公路工程PPP模式競爭性磋商評審注意事項淺析

高新華

【摘 要】公路工程PPP模式已經得到國家頂層認可。PPP模式可以緩解政府財政壓力，有助于建設工程保質保量竣工。競爭性磋商是PPP模式常用的方式。

【關鍵詞】公路工程；PPP模式；分析

Highway engineering competitive consultation review note analyses the PPP mode

Gao Xin-hua

（Weifang highway bridge engineering development center Weifang Shandong 261041）

【Abstract】The PPP mode has been recognized by the top of highway construction. The PPP mode can reduce the pressure on government finances， help construction project completion with good quality. Competitive consultation is a commonly used way of PPP mode.

【Key words】Highway engineering；The PPP mode；Analysis

1. 引言。公路工程PPP模式已經得到國家頂層認可。PPP模式可以緩解政府財政壓力，有助于建設工程保質保量竣工。以下對PPP模式競爭性磋商評審注意事項進行分析如下。

2. 評審委員會與評審

2.1 評審委員會由項目實施機構依法組建，負責評審活動。

2.2 公開宣讀報價儀式結束后，開始評審，評審必須采用保密方式進行。

3. 評審過程的保密

3.1 公開宣讀報價儀式結束后，直至授予中標成交社會資本合同為止，凡屬于對響應文件的審查、澄清、評價和比較的有關資料以及中標成交候選人的推薦、預中標成交社會資本的確定情況，與評審有關的其他任何情況均應嚴格保密。

3.2 在響應文件的評審和比較、中標成交候選人推薦、預中標成交社會資本的確定以及授予合同的過程中，社會資本及其代表向項目實施機構和評審委員會施加影響的任何行為，都將會導致其響應文件被拒絕。

3.3 中標成交社會資本確定后，項目實施機構不對未中標成交社會資本就評審過程以及未能中標成交原因作出任何解釋。未中標成交社會資本不得向評審委員會組成人員或其他有關人員索問評審過程的情況和材料。

4. 響應文件的澄清

為有助于響應文件的審查、評價和比較，評審委員會可以書面形式要求社會資本對響應文件含義不明確的內容作必要的澄清或說明，社會資本應采用書面形式進行澄清或補正，但不得超出響應文件的范圍或改變響應文件的實質性內容。社會資本的澄清或補正內容將作為響應文件的組成部分。

5. 評審小組審閱響應文件

5.1 公開宣讀報價儀式結束后，評審小組依據競爭性磋商文件的規定，對響應文件的有效性、完整性和對競爭性磋商文件的響應程度進行審查，以確定是否對競爭性磋商文件的要求作出實質性響應。未對競爭性磋商文件作出實質性響應的社會資本，不得進入具體磋商程序。

5.2 響應文件有下列情形之一的，視為未能對競爭性磋商文件作出實質性響應，由評審委員會初審后按無效響應處理：

（1）無單位蓋章或無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；響應文件由委托代理人簽字或蓋章的，但未隨響應文件一起提交有效的“授權委托書”原件的；

（2）未實質上按競爭性磋商文件規定的格式編制的；關鍵內容不完整或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（3）社會資本遞交兩份或多份內容不同的響應文件，或在一份響應文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按競爭性磋商文件規定提交備選方案的除外；

（4）社會資本名稱或組織結構與資格預審或領取競爭性磋商文件時不一致的；

（5）未按競爭性磋商文件要求提交磋商保證金的；

（6）響應文件載明的項目完成期限超過競爭性磋商文件規定的期限的；

（7）可用性標準不滿足（達不到）競爭性磋商文件中提出的可用性標準要求；主要材料、設備明顯不符合技術規格、技術標準的要求的；

（8） 規費、稅金未按規定單獨報價的；

5.3 響應文件在實質上響應競爭性磋商文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術信息和數據的情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他社會資本造成不公平的結果，這種情況不影響響應文件的有效性。

5.4 評審委員會對響應文件的判定，只依據響應文件本身及當場提供的有關資料原件為準，不依靠其他任何外來證明。

6. 響應文件計算或表達錯誤的修正

6.1 評審委員會將對確定為實質上響應競爭性磋商文件要求的響應文件進行校核，看其是否有計算或表達上的錯誤，修正錯誤的原則如下：

（1）響應文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（2）總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；

（3）當單價與數量相乘不等于合價時，以單價計算為準，如果單價有明顯的小數點位置差錯，應以標出的合價為準，同時對單價予以修正；

（4）當各子目的合價累計不等于總價時，應以各子目合價累計數為準，修正總價。

6.2 工程量清單中的報價有其他錯誤的，評審委員會按以下原則對清單報價進行修正。

（1）在項目實施機構給定的工程量清單中漏報了某個工程子目的單價、合價或總額價，或所報單價、合價或總額價減少了報價范圍，則漏報的工程子目單價、合價和總額價或單價、合價和總額價中減少的報價內容視為已含入其他工程子目的單價、合價和總額價之中。

（2）在項目實施機構給定的工程量清單中多報了某個工程子目的單價、合價或總額價，或所報單價、合價或總額價增加了報價范圍，則從投標報價中扣除多報的工程子目報價或工程子目報價中增加了報價范圍的部分報價。

（3）當單價與數量的乘積與合價（金額）雖然一致，但社會資本修改了該子目的工程數量，則其合價按項目實施機構給定的工程數量乘以社會資本所報單價予以修正。

6.3 修正后的最終報價若超過最高限價，社會資本的響應文件作無效處理。

6.4 按上述修正錯誤的原則及方法調整或修正響應文件的磋商報價，修正的價格經社會資本書面確認后具有約束力。如果社會資本不接受修正后的報價，則其響應文件將被拒絕并且其磋商保證金也將被沒收，并且不影響評審工作。

7. 按抽簽次序依次與社會資本磋商。

8. 磋商開始，與社會資本洽談磋商各項可談判內容：

8.1 評審小組所有成員集中與單一社會資本依次分別進行磋商。評審小組可根據社會資本的報價，響應內容及磋商的情況，給予每個正在參加磋商的社會資本相同的機會。

8.2 在磋商過程中，評審小組可以根據競爭性磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動競爭性磋商文件中不可談判的核心條件。實質性變動的內容，須經項目實施機構代表確認。

8.3 對磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成部分，評審小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的社會資本。

8.4 社會資本應當按照磋商文件的變動情況和評審小組的要求重新提交響應文件或重新報價，并由其授權代表簽字。

8.5 磋商結束后，參加磋商的社會資本應當對磋商的達成意向以書面形式確認，并由授權代表簽字確認。

9. 由評審小組采用綜合評分法對提交最后報價的社會資本的響應文件和最后報價進行綜合評分。編寫評審報告，并向項目實施機構提交候選社會資本的排序名單。

10. 評審方法及標準

評審采用綜合評分法：即最大限度地滿足競爭性磋商文件中規定的各項綜合評價標準，將磋商報價、業績、融資與財務方案、項目公司組建方案、項目建設方案、維護與服務方案、項目設施移交方案、保險方案、法律方案等賦予不同的權重，用打分或折算貨幣的方法，評出中標成交候選人并予以排序。

11. 結語。客觀公正的評審，有助于社會風清氣正，有助于經濟社會可持續發展。