更好的教育 更安全的未來

劉長海+++葉文韜

摘 要：“力爭上游”計劃是美國投入經(jīng)費最多的競爭性教育改革資助項目之一。該項目以“更高的標準、更好的教學、更好的學校、基于數(shù)據(jù)的成果”為支柱，倡導各州開展系統(tǒng)的教育改革和促進薄弱學校轉(zhuǎn)化，推動了美國基礎教育質(zhì)量的提升。該項目得到美國政府的高度重視，秉持系統(tǒng)的學校改進思路，推動教育改革行動共同體構建，注重加強數(shù)據(jù)庫建設，對于我國深入推進基礎教育改革、創(chuàng)辦人民滿意的教育具有借鑒意義。

關鍵詞：力爭上游；學校系統(tǒng)改進；教育改革行動共同體；數(shù)據(jù)

2009年，美國聯(lián)邦政府在基礎教育領域啟動了“力爭上游”（Race to the Top）計劃。這是美國投入經(jīng)費最多的競爭性教育改革資助項目之一。自2010年至2015年，美國聯(lián)邦政府相繼投入43.5億美元，資助11個州和華盛頓特區(qū)加入“力爭上游”計劃，重建本州教育系統(tǒng)，提升教育質(zhì)量。2015年暑假，“力爭上游”計劃資助結束，同年11月，聯(lián)邦教育部發(fā)布研究報告，對“力爭上游”計劃進行了高度肯定。各項數(shù)據(jù)顯示，該項目較好地達成了預定目標，對受資助各州及全美基礎教育改革發(fā)揮了推動作用。

一、“力爭上游”計劃及其成效

（一）背景

“力爭上游”作為《美國復蘇與再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act of 2009，ARRA）的一部分，于2009年啟動。2009年7月24日，奧巴馬在啟動這一項目時，對“力爭上游”計劃的實施意義進行了極具煽動性的演講。他指出，對于應對和結束經(jīng)濟危機來說，一項很重要的基礎性工作就是改造美國的公立學校，因為“我們身處于這樣的經(jīng)濟形勢之中，在這個時代，知識是一個人或者一個國家所擁有的最寶貴的財富，最好的工作崗位將由受過最好教育的人占領，不管他們生活在美國、印度，還是中國。在21世紀，哪個國家擁有最好的教育，哪個國家就擁有最強的競爭力”。然而，美國的數(shù)學和科學教育比較落后，黑人學生及拉丁裔學生的學習成績與其同學相比有較大的差距，很多學生在沒有達到相應學力時就升入了高一年級，一些學生盡管獲得了高中畢業(yè)證，但是不具備就職的基本能力，以上問題將會威脅美國的經(jīng)濟以及美國人民的未來[1]。為了讓美國擁有更安全的未來，奧巴馬宣布啟動“力爭上游”計劃。

“力爭上游”計劃以“更高的標準、更好的教學、更好的學校、基于數(shù)據(jù)的成果”[2]為支柱。與以往的教育改革項目僅注重學校教育某一方面的改進不同，在申請階段，“力爭上游”計劃就要求各州通過綜合的、系統(tǒng)的方式推進教育改革和薄弱學校轉(zhuǎn)化。聯(lián)邦政府要求各州圍繞四個方面設計項目申請方案：一是確立高標準的、有挑戰(zhàn)性的、有助于成功進入大學和就業(yè)的學業(yè)標準，改革教學實踐以支持學生達到這些更具挑戰(zhàn)性的標準；二是培養(yǎng)和支持有效的教師和校長；三是創(chuàng)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使用信息技術反饋和促進教學；四是轉(zhuǎn)化表現(xiàn)最為薄弱的學校[3]。“力爭上游”計劃的經(jīng)費并不是平均分配給各州，而是要求各州通過競爭獲得，以更好地刺激改革、激勵優(yōu)秀。奧巴馬在演講中宣稱，如果某個州能夠通過清晰數(shù)據(jù)表明本地區(qū)確立并實施了嚴格的、有挑戰(zhàn)性的學習標準和測試，確保每一間教室里都有優(yōu)秀的教師，改造了薄弱學校，該州就能贏得“力爭上游”計劃的資助，這不僅能幫助學生在與世界各地的勞動者競爭時勝出，也能讓他們充分發(fā)展?jié)撃堋4]

項目啟動以后，先后有46個州提交了申請，11個州和華盛頓特區(qū)被選中，分別獲得了7500萬～7億美元不等的撥款。在項目運行的五年中，獲得資助的各州根據(jù)本州申請方案所列任務和聯(lián)邦教育部的部署，積極開展各項工作。

（二）內(nèi)容

1.提升學習期望和改進教學

參與各州普遍認識到采用更高學業(yè)標準的價值，從幼兒園到高中均推行了富有挑戰(zhàn)性的課程內(nèi)容標準，以期幫助學生為成功地進入大學和就業(yè)做好準備。基于新課程標準，教師、學生和家長對于學生在每一階段需要知道什么、能夠做到什么有了清晰的認識。學業(yè)標準的提高，給教師及相關各方帶來了壓力和動力。教師相互支持，通力合作，創(chuàng)造性地開展工作，開發(fā)相應資源以改進教學；教師培養(yǎng)機構注重加強臨床培訓，開展實踐本位的教師培養(yǎng)，幫助新教師依據(jù)新標準實施有效的課堂實踐；各地創(chuàng)建和完善教學資源網(wǎng)站，為教師提供豐富的、與新標準相一致的教學資源，供師生免費下載使用。為了更加有效地監(jiān)督學生的進步，參與各州積極引入課堂評價工具，完善測試手段，注重學生批判性思維和解決復雜問題能力的發(fā)展，為教師改進教學提供持續(xù)而有力的數(shù)據(jù)支持。[5]

2.優(yōu)秀教師和校長培養(yǎng)

在充分發(fā)揚民主的基礎上，參與各州和學區(qū)改進了本區(qū)域的教育者評價和支持系統(tǒng)，通過為教師和校長提供有意義的反饋來改進教育工作。新的評價和支持系統(tǒng)倡導校長成長為教學領導，與教師圍繞學生的學習進行有效的溝通；為優(yōu)秀教師和校長提供了新的生涯發(fā)展通道，他們可以作為新教師的導師或者薄弱學校校長的導師為教育系統(tǒng)作出更大的貢獻。在項目推動下，校長的主要角色從行政管理者轉(zhuǎn)向教學領導者，他們花大量的時間幫助教師改進教學，同時得到相應的培訓和支持，以改善其課堂觀察技能，以及給教師提供有價值的反饋的能力；教師的專業(yè)發(fā)展機會得到極大的豐富，他們可以通過在職輔導、問題解決研討、在線學習等方式提高專業(yè)素養(yǎng)，如特拉華州的每位教師每周會在專業(yè)學習共同體中聚會90分鐘，分析學生的學習狀況，提出調(diào)整教學的設想，以縮小學生學業(yè)差距。[6]

3.應用數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術改進教學、支持學生發(fā)展

各州致力于數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，成功地將原來多樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)高質(zhì)量地進行統(tǒng)整，以提供更加透明、可靠的數(shù)據(jù)信息。基于這種整合的信息系統(tǒng)，學生可以看到自己的作業(yè)、排名以及各項學習活動的表現(xiàn)情況；家長可以看到學生的學業(yè)表現(xiàn)、出勤和排名；教師和校長可以直觀地看到學生的成就數(shù)據(jù)，從而尋找策略和資源，以更好地支持學生成長。各州為教師組織了數(shù)據(jù)分析技能專項培訓，使他們能夠通過學生的成績了解每名學生的進步，據(jù)此調(diào)整教學。新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠清楚地表明哪些做法是有效的，能夠讓相關各方更加充分而及時地了解學校和學區(qū)的進步情況，也為不同地區(qū)的教育者相互學習和借鑒開辟了廣闊的空間。[7]

4.薄弱學校轉(zhuǎn)化

為了讓每一個孩子都成功，“力爭上游”計劃格外重視薄弱學校、學生成績差距較大的學校的轉(zhuǎn)化。以往對于薄弱學校的問責止步于通報和提出改進要求，但改進舉措軟弱無力。參加“力爭上游”計劃的各州強化學區(qū)在開發(fā)薄弱學校改進方案并持續(xù)實施方面的責任，提升了州教育行政部門介入薄弱學校運營的能力，注重通過撤換校長、延長學習時間、改變學校管理等措施有力地變革學校，強化了辦學績效管理，實施了更有力的校長培訓以改變校長的思維方式和工作方式，創(chuàng)立了旨在轉(zhuǎn)化薄弱學校的共同體來推廣有針對性的改進工作，注重發(fā)展學校與社區(qū)的合作，利用社區(qū)所能提供的社會性、情感和健康服務來支持學生成長。[8]

聯(lián)邦教育部發(fā)起成立的改革支持聯(lián)合會（RSN）開發(fā)了基于成績管理的薄弱學校轉(zhuǎn)化流程。成績管理是有助于確保質(zhì)量和進步的系統(tǒng)改革思路，該流程要求學校和學區(qū)首先明確預期目標和開展行動的理論依據(jù)，而后整合相應資源，開展改革行動；在改革過程中持續(xù)地收集和使用數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的結果來調(diào)整目標和行動方案[9]。參加“力爭上游”計劃的各州也開展了創(chuàng)造性的努力，例如，俄亥俄州聘請在改善學生成績方面有突出成績的退休校長擔任薄弱學校校長的導師，給現(xiàn)任校長提供常規(guī)的反饋，以改善現(xiàn)任校長的領導能力；馬里蘭州的薄弱學校突圍中心與學區(qū)和學校一起努力，研究者為教師和校長提供在職培訓及相應資源和工具，組建學校改進共同體，推廣能夠有效改進教學的研究成果，以創(chuàng)造有助于持續(xù)改進的格局。各州實例表明，當教師、學校、學區(qū)、州和社區(qū)一起工作時，薄弱學校可以走出教育失敗的怪圈。

（三）評價

總體而言，由于“力爭上游”計劃的強有力推動，五年來美國基礎教育質(zhì)量取得了顯著提升，高中生畢業(yè)率達到歷史最高值，輟學率達到歷史最低值，適齡學生進入大學的比例有所提高，而處于弱勢地位的少數(shù)種族學生在此項目中獲益最大。聯(lián)邦政府在發(fā)布《每一個學生成功法》時，對“力爭上游”計劃進行了高度評價：

奧巴馬總統(tǒng)推行的“力爭上游”計劃為各州實施系統(tǒng)性變革提供了強有力的刺激，這些變革有助于改善美國學校里的教與學。“力爭上游”計劃是這個時代最顯著的公立教育改革。該項目投入經(jīng)費40億美元，不到每年基礎教育經(jīng)費的1%，卻給全國超過12個州的超過1000萬學生和70萬教師帶去了有意義的改革，也對沒有獲得資助的各州教育改革產(chǎn)生了積極影響。“力爭上游”計劃幫助各州通過確立高標準、支持偉大的教師和校長、使用數(shù)據(jù)和技術來改善教學，通過轉(zhuǎn)化最薄弱的學校來提高其實施教育改革、改善教育成果的能力。各州的做法現(xiàn)在已經(jīng)在全國傳播開來。即使在那些沒有獲得資助的州，準備申報的工作和努力營造有助于積極變革的氛圍的工作，已經(jīng)在當?shù)蒯尫帕藰O大的熱情和創(chuàng)造性。[10]

二、取得成功的原因

盡管部分研究者質(zhì)疑“力爭上游”計劃擴大了聯(lián)邦教育部的權力、削減了各州的教育自治空間[11]，盡管該項目的成功還需要通過其對于學生成長的長期影響來證明，但是迄今為止參與各州在基礎教育改革、薄弱學校轉(zhuǎn)化方面取得的積極進展已經(jīng)可以說明這一項目值得關注和學習。

（一）國家領導人高度重視，聯(lián)邦政府的強有力推動為項目開展創(chuàng)造了極佳的輿論環(huán)境

美國聯(lián)邦政府一向強調(diào)，教育改革對于確保國家競爭力、保障美國擁有光輝未來而言處于極其重要的位置，注重喚起各級政府和全體公民對教育改革的關注。因此，美國社會才不斷涌現(xiàn)如《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》《不讓一個孩子掉隊法》之類飽含危機意識的教育改革報告和法令。

在啟動“力爭上游”計劃時，奧巴馬表達了本屆政府對薄弱學校的不滿和全面提升教育質(zhì)量的決心。奧巴馬指出，為了應對經(jīng)濟危機，政府不僅要努力創(chuàng)造工作崗位、擴大失業(yè)保險覆蓋面、改善醫(yī)療保險、推廣能源改革，更要在教育方面不斷改進，否則，美國不可能在21世紀的激烈競爭中獲勝；美國的教育系統(tǒng)是落后的，多年來美國人不斷地討論輟學、學生成績差距、教室擁擠、學校衰落等問題，但鮮見其行動。面對這種局面，奧巴馬推出“力爭上游”計劃，宣稱“從現(xiàn)在開始，我們要給每一個美國人提供這個世界所能提供的最好的教育，從搖籃到教室，從大學到職業(yè)”。[12]

對發(fā)達資本主義國家的民眾而言，僅僅強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育在國際競爭中的必要性顯然是不夠的。在喚醒民眾的危機意識方面，奧巴馬不失時機地表明其民本立場，聲稱優(yōu)質(zhì)教育有助于美國兒童實現(xiàn)潛能、擁有幸福人生。他動情地回顧了他在小學訪問時的往事：“當時，我在芝加哥擔任社區(qū)管理者。我對校長說，‘看到所有孩子都充滿活力和希望，看到他們眼睛里閃爍的光芒，我感到一切非常美好。當問起他們長大之后想做什么時，他們說想要做醫(yī)生、律師，他們對未來有很大的夢想。校長對我說，‘不久以后，這些都會發(fā)生變化。一兩年以后，有些夢想會熄滅，因為他們開始意識到他們的希望不太可能實現(xiàn)。這并不是因為他們不夠聰明，而是因為他們找不到走向成功的路。這件事情讓我終身難忘。”[13]在奧巴馬看來，“力爭上游”計劃就是要給每一名美國兒童，尤其是那些由于貧困、殘疾、種族而處于弱勢地位的兒童，開鑿通往成功的道路，一條充分實現(xiàn)其潛能的道路。

時任教育部長鄧肯也時常發(fā)表演說，強調(diào)對于每一個兒童來說，擁有受教育機會是通往更好生活的道路，每一個人都有權利接受一種有助于未來在大學、職業(yè)、人生中成功的教育，為每個孩子提供平等的受教育機會是國家要優(yōu)先承擔的責任[14]，因此，聯(lián)邦教育部應不斷采取行動，推動教育改革，努力讓每個孩子享受到平等而優(yōu)質(zhì)的教育。聯(lián)邦政府的強有力推動，使“力爭上游”計劃受到越來越多的媒體和公眾關注。

（二）“力爭上游”計劃秉持系統(tǒng)的學校改進思路，教學改革、教師培養(yǎng)和薄弱學校轉(zhuǎn)化相互支撐、相互推動，有力構建了公立學校改進的動力系統(tǒng)

從其字面意義不難看出，“力爭上游”計劃的重心是轉(zhuǎn)化薄弱學校，讓薄弱學校的學生迎頭趕上，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的增長乃至整個公立學校系統(tǒng)的重建。“冰凍三尺，非一日之寒”，薄弱學校所存在的問題往往是多維的，既有對學生期望偏低、紀律廢弛的問題，也有教師專業(yè)勝任力有限、專業(yè)培訓低效的問題，更有學校管理偏差、家校合作缺位、社區(qū)環(huán)境復雜等問題。以往的教育改革項目往往只顧一點不及其余，結果，由于學校改革生態(tài)依舊故我，有限的改革舉措難以顯現(xiàn)成效。

“力爭上游”計劃充分吸取以往改革失敗的教訓，要求各州從教學改革、教師培養(yǎng)、薄弱學校轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)使用四個方面提出改革學校系統(tǒng)的綜合方案，評審專家圍繞四個方面進行評審，項目推進過程中，也對這四個方面的進展實施動態(tài)監(jiān)督和反饋。因為聯(lián)邦政府確立了“更高的標準、更好的教學、更好的學校、基于數(shù)據(jù)的成果”四大支柱，在項目評審時將開展綜合的教育改革放在絕對優(yōu)先的地位，所以，參與各州形成了有機籌劃薄弱學校改進、推動“三駕馬車”（即教學改革、教師成長、學校轉(zhuǎn)化）齊步走的良好格局。

從參與各州的實際工作情況來看，四個方面的工作有機融合，很難截然分開。如新課程標準的確立，要求教師提升專業(yè)素養(yǎng)，改進教學；教師的成長、專業(yè)學習共同體的構建，能夠有力地推動薄弱學校轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)資源的提供，尤其是學生學習進展數(shù)據(jù)的全面反饋，能夠促進教師在職學習和成長，有助于課程標準的落實；校長轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W領導者，也可以有力地推動教學改革和教師專業(yè)成長。于是，四個方面的工作相互推動，牽一發(fā)而動全身，構織成為薄弱學校轉(zhuǎn)化的復雜動力系統(tǒng)。

（三）“力爭上游”計劃推動了教育系統(tǒng)工作人員的角色轉(zhuǎn)變和專業(yè)成長，構建了教育改革的行動共同體

倡導整合是“力爭上游”計劃的突出特征。奧巴馬在啟動該計劃時就指出，這一競爭指向的是各州官員、學區(qū)領導者、學校董事會、校長、教師、企業(yè)、教師培養(yǎng)機構、非營利組織乃至家長和學生。項目實施五年來，各州在改進教學方面有了基礎性的改變，形成了包括州教育行政部門和督學、校長、教師、社區(qū)管理者、非營利組織、教師培養(yǎng)機構等在內(nèi)的廣泛的協(xié)作體。

州教育行政部門的角色轉(zhuǎn)變是顯著的。州教育行政部門是“力爭上游”計劃的責任人，作為改革的發(fā)動者，其工作人員要從傳統(tǒng)的學區(qū)監(jiān)督者角色中走出來，轉(zhuǎn)而走入改革現(xiàn)場，與學區(qū)合作，使用各種工具持續(xù)收集教師、家長、校長及公眾的意見，更加有效地指導和支持學區(qū)和學校。[15]

在“力爭上游”計劃中，越來越多的校長從學校管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W領導者，同時，教師在學校管理、專業(yè)培訓中的地位有所提升，優(yōu)秀教師和校長的專業(yè)領袖地位凸顯。值得一提的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡平臺極大地拉近了相關各方的距離。便捷的網(wǎng)絡平臺和海量的教學資源，使不同地區(qū)的教師可以自如互動，使教師與學科專家可以隨時交流；清晰、全面的學生學習進展數(shù)據(jù)，使教師、家長、校長的溝通更為高效。

（四）“力爭上游”計劃注重加強數(shù)據(jù)庫建設，通過數(shù)據(jù)公開加速學校改進的經(jīng)驗傳播，推動各州學校改進

奧巴馬高度重視數(shù)據(jù)的作用，將基于數(shù)據(jù)的成果作為“力爭上游”計劃的第四大支柱。奧巴馬強調(diào)：“成功應該由結果來判斷，而數(shù)據(jù)是判斷結果的可靠依據(jù)。”[16]他指出，學生、班級在每一學年的表現(xiàn)情況的電子檔案，有助于相關各方判斷哪些做法是有效的，哪些做法是無效的，并識別優(yōu)秀教師和不稱職教師，各州要有效地使用數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)來獎勵有效的教師，支持需要幫助的教師，在必要時辭退最不稱職的教師。

數(shù)據(jù)公開透明，保障了“力爭上游”計劃評選的公正性，也在無形中給參與各州提供了切實改革學校系統(tǒng)的壓力和動力。各州的申請書和評分都在網(wǎng)上公布，可以得到公眾和媒體監(jiān)督。聯(lián)邦教育部依托項目專用網(wǎng)站公開發(fā)布各州年度進展報告、評論及教育改革資源，方便媒體和公眾評價，也可供研究者深入研究。

“力爭上游”計劃主張，在教育改革中，沒有唯一、最優(yōu)的路徑；每個州可以在本州已有工作基礎上前進，推廣本州出現(xiàn)的已經(jīng)得到驗證的好做法。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，有助于衡量學生的進步，提示教師和校長可以在哪些方面進行改進，而各地有效做法和優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)上傳遞，有力地加速了教育改革信息的分享，提升了教育創(chuàng)新的社會效益。

三、對我國基礎教育改革的啟示

（一）政府要高度重視教育公平，從提升國際競爭力的高度推動教育改革

我國政府歷來重視教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性地位，強調(diào)“百年大計，教育為本”“國運興衰，系于教育”“強國必先強教”，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置[17]。然而，一直以來，我國的各項教育改革政策缺少明顯的憂患意識和危機意識，較少結合復雜多變的國際競爭局勢、我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的突出問題闡發(fā)教育改革的必要性和緊迫性，容易使各級教育行政部門和民眾淡忘挑戰(zhàn)和使命，以致諸多改革舉措力度不大、效果不佳。

美國政府在推進教育改革方面的危機意識和實干精神值得我國學習。盡管美國是世界第一大經(jīng)濟體，美國政府仍然注重提醒民眾意識到教育領域的落后可能給國家安全和未來帶來威脅，薄弱學校可能給公眾生活帶來危害。知識經(jīng)濟時代，我國面臨著從國際分工到利益分配等多層面的挑戰(zhàn)，惟有持續(xù)推動教育均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量，才能從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國。

（二）確立全面、統(tǒng)整的學校改進思路，克服教育改革碎片化、分散用力的問題

學校改進是一項系統(tǒng)工程，課程標準、教師專業(yè)素養(yǎng)、學校管理方式、學校與家庭和社區(qū)的關系等相互影響，經(jīng)常會互相掣肘，彼此牽制。迄今為止，我國推行的學校改進政策大多是“孤軍奮戰(zhàn)式”的，或者致力于加強校園基礎建設、實現(xiàn)辦學條件達標，或者致力于課程改革、倡導教學優(yōu)化，或者致力于教師和校長培訓、提升教育者專業(yè)素養(yǎng)。然而，各項舉措的現(xiàn)實效果值得審思。

謹以教師培訓為例。近年來，我國加大了教師培訓力度，精心研制了教師教育課程標準，從中央到地方單列教師培訓經(jīng)費，對全體教師進行名目各異的培訓。然而，很多教師對培訓的滿意度偏低，認為培訓缺少針對性，與實際工作距離較遠，更有一批教師在報告廳里“很激動”，但回到學校“沒行動”，教師培訓并沒有轉(zhuǎn)化成學校改進的推動力量。[18]

我國有必要反思教育改革和學校改進的推進思路，從“一枝獨秀”式的改革轉(zhuǎn)為全面、統(tǒng)整的改革，推動學校工作核心領域“齊步走”。

（三）建立協(xié)作機制，促進教育領域相關各方通力合作，共同推動學校改進

如果將教育實踐者、教育管理者、教育研究者看作教育改革的三大主體，我們必須看到，三大主體陣營分割、相互隔膜不利于教育改革的深入。在調(diào)研中，我們看到：有些教師、校長將自己看作巨大教育機器中的一個小零件，認為“我只是一名教師”“我只是一名校長”，工作方法因循守舊；部分教育管理干部熱衷于“開會”“發(fā)文”，追求文件表述的全面和完美，滿足于“走馬觀花”，不愿深入了解學校改進的實際情況；一些教育研究者沉迷于書齋中的學問，不會堅持走進常態(tài)教室去了解實情。這些狀況，助長了教育改革中的表演、形式主義，加大了教育改革的難度，拖慢了教育改革的進程。

對于薄弱學校轉(zhuǎn)化，相關各方必須通力協(xié)作，才能成功。政府要大力倡導教育改革領域的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是管理者、研究者、實踐者的跨界協(xié)作；要轉(zhuǎn)變高校教師評價方式、公務員評價辦法，激勵研究者和管理者投身改革第一線。具體來說，教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，在提供政策指引和經(jīng)費支持的前提下規(guī)范和減少對學校的行政審批和考核，由開會、發(fā)文、授牌的傳統(tǒng)工作方式轉(zhuǎn)向做好后臺的數(shù)據(jù)分析、為學校發(fā)展提供支持的新型工作方式；研究者應轉(zhuǎn)變學風，扎根一線，勇于直面教育改革的真問題，增加聚焦現(xiàn)實問題、逐步改良學校面貌的小微研究，多提如何辦好一所學校、造福一方民生的可操作策略；教師、校長要提升教育改革的主體意識，深入把握學情，探索適合本校實際的教學方法和資源。

（四）充分利用信息技術，通過信息公開強化監(jiān)督機制，通過信息共享加速改革進程

我國教育經(jīng)費使用仍然存在不合理的地方：管理者、實踐者、研究者好大喜功，在工作報告中夸大成績、回避問題等情況時有發(fā)生；各地針對相同或者相似問題重復立項，一些研究成果空洞無物，缺少操作價值。這些情況都是務實的教育改革需要避免的。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，這些問題不難解決，“力爭上游”計劃所倡導的“基于數(shù)據(jù)的成果”可以給我國提供重要借鑒。我國要大力加強教育改革相關網(wǎng)站建設和數(shù)據(jù)庫建設，促進數(shù)據(jù)公開和信息共享。一方面，數(shù)據(jù)公開可以為落實媒體和公眾的監(jiān)督權益提供保障，使各種溢美之辭不攻自破，更能迫使實踐者、研究者、管理者直面現(xiàn)實，踏實謀改革，認真求發(fā)展；另一方面，數(shù)據(jù)公開有助于識別真正有效的做法和確實優(yōu)秀的教師，體現(xiàn)對實干型教師和校長的尊崇，并且，信息共享能夠加速先進做法的傳播，加快各地各校的改革進程。

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編輯 朱婷婷 校對 李廣平