農機安全監理工作存在的問題與對策

朱俊奎

摘要：指出了目前農機監理工作中存在的問題，結合農機安全監理工作實踐，就如何做好農機安全事故防范工作進行探討，提出了建議。

關鍵詞：農機；安全監理；存在的問題

中圖分類號：F322文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.067

“十二五”以來，國家對農機購置補貼政策扶持力度不斷加大，隨著全程機械化作業的開展，拖拉機、聯合收割機、插秧機、深松機等農業機械成為了農業生產的主力軍，為農業的增產增收打下了良好的基礎，但農機安全形勢不容樂觀，農機安全工作還存在一些薄弱環節，農機安全事故時有發生。新的形勢下，對農機監理工作提出了新的要求和挑戰。本文結合農機安全監理工作實踐，就做好農機安全事故防范工作進行探討。

1農機監理工作中存在的問題

農機安全監理工作是農機化管理工作的重要組成部分，是實施農機化法規管理的主要手段。農機安全監理工作的好壞與人民生命財產的安全、農機化事業的發展和農業生產任務的完成關系極大。隨著《中華人民共和國農業機械化促進法》《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國行政許可法》的實施，農機安全監理的職能配置、管理范圍、權限大小、監管方式等發生了較大變化。從基層農機監理工作現狀來看，農機監理機構發展很不均衡，還存在一些薄弱環節，農機安全事故隱患得不到有效遏制，農機監理工作有待進一步強化。主要表現在以下幾個方面：

（1）鄉村農機監理力量十分薄弱。一些鄉鎮名義上都有農機安全員至少1人，但鄉鎮農機安全員不是專職從事農機安全管理工作，大多是兼職，影響農機安全監理工作的開展。

（2）農機監理工作經費不足。縣級農機監理部門普遍存在工作經費緊，應配備的農機安全檢測設備、交通工具等無法落實，直接影響到農機安全監督檢查的廣度和深度，農機安全行政執法難以全面到位。

（3）機手綜合素質低安全意識薄弱。使用中所出現的人身傷亡、機具損毀等事故，大部分是使用不當，不注意檢修和沒有掌握機具性能等造成的。機手違規操作、違章駕駛現象屢禁不止，達到報廢的機具仍在使用，安全隱患問題突出。

（4）農機具安全性能有待提高。玉米收獲機、旋耕機、微耕機傷人事件時有發生，主要都是由操作不當造成的，但機具設計制造缺陷也是事故發生的主要原因之一。

（5）強制保險制度落實不到位。國家實行機動車第三者責任強制保險制度，由于投保人（機主）對拖拉機保險作用認識不足，或受經濟條件薄弱等因素的影響，造成拖拉機投保率低。發生事故后機手往往無力承擔經濟賠償責任，導致因事故而返貧。

2做好農機安全監理工作的措施

（1）加強農機操作人員的培訓。若要使農機安全作業，就必須使農機隊伍的專業素質不斷得到提高。這個提高不依靠全面的農機培訓，是不可能實現的。這是因為現在的農機具使用者，多數是文化水平偏低、缺乏專業知識和技術、自學能力又有限的農民。再則，當今科學技術飛速發展，高精尖技術的不斷應用，推動了農機具的更新換代，這對農機具的使用者不進行必要的培訓是不行的。農機培訓是駕駛操作人員獲取安全法規知識、機械常識、掌握駕駛操作技能的重要途徑，為其以后從事駕駛工作及形成良好的駕駛操作習慣奠定了堅實的基礎。因此，農機培訓部門要從提高教學、管理水平入手，按照教學大綱要求，確保操作人員的學習訓練時間，不斷提高教學質量。

（2）提高農機監理人員工作素質。農機監理人員要熱愛本職工作樹立全心全意為人民服務的思想，具備相應的專業知識和技能，堅持原則，秉公辦事，不謀私利，具有良好的職業道德和工作作風。

（3）建立技術檔案，做好農機審驗工作。建立拖拉機及駕駛員的技術檔案，通過檢查可以摸清機手的技術水平和變動情況；可查明事故隱患，提高機手安全責任感，整頓駕駛作風；能了解機車完成任務情況，促進機車維護保養。對機車逐臺進行檢驗，不合格的收回牌證，不準上路行駛。通過審驗，不但提高了機手安全生產的自覺性，也促進了機車技術狀態的進一步提高。

（4）經常檢查，消除隱患。農機安全監理人員要經常上路對拖拉機進行安全檢查，只有常年堅持路檢，才能了解當地拖拉機的活動情況，以便于加強管理。采用定點和流動相結合的辦法進行檢查，農忙期間重點放在機耕路和田間，深入田間道路，糾正違規作業。農閑重點放在非干線公路上，檢查無證駕駛、改輪調速、違章拉人等違法現象，還應特別注意對轉向、制動安全操作系統的檢查，發現問題及時解決。還要逐步建立健全“駕駛拖拉機違章處理規定”，對違章人員輕者批評教育，重者扣留牌證、車輛或罰款、吊扣執照，直至報送公安機關給予拘留。

（5）抓好機務管理。平時教育機手做好出車前安全檢查、發現問題及時排除，遵守操作規程，不開帶病車。作業中正確掌握技術要領，嚴格按照安全操作規程駕駛（操作）農業機械；作業后，對農業機械及時保養維護，使機械始終處于良好的技術狀態。平時路檢中發現的不合格機車，要求就地修復。

（6）配合公路和公安部門，盡可能改善山區公路和機耕路的條件，設置必要的標志和安全設施，如在下坡前提示檢查轉向和剎車系統，禁止溜坡、陡坡急彎等標志。協助有關部門整頓交通秩序，清理道路障礙，教育行人（特別是小孩）勿在拖拉機臨近時橫穿道路。