探索蔗糖加工業發展途徑 打造農村經濟支柱產業

唐上策+范稚蓮+莫良玉

摘要：廣西是全國最大的甘蔗種植以及產糖區，甘蔗制糖一直以來都是廣西的傳統優勢行業，連續十多年食糖產量占全國總產量的50%以上。而位于廣西西南的上思縣，甘蔗種蔗面積逾50萬畝，在廣西排名前三，但仍是經濟欠發達地區。蔗糖產業是上思縣歷屆政府歷經數十年打造而成的支柱產業，為上思縣農民脫貧增收、財政增稅做出巨大貢獻。近年來，受國際糖價、國內農業體制漏洞以及行業、企業自身問題等多重影響，整個行業效益正面臨前所未有的低谷。本文通過分析上思縣蔗糖加工業發展現狀及存在的問題，提出了促進上思縣蔗糖加工業發展的對策。

關鍵詞：廣西；蔗糖加工業；發展

中圖分類號： F326.12 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.005

近年來，蔗糖產業循環經濟發展的實踐證明，循環經濟已成為蔗糖產業轉變發展方式、調整產業結構、優化消費結構、培育新的經濟增長點和實現科學發展的有效途徑。由此可見，當前和今后一個時期，積極探索和大力發展蔗糖產業循環經濟，對于進一步做大、做優、做強蔗糖產業，進一步增強蔗糖產業的市場競爭力、影響力、促進蔗糖產業的可持續發展，推動上思縣經濟社會發展，都具有重要的現實意義和戰略意義。

1上思縣蔗糖加工業發展現狀

上思縣境內目前共有兩家較大型的蔗糖加工業有限公司，分別是廣西農墾糖業集團昌菱制糖有限公司和上上糖業有限公司。其中，廣西農墾糖業集團昌菱制糖有限公司（簡稱“昌菱制糖公司”）成立于2002年3月，于1978年建廠，是廣西農墾糖業集團的一個子公司，隸屬自治區農墾局。昌菱制糖公司以甘蔗農產品加工為主，日榨蔗能力可達1.2萬噸，公司主營產品有白砂糖、赤砂糖、食用酒精、朗姆酒、生物有機肥、糠醛等。廣西上上糖業有限公司是中國食品業航母光明食品（集團）有限公司旗下的重要成員企業，公司創立于2001年11月，是防城港市龍頭企業、廣西優秀企業、廣西首批工業信息化示范單位、廣西十四大糖業集團之一，名列廣西工業企業100強。公司日榨蔗可達1.5萬噸，主要經營白砂糖、赤砂糖、食用酒精、甘蔗復混肥的生產銷售。

兩家企業分2個蔗區進行生產和管理，近幾年來，上思縣每年蔗糖稅收一般占財政收入的40%左右，蔗農種蔗年收入達到10億元。2015年，全縣糖料蔗種植面積43.8萬畝，2015/2016年榨季全縣進廠原料蔗194萬噸；2016年，全縣甘蔗種植面積達到45萬畝，預計2016/2017年榨季原料蔗產量可在210萬噸左右。

2上思縣蔗糖加工業發展存在的主要問題

2.1 糖市持續低迷，企業利潤空間小，形勢嚴峻

自2012年以來，國內食糖價格開始滑入歷史低谷，且一直在低谷“冬眠”，至今未有轉機。目前上思縣兩家制糖企業均步入微利虧損時代，舉步維艱。在國內，一方面，甘蔗生產成本日益提高，企業效益持續下滑；另一方面，進口糖商、非法走私商人利用國內外價差，進口謀利，無一不對中國糖業構成嚴峻挑戰。據了解，廣西糖價從2011年的最高7800元/噸，持續下滑到2014年的最低3850元/噸，價格跌幅超過50%，跌出成本線，廣西制糖企業大幅、大面積虧損。上思縣兩家制糖企業也不例外，企業利益每況愈下。在糖價最低谷的2013/2014年榨季，昌菱制糖公司蔗糖生產虧損達1671.5萬元，上上糖公司蔗糖生產盈利僅193萬元。2015/2016年榨季糖價雖小有回升，但受全國整個糖業行情低迷影響，上思兩家制糖企業利潤空間小，形勢不容樂觀，糖業“好三年、壞三年”的局面不復存在，已面臨生死存亡、轉型發展的關鍵時期。

2.2 受糖價倒逼，原料蔗收購價格偏低，蔗農種蔗積極性受挫，糖料蔗產量逐年下降

由于食糖價格的下跌，倒逼制糖企業連續三個榨季下調糖料蔗收購價格。上思縣從2011/2012年榨季的500元/噸，連續下調到2014/2015年榨季的410元/噸，低于全自治區糖料蔗平均種植成本。因收購價格下調，種蔗成本越來越高，原來的“甜蜜事業”失去了甜頭，蔗農種植甘蔗積極性嚴重受挫。加上大部分青壯年外出務工，許多農戶將蔗地改種其他農作物或干脆丟荒，甘蔗種植面積銳減，糖料蔗產量下降嚴重。近三年來，上思縣甘蔗種植面積分別為：2014年種植48.9萬畝，2015年種植43.8萬畝，2016年種植45萬畝，比2009年種植最高峰時期的54.15萬畝減少了9.15萬畝。2015/2016年榨季原料蔗產量為194萬噸，比2012/2013年榨季的243.848萬噸減少49.848萬噸。

2.3 蔗區基礎設施薄弱，大大影響榨季生產工作，增加了企業負擔

上思縣屬于山區，受地理環境的影響，農業生產基礎設施建設成本高，維護投入資金大，目前各種基礎設施還十分落后。水利設施不完善，蔗區灌溉面積偏少，甘蔗灌溉條件差，大部分蔗地靠天看產量。特別是交通基礎設施十分薄弱，蔗區道路涉及面廣量大，等級低。加上水毀和重車碾壓，蔗區路損壞嚴重，需維護資金大，建設滯后，滿足不了甘蔗產業發展的需要，制約了甘蔗砍運的順利進行，加大了企業的投入成本。每到榨季遇到雨天時，蔗區道路晴通雨阻現象普遍，很多村屯都不能通車。例如在平福鄉板含村、那明村，蔗區道路較差，下一場大雨后，一兩個星期都無法正常通車，甘蔗砍收后無法入廠，只能在地頭曬干。

3上思縣蔗糖加工業發展對策與建議

3.1 政府要加強市場宏觀調控，充分發揮價格和市場機制的作用，研究制定糖蔗價格政策，保持食糖生產穩定發展

實施糖料目標價格管理和原料蔗臨時價格補貼政策，降低蔗糖企業和甘蔗種植戶風險程度，調動廣大蔗農發展蔗糖生產的積極性，穩定糖業發展基礎。

3.2 大力推進 “雙高”糖料蔗基地建設

通過對土地流轉整合，建立糖料基地項目、農業產業化項目、農業標準化實施示范項目，在中央和地方各項目資金支持下，打造一批經營規模化、種植良種化、全程機械化、水利現代化的糖料蔗生產基地。加強高產高糖甘蔗品種繁育、推廣工作，不斷提高單位面積產量，從源頭降低糖業生產成本，不斷提高糖料蔗單產、糖分和生產效益，為企業發展提供充足的原料保障，促進糖業可持續發展。

3.3推進甘蔗產業多樣化發展，發展壯大蔗糖加工業循環經濟，提高產業抗市場風險能力

依法保障循環經濟園區重點項目建設用地，對符合規劃的循環經濟建設項目，優先安排土地利用規劃控制指標。大力發展甘蔗多樣性產業，推進甘蔗向生物化工工業、食品工業、發酵工業等產業體系發展，努力開創甘蔗除制糖外的產業鏈，解決甘蔗加工產品單一的問題，實現無論食糖生產甘蔗需求量如何變化，甘蔗價格基本穩定，農民收入基本穩定的目標。

3.4 加大甘蔗產業的扶持力度

拓展金融、信貸、保險等多種扶持渠道，探索建立國家（廣西）甘蔗產業發展基金，完善風險抵御機制，建立健全農民收益保險，不斷完善甘蔗產業保險制度和體系，加大對蔗農的補貼力度，將甘蔗納入優良品種和機械化、健康種苗等補貼范圍。

參考文獻

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