中央經濟工作會議為供給側結構性改革注入新活力

2016年中央經濟工作會議業已圓滿閉幕。中央經濟工作會議是決定經濟發展和改革的方向、目標及政策取向、工作重點的最高級別會議。根據會議內容，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

一、本次中央經濟工作會議的主要內容

概括本次中央經濟工作會議的內容，主要包含以下幾個方面。

1.供給側結構性改革仍然是當前及未來一段時間內的工作重點

我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。

2.深入推進“三去一降一補”

去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。

去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等，降低企業杠桿率。要規范政府舉債行為。

降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。

補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

3.繼續實施積極的財政政策

財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

4.繼續實施穩健的貨幣政策

貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。

5.保持人民幣匯率基本穩定

在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

6.更加注意防控金融風險

要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

7.深入推進農業供給側結構性改革

要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力。

8.振興實體經濟

要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。

9.促進房地產市場平穩健康發展

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。

10.深化國有企業改革

深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

11.加強產權保護制度建設

加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。

12.推進財稅和金融體制改革

穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制訂中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

要深入研究并積極穩妥推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推動民營銀行發展。

13.推動養老保險制度改革

推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。

二、供給側結構性改革仍是今后經濟工作的一條主線

中央經濟工作會議給2017年定的任務主要有四個，第一是繼續推動供給側改革，第二是要振興實體經濟，第三是要穩定房地產市場的發展，第四是新型城鎮化。

由此可見，供給側結構性改革仍是當前及今后一段時間經濟工作的重點，2017年將繼續堅定不移地推行。積極的財政政策、穩健的貨幣政策、防控金融風險、振興實體經濟、保持人民幣匯率的基本穩定等政策，均是在供給側結構性改革這么一個大的歷史背景下開展，也是為供給側結構性改革服務。

在供給側結構性改革方面，中央經濟工作會議還重點提到了深入推進農業供給側結構性改革。作為世界上人口最多的國家，民生的首要問題便是如何讓所有老百姓都吃飽，若這一問題不能得到長期、有效的解決，全社會的穩定便可能會受到影響。隨著我國國民經濟這些年的發展，吃飽問題已經基本解決，人們對吃的放心、吃的安全、吃的有情調的需求不斷提高。而由于種種原因，我們國家的食品安全面臨嚴峻挑戰，食品質量令人擔憂，比較富裕的人將目光轉向國外，大量農業需求被迫外溢。因此，通過農業供給側改革來提升農產品質量、培育農業品牌等，不僅為我國農業消費提供有效供給，而且有利于我國農業的長期發展。

中央對于供給側結構性改革的決心和態度是一以貫之的。2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平首提“著力加強供給側結構性改革”。同年底召開的中央經濟工作會議，明確強調著力推進供給側結構性改革。今年1月29日中央政治局第三十次集體學習時，習近平用“衣領子”、“牛鼻子”來強調推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要性。2016年12月9日召開的中共中央政治局會議，也強調堅持以推進供給側結構性改革為主線。這充分體現出供給側結構性改革在經濟工作中所占的重要地位。

從2016年的發展情況來看，推進供給側的改革并非一帆風順，以煤炭、鋼鐵行業去產能為例，這兩大行業在2016年上半年的改革進程中因各種因素受到了各種阻力。這也意味著在2017年我國繼續推進供給側改革的過程中，需要對市場變化、需求做更為深入的了解，以此判斷出實際需求以及未來的潛在需求，進行更為合理的生產安排，以免出現過量的供過于求以及庫存難題。在推行過程中，政府也有必要出臺相關的政策，一方面要向涉及供給側改革的行業、人群宣傳相關內容，告知供給側改革的必要性，另一方面需要通過法律配合實施，對那些為了私利而影響到整體改革的行為進行嚴厲處置，才能更好地推動改革實施。