簡析水庫防汛安全管理工作

劉冉　宋遠(yuǎn)峰

【摘 要】水庫的防汛方面一直是需要重視的工程環(huán)節(jié)，它在抵御洪澇災(zāi)害過程中發(fā)揮著決定性的作用。如果在管理方面疏忽，水庫一旦失事會給下游淹沒區(qū)造成毀火性災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了災(zāi)害。我國目前一些地區(qū)的水庫還存在著防汛上的安全隱患，因此保障水庫安全防汛的任務(wù)重、責(zé)任大，對水庫防汛安全管理問題也越來越值得研究。

【關(guān)鍵詞】水庫；防汛安全；管理

Brief Analysis on Safety Management of Reservoir Flood Control

Liu Yan，Song Yuan-feng

（Zaozhuang City， Shandong Province rock and horse reservoir management office Zaozhuang Shandong 277214）

【Abstract】Reservoir flood control has always been the need to pay attention to the engineering aspects， it is in the process of resisting floods play a decisive role. If the management of negligence， the reservoir once the crash will give the downstream flooded area caused by fire disaster， to the people's lives and property brought disaster. At present， some reservoirs in our country still have the hidden dangers of flood prevention， so it is worthwhile to study the problem of reservoir safety and flood prevention.

【Key words】Reservoir；Flood control；Management

水庫是防汛抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等方而發(fā)揮著難以替代的作用。水庫安全與否，與下游和庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會整體經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

我國幅員遼闊，東西南北地質(zhì)條件各不相同，在已經(jīng)建成的將近9萬座水庫和大壩中，彼此地理位置與條件差異十分巨大。據(jù)近年來的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)來看，我國很多水庫和大壩都遭遇過超標(biāo)準(zhǔn)的洪水災(zāi)害。眾所周知，水庫的主要作用是用來抵御洪澇災(zāi)害，一旦出現(xiàn)問題，將會導(dǎo)致下游地區(qū)出現(xiàn)毀滅性的破壞。

1. 水庫防汛安全管理主要內(nèi)容

水庫防汛安全管理的工作內(nèi)容主要表現(xiàn)在一下六點(diǎn)，不同時期的安全管理辦法、內(nèi)容、安全防范側(cè)重點(diǎn)不同。

（1）對水庫各建筑工程進(jìn)行全面檢修，在關(guān)鍵的安全位置進(jìn)行加固處理；

（2）防汛安全管理負(fù)責(zé)人要進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，建立責(zé)任機(jī)制，每個管理者負(fù)責(zé)不同部門；

（3）編制度汛方案，當(dāng)水庫出現(xiàn)故障或安全危險(xiǎn)時以便工作人員立即采取搶修措施；

（4）建立完善的控制系統(tǒng)，當(dāng)汛前出現(xiàn)安全危險(xiǎn)時，能夠及時發(fā)出預(yù)警、報(bào)警信號，通過控制系統(tǒng)傳遞給各施工單位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（5）建立完善的巡查和值班制度；

（6）貯備搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)工具等。

2. 目前我國水庫防汛工作存在的缺陷

（1）水庫建筑物防汛責(zé)任制落實(shí)存在漏洞。有的水庫防汛責(zé)任制流于形式，未真正落實(shí)到具體工作中，缺乏對水庫防汛責(zé)任制落實(shí)工作的有效監(jiān)督，對防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況檢查不夠。

（2）水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批和執(zhí)行小規(guī)范問題突出。有些水庫為了眼前和局部利益，存在著嚴(yán)重的僥幸心理，給安全度汛造成嚴(yán)重隱患。

（3）水庫建筑物度汛隱患較多。目前我們國家正在使用的水庫多建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時建設(shè)條件限制以及長時間運(yùn)作，多數(shù)水庫正處于工程病險(xiǎn)的多發(fā)期。

（4）小型水庫安全度汛問題突出。先天抗洪能力低，無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無監(jiān)測設(shè)施、無搶險(xiǎn)物料，有一些小型水庫甚至無度汛計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。

（5）技術(shù)力量薄弱，安全管理水平低

因經(jīng)濟(jì)效益小好，水庫自我維持能力差，管理隊(duì)伍小穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員小愿意留在中小型水庫工作，造成專業(yè)技術(shù)人員匱乏。

（6）存在防汛責(zé)任制漏洞，造成防汛工作松懈

目前我國水庫防汛責(zé)任制流于形式，只停留在文件上，沒有真正落到實(shí)處。這種對工作責(zé)任的懈怠嚴(yán)重影響工作質(zhì)量，也給水庫的防汛效果造成了很大程度的威脅。

3. 加強(qiáng)水庫防汛安全管理對策

（1）汛前、汛期及汛后應(yīng)注意一些管理薄弱環(huán)節(jié)和問題，包括汛前的準(zhǔn)備工作、汛期的管理與運(yùn)用工作以及汛后的管理工作，這些不同的時間段在工作任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)上也各不相同。汛前準(zhǔn)備工作是做好水庫防汛管理工作的基礎(chǔ)和保證，工作內(nèi)容不僅包括對水庫的例行檢查、維修以及加固，加強(qiáng)防汛公共的安全教育與培訓(xùn)，還包括對氣象信息的獲取和發(fā)布，以及對搶險(xiǎn)照明與交通道路等措施的補(bǔ)救和處置。

（2）在安全管理制度中實(shí)行責(zé)任制。參與到水庫防汛安全管理的單位、部門有很多，如水利局、水利站、水庫管理單位、各地方水利政府等。雖然由多個單位、部門管理的水庫防汛安全管理團(tuán)隊(duì)的管理力量很大，但是一旦水庫防汛安全工程出現(xiàn)險(xiǎn)情，單位之間無法制定和諧統(tǒng)一的防汛安全管理方案，在一定程度上會延誤防汛工作的開展。

（3）引進(jìn)先進(jìn)工程技術(shù)，提高水庫防汛工程的安全系數(shù)。目前，我：國水庫應(yīng)用的防汛安全技術(shù)相對落后，與西方發(fā)達(dá)國家相比，水庫工程的安全系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際先進(jìn)水平。隨著我國人口密度的增加，我國水庫防汛工程的壓力越來越大，一旦水庫的防汛工程出現(xiàn)事故，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失是無法想象的。所以我國要引進(jìn)國外防汛先進(jìn)技術(shù)，加大防汛工程的檢修力度，工程施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要達(dá)到國家規(guī)定，從而提高水庫防汛工程的安全系數(shù)。

（4）防汛安全管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)。水庫防汛安全管理人員是提高整體水庫防汛工程的重要管理人員，在安全管理中，要時刻對水庫汛情進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)汛情信息制定合理的防汛方案、搶險(xiǎn)方案、搶修方案等，由此可見，防汛安全管理人員在保證水庫防汛工程安全運(yùn)行中具有重要地位，所以強(qiáng)加其專業(yè)知識培訓(xùn)非常重要。

（5）強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警

近年來，各種極端天氣不斷發(fā)生，如局部強(qiáng)降雨等極端災(zāi)害性天氣事件繁發(fā)，做好水庫的預(yù)報(bào)預(yù)警工作就顯得尤為重要。因此要加強(qiáng)與水文、氣象等部門的聯(lián)系，保證與防汛指抨機(jī)構(gòu)聯(lián)系暢通；做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環(huán)節(jié)；對于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預(yù)警和通信設(shè)施。

（6）加強(qiáng)防汛值班和巡查

建立完善水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)水庫應(yīng)急值班和巡查排險(xiǎn)工作，在出險(xiǎn)期間、大雨天、高水位時必須增加巡查人員，增加巡查次數(shù)，在險(xiǎn)情沒有得到完全消除前，要派專人24小時盯守。在水庫發(fā)生險(xiǎn)情時，水庫安全的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人要第一時間趕到現(xiàn)場指抨搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，認(rèn)真分析事故險(xiǎn)情，制定切實(shí)可行方案，采取積極有效的措施消火或減輕事故險(xiǎn)情，以確保人民群眾的生命安全。

4. 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國水庫防汛安全管理制度在理論上比較完善完善，但在具體的管理細(xì)節(jié)上仍存在著一些問題。通過上文研究與分析可知，要想真正做好水庫防汛安全管理工作，就要對防汛安全管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分了解，同時落實(shí)好安全責(zé)任制度，對水庫進(jìn)行定期的技術(shù)改革和檢修，從而提高其防汛工程安全系數(shù)，重視對相關(guān)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，做好水庫防洪度汛預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。只有這樣，才能有效提高我國水庫防汛安全管理水平。