展的背后是理論支撐的乏力和模式研究的滯后。為了給“三變”改革提供更多的理論支撐，抓住當前良好的發展機遇，引導更多地區結合當地實際選擇適合的路徑，故嘗試“三變”改革模式研究有著重要的意義。

六盤水市；“三變”改革；模式

1 類型界定

從“三變”改革案例中可以看出，每一個經典案例都有一個經營主體，每個經營主體都要依托當地主導產業，如獼猴桃、茶葉、核桃等。那么到底是“三變”+N，還是N+“三變”？正如國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶指出：事實的真實邏輯是，地方政府規劃主導產業，圍繞主導產業引進經營主體，通過“三變”把分散的資源和資金聚合到經營主體，是主導產業的規劃和培育，為“三變”提供了可能和保障。本研究從經營主體和發展誘因（內外因）兩個層面，將“三變”改革主要模式歸納為8種：伙伴合作共贏發展型、依托企業發展型、基層黨組織主導發展型、國有平臺公司兜底發展型；區位優勢促進發展型、資源催生帶動發展型、文化產業助推發展型、金融扶持發展型。

2 主要模式

2.1 從經營主體來看，主要體現為4種類型：

2.1.1 伙伴合作共贏發展型。伙伴合作共贏發展型，亦稱“協同作戰型”。該模式為某一產業帶頭人（致富能手）利用自己的資金、技術、管理經驗等引導農民參與發展，帶動當地“三變”改革，確保發展成熟，之后再帶動周邊地理位置和區位條件相近的鄉鎮、村落合作打造某一發展實體。通過盤活農民土地、用活扶貧政策、靈活合作機制，協同帶動區域內農民脫貧致富。

該模式的優勢是：(1)聯合區域內小組織變為大黨委，以大帶小、以強帶弱，依托企業聯建，實現集團式幫扶發展；(2)整合區域內各種林權、水面、溶洞、自然風光、勞動力等資源，并成功實現優勢積聚，產業效應明顯，形成大區域、大農業、大發展；(3)農民參與積極性高、就業渠道多、脫貧致富快。

經典案例：盤縣普古鄉舍烹村典型人物陶正學帶著多年打拼所得的上億元資金回鄉創業，帶領舍烹村聯合8個村組建了聯村黨委，喚醒社會沉睡資產和閑置資金1 400萬元入股普古銀湖種植養殖專業合作社，鑄就了“三變”改革“發源地”。

2.1.2 依托企業發展型。依托企業發展型，亦稱“筑巢引鳳型”。該模式為村集體將專項資金、集體資產、荒山荒坡，農民將自己的土地、技術、資源等入股民營企業（專業合作社），用于集中發展某一項目，民營企業（專業合作社）與村集體、農民協商確定股比。該模式中，企業發揮主體作用明顯，離開企業的支撐，就沒有“三變”改革且效益不突出。

該模式的優勢是：(1)民營企業的發展，使“三變”改革所需要的物質條件、技術基礎、產業體系、市場銷售成為現實；(2)對于存在資金限制但具備較強經營能力的民營企業，股份合作方式有利于降低企業的融資門檻，減少土地、廠房、灘涂等設備的購置成本；(3)資金、勞動力、資源有機融合，群眾與企業的關系易于改善，在企業發展壯大后，可獲得高額回報，形成利益捆綁機制；(4)村干部從生產經營環節走出來，主要從事組織協調、宣傳動員工作，營造發展的良好環境。

經典案例：鐘山區大河鎮裕安聯村黨委與貴州安凱達實業股份有限公司合作，村集體以荒山9.3hm2折價490萬元入股該公司，每畝每年保底分紅1 300元，村集體及村民以現金510萬元255股入股安凱達公司，每年獲得不低于15%的利潤保底分紅。

2.1.3 基層黨組織主導發展型。基層黨組織主導發展型，亦稱“艱苦奮斗創業型”。該模式中基層黨組織不靠外來民營企業，自發組織村民發展經濟，如進行土地流轉，布置產業項目，結合當地自然資源和社會優勢，帶動群眾，當家作主，艱苦奮斗，走出一條農村經濟發展新路。

該模式的優勢是：(1)效防止民營企業架空基層黨組織，并損害其在農村發展的威信，充分發揮了共產黨員帶頭致富的能力，激發了群眾的主人翁意識；(2)村干部對村內資源稟賦熟悉、對人文環境了解、能帶頭流轉土地，在“三變”改革中起到示范引領作用，能及時掌控發展局面；(3)基層黨組織靠前指揮，主導產業發展，同時產業發展又反哺壯大村集體經濟，夯實基層黨組織力量，更好地幫扶貧困人口及其他弱勢群體。

經典案例：水城縣蟠龍鎮木城居委會在基層黨組織的帶領下，村干部親自走村串戶，帶頭流轉土地，提前支付土地流轉費用，號召農民流轉土地，開展了荷花種植、垂釣、水上步道、辦公大樓修建、農家樂等多種項目，帶動群眾以多種方式脫貧致富。

2.1.4 國有平臺公司兜底發展型。國有平臺公司兜底發展型，亦稱“安全保障型”。該模式為國有平臺公司針對某一地域特定產業實行政策兜底，實現從種植-管理-銷售的一條龍服務，產生效益后，各方按比例獲得分紅。不論產品質量高低，農民獲得的保底分紅不低于原有土地效益。

該模式的優勢是：(1)有助于形成特定產業的統一管理、統一質量、統一品牌，易于形成品牌效應；(2)該特定產業能產生集中連片效應，有助于實現農旅一體化發展，增加農民收入；(3)農民參與積極性較高，既不承擔任何風險，實現政策兜底保障，又可以在參與產業發展的過程中，獲得技術培訓。

經典案例：水城縣阿戛鎮松綠村在“三變”產業發展中引進了水城縣農投公司流轉農戶土地256.67hm2，種植紅心獼猴桃。農投公司將苗木、套桿、鐵絲、技術指導直接投入農村，同時實現了排灌設施、技術培訓、運輸管理、產品回收和市場銷售一條龍服務，產生效益按991模式分紅。

2.2 從發展誘因來看，主要體現為4種類型：

2.2.1 區位優勢促進發展型。區位優勢促進發展型，其發展誘因為“區位”，即某一地區因交通、資源、市場、氣候等因素，造就了該地區具有得天獨厚的區位優勢，在區位優勢作為一種資源的今天，開發多種產業項目成為自然。

該模式的優勢是：(1)根據市場特點謀篇布局，發展農業實業，在市場經濟規律這只“看不見的手”的引領下，帶動一方老百姓脫貧致富；(2)將交通、地理位置、資源、市場和氣候因素有機結合起來，打好“組合拳”，實現“抱團式”發展；(3)充分運用“三變”改革政策，發動村民參與入股，打造一批農旅一體化休閑觀光園、經濟創業孵化園和實業發展公司。

經典案例：盤縣紅果鎮下沙陀村在專業合作社的帶領下，依托離紅果城區較近的區位優勢，依托沙陀站（鐵路運輸）的交通優勢，依托廣闊的市場空間，積極開展了水上世界、幼兒園、婚慶宮、養老院、培訓基地、集垂釣-采摘-餐飲為一體的農旅結合點、倉儲物流、農貿市場、蔬菜配送等10余項目。

2.2.2 資源催生帶動發展型。資源催生帶動發展型，顧名思義，其發展誘因是“資源”，即某一地區具有良好的資源優勢，在資源的催生下，將資源變為經濟和發展優勢、將資源變為先進生產力，推動經濟向前發展。

該模式的優勢是：(1)產業發展的同時能帶動當地交通、生態環境、村容村貌發生較大改觀，群眾的生活水平和幸福指數逐步提升；(2)村民參與入股獲得分紅，由農民變為股東，收入趨于穩定；(3)農民參與經營主體的生產經營活動，其主人翁意識、民主意識、法律意識逐步提高。

經典案例：盤縣石橋鎮妥樂村依托世界古銀杏之鄉、省級風景名勝區、世界最集中的古銀杏樹群等寶貴資源，催生發展了旅游業，農民以土地和銀杏樹為資源入股妥樂銀杏種植養殖農民專業合作社，合作社再次入股盤縣妥樂古銀杏旅游投資開發有限責任公

3 經驗啟示

正如貴州省陳敏爾書記指出:“三變”改革要堅持示范推廣。要不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，各行各業都要有成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。“三變”改革的有益探索將農業產業結構調整、農村生態環境改善、農民脫貧致富，招商引資、產品效應、技術培訓，基層黨組織建設、政府自身改革、村集體經濟發展等內容有機結合，要真正發揮“三變”改革的牽引作用，最大限度的釋放改革紅利。

1004-7026（2017）09-0126-02

D422.6

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.078

馮香芬，女，漢，1986年4月出生，山西陽泉人。現就職于六盤水市社會科學院，研究方向：地方政府管理與社會管理。