關于供給側結構性改革的幾點認識

2015年底，中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革任務以來，中央多次系統闡述了供給側結構性改革的思想，先后出臺了推進供給側結構性改革的一攬子方案。目前，各方對我國應及時推進供給側結構性改革已達成重要共識，并在推進改革中取得了較大進展。

一、推進供給側結構性改革要突出問題導向

問題導向既是改革原則，也是改革方法論。供給側結構性改革的提出本身就是應用問題導向的典型。在供給側結構性改革中突出問題導向，主要把握如下兩點。

1.著力減少無效和低端供給

產能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現。2015年底，我國鋼鐵產能利用率已降至70%左右，煤炭產能利用率還要更低一些，產能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設備和勞動力等生產要素，使得要素無法從過剩領域流到有市場需求的領域、從低效率領域流到高效率領域，降低了資源配置效率。去產能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經濟運行效率的根本舉措。

2.著力擴大有效和中高端供給

有效和中高端供給不足是導致國內消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態勢，從以往的高檔奢侈品轉向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體系和產品品質明顯不適應市場需求變化，不適應居民消費結構升級的要求。必須通過供給側結構性改革，提高供給的適應性和靈活性，提升有效供給能力。

二、推進供給側結構性改革需要全面深化經濟體制改革

供給側結構性改革的目標，是提高資源配置效率和企業活力，提高全要素生產率，擴大有效供給，減少無效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾的物質和文化需要。解決這些問題，既要政策推動，又要改革推動；既需要行政手段，更需要市場手段。

政策推動必不可少，提出供給側結構性改革本身就是一個大政策，要實施這項政策，還要實施相互配合的五項政策，即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

要順利推進供給側結構性改革，更重要的是要全面深化經濟體制改革。供給側結構性改革的目的是不斷提高資源配置效率，而經濟發展實踐證明，市場機制能最有效地配置資源。所以，在結構改革中，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，也就是要讓市場和企業來選擇發展什么產業，退出什么產業，政府資金主要投向市場失靈領域，如基本公共服務、修復生態保護環境等。去產能、讓僵尸企業退出市場也要盡可能用市場手段，企業的兼并重組，政府也要避免拉郎配，以免把好企業也拖垮了。應緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革，解決要素配置扭曲問題，解決產權保護不力問題，解決動力轉換問題，解決企業活力不足和競爭力不強問題。同時，有效發揮政府的作用，政府要制定和執行必要的政策，推動供給側結構性改革，推動社會經濟創新、協調、綠色、開放、共享發展，為經濟社會的科學發展包括為市場在資源配置中發揮決定性作用創造良好的環境和條件。

目前，在政府與市場的關系上仍存在一些問題。盡管政府特別是中央政府在簡政放權、放松對企業和市場的不合理管制等方面取得明顯進展，但政府對微觀經濟活動仍干預過多，使供給側結構性改革中最主要的去產能工作進展不理想，相應的去杠桿工作也困難重重。如何更好地發揮經濟體制改革對實現經濟再平衡、實現產業結構優化升級的推動作用，還有待不斷總結實踐經驗找到更優的途徑和辦法。

三、推動供給側結構性改革需要發揮市場微觀主體的作用

市場的微觀主體是企業，要推動供給側結構性改革，不僅要靠政府層面的努力，也需要調動和發揮企業的積極性。隨著中國經濟進入新常態、中國國內需求層次的提升和外部需求不確定性的加大，中國企業的外部經營環境已經發生了巨大的變化，在這種情況下，中國的一些行業領先企業和運營穩健的企業需要從組織內部進行變革以提升效率和提高競爭力。也就是說，在供給側結構性改革的大背景下，企業本身具有很強的內驅力進行去產能、去庫存、降成本、降杠桿和補短板。最近已經涌現出一些積極推進供給側結構性改革的企業，比如華為、海爾等企業。它們主動適應中國經濟新常態，積極加大研發投入，補足自身在核心產品和服務方面的短板，不斷強化自身的核心競爭力；它們強化自身管理，強化成本控制，提升了企業運營效率。這些都為中國企業積極推進供給側結構性改革樹立了典范。

四、推進供給側結構性改革仍要做好需求管理

保持總供給和總需求的動態平衡是經濟增長的重要條件。供需不平衡、不協調、不匹配，會導致資源錯配和結構扭曲，影響經濟增長的可持續性。推進供給側結構性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調控，重在引導市場預期。在國際金融市場動蕩不定、國內面臨經濟下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預期，增強人們對經濟的信心，避免經濟下行與市場悲觀預期形成相互循環的放大效應。

供給側結構性改革離不開需求管理的配合。充分發揮需求管理的“穩定器”作用，可以避免經濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風險，避免增大改革的難度和成本。當前，要把握好供給側結構性改革的時間窗口，根據改革的總體部署、時序安排和推進節奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩定的宏觀經濟環境，為改革有序推進創造條件。

五、推進供給側結構性改革要著眼長遠

推進供給側結構性改革，不僅要解決短期急迫的問題，如去產能、去杠桿、防風險等問題。同時，也要解決事關中國經濟長期發展的結構性問題。供給側結構性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產業轉型升級，培育新一代信息技術、新能源、生物醫藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產業，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉向創新驅動，加大研發投入力度，加強知識產權保護，完善科技成果轉化的激勵機制，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產出率，通過加大人力資本投資、加強職業技術教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經濟的可持續增長能力。

六、推進供給側結構性改革需要大力推動創新

創新不僅有利于破除舊的結構性問題，也有利于破解供給側問題，提高有效供給，從根本上促進經濟發展，提高人民收入水平。

首先，創新是提高供給體系質量和效率的重要推動力。一方面，創新能夠提高傳統產業的供給質量，更好地適應和滿足市場需求的新變化；另一方面，創新還可以發掘和形成新的增長點，在“互聯網+”時代占據先機，更好地創造和引領市場的潛在需求，把握和順應新需求產生和變化的方向。通過這個過程，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，進而實現經濟中高速增長和邁向中高端水平。

其次，推進供給側結構性改革本身就是一場深刻的、系統的創新實踐。它既涉及制度的變革、結構的優化，也包括要素的升級，其核心都是創新。從制度層面說，供給側的改革離不開促進科技成果快速轉化和知識產權有效保護的機制，離不開鼓勵創新、寬容失敗的環境，離不開創新型人才隊伍的建設，更離不開對過去限制生產要素在城鄉區域間自由流動的體制障礙的破除；從結構優化層面來說，我們需要通過運用新技術來改造提升傳統產業，瞄準產業發展前沿培育發展新興產業，逐步淘汰低端、落后產能，進而實現產業的轉型升級；從要素升級上來說，我們需要通過技術、管理、工藝、知識等的創新，來提升全要素生產率，制造新產品，創造新需求，打造新動能，進而實現整個供給端的提質增效。這些，沒有制度供給上的革故鼎新不行，沒有產能發展上的汰舊立新不行，沒有產業追求上的棄舊圖新也不行。

政府要繼續推進“雙創”活動，在全社會營造創新、創業的氛圍，讓善于創新者穎脫而出，讓善于創業者發財致富。當然，創新既可能沿著有利于人民和社會的方向發展，也有可能沿著不利于人民和社會的方向發展，最近金融方面的一些創新出現的問題就有代表性。因此，創新必須要在合法合理的范圍內進行，有損于人民整體利益的創新要制止，危害社會經濟正常秩序的創新也要制止。要引導創新朝著有利于人民和社會的方向發展，同時也要規范創新的野蠻發展。對創新要支持和寬容，但也要有底線，不能放任穿著創新馬甲嚴重損害人民利益的行為橫行社會。