增權視角下民族地區農村婦女政治參與及發展路徑探析

谷光路 張 禧 陳順瓊

（四川農業大學馬克思主義學院 四川雅安 625014）

增權視角下民族地區農村婦女政治參與及發展路徑探析

谷光路 張 禧 陳順瓊

（四川農業大學馬克思主義學院 四川雅安 625014）

公民政治參與體現出人民當家作主、依法管理國家和社會事務的社會主義本質，民族地區農村婦女的政治參與既是保障婦女政治權利得以實現的重要方式，也是婦女實現性別平等和自身發展的基本途徑。文章通過對民族地區農村婦女政治參與情況的資料查閱，引入增權視角進行發展路徑探析。目前民族地區農村婦女的政治參與由于民族歷史文化、經濟現狀等原因,仍存在著政治認同度不高，參與的動機利益化、層次低、主體不平衡等問題。因此，通過發展經濟、加強法治建設、保障教育權利等途徑進行增權賦能，對于促進民族地區農村婦女的政治參與發展，提升婦女的政治地位有著極其重要的意義。

民族；農村婦女；政治參與

公民的政治參與體現著人民當家作主、依法管理國家和社會事務的社會主義本質。女性的政治參與水平反映了一個國家女性的地位，同時也是衡量一個國家民主政治建設狀況的重要尺度。黨的十八大提出，要“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。”[1]《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》進一步明確提出，要“努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展”。[2]近年來，民族地區農村婦女的政治地位不斷提升，政治權利也受到越來越多的保護，但仍然受到傳統思想、文化和自身素質發展滯緩的影響，在政治參與活動中還存在著政治意識淡漠、參與的層次低、參與主體不平衡等諸多問題。因此，進一步通過增權賦能，加強法治建設，提升民族地區農村婦女的政治素質，促進民族地區農村婦女的政治參與，對于提升民族地區農村婦女的政治地位，維護婦女自身的發展和群體權益有著極其重要的意義。

一、民族地區農村婦女政治參與的主要內容

政治參與是指在體制框架內公民為溝通政治意愿與實現政治權利，通過各種方式參與政治生活的行為。根據參與意愿、合法性和制度化，政治參與又分為參與的自愿性與非自愿性、參與行為的合法與非合法、參與方式的制度化與非制度化等。目前，民族地區農村婦女政治參與的主要內容體現為參與選舉、參與決策、參與管理、參與監督等，這四個方面相輔相成、有機統一于民族地區農村婦女的政治參與過程。

（一）參與選舉。依法參與民主選舉是公民政治參與的最基本途徑。目前，民族地區農村婦女參與的選舉主要有縣(鄉)人大代表和村委會選舉。選舉的內容包括選舉他人與自己，選舉他人是實現選舉權的有效途徑，自己作為候選人參選，則是進入決策管理層的重要路徑。調研表明，大部分的民族地區農村婦女認為村委會應由村民選舉產生，表明村委會由村民大會民主選舉產生的這一做法已被廣大農民接受。但在選舉投票這一行為中，民族地區農村婦女則著重在于填寫選票或舉手表決，缺少參與后續的計票、檢票等監督環節，表現為不完整的參與選舉。此外，部分民族地區農村的選舉還不同程度地受到宗族勢力、宗教勢力、干部作風、選民的功利化心理等多方面的影響，導致選舉過程中出現選舉程序不規范、賄選等非常態現象。

（二）參與決策。參與決策在政治參與中屬于較高層次的內容。目前，各級政府通過政策公示、政務信息網讓公民參與到政府決策中來，并設立了留言板、電子郵件等征詢民意。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“涉及村民利益的事項經村民會議討論決定方可辦理”，“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。[3]雖然法律法規明確了婦女參與決策的途徑和人數，但在具體實施過程中根本得不到保證，政府設立的電子途徑對于大多數民族地區農村婦女來說也形同虛設。同時，民族地區農村婦女對自身在參與本村事務決策中的作用也缺乏足夠的認識。資料表明，71.6%的調查對象認為“作用不大”或“沒作用”，13.6%的調查對象認為“作用一般”。[4]

（三）參與管理。參與管理是提高農民政治參與水平，發揮農民自治力和創造力的重要途徑。農村參與管理主要體現通過村民會議等形式參與制定村民自治章程或者村規民約，討論基礎設施、公共事務建設以及醫療、養老等社會保障的落實等，會議原則為少數服從多數。但在具體的參與過程中，民族地區農村婦女存在著會議參與率低、缺乏有效建議或根本不發表意見等情況。調研數據顯示，從未想過對村內重大事務提出建議的比例高達68.9%，因為不敢提的原因不提建議的比例為6.8%，兩者相加高達75.7%。[5]同時，通過會議建言獻策參與甚少，絕大部分普通農村婦女只是通過直接找村干部反映問題，達到四成左右。[6]

（四）參與監督。參與監督是政治參與的保障，監督的形式包括村民會議、村務公開、民主評議會、罷免會議以及憲法和法律規定的其他民主監督形式。近年來，民族地區農村在推進基層自治的進程中，成立了村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組等監督組織，以加強對基層組織的監督。但在監督中存在著村民會議或村民代表會議形態虛設、民主評議群眾參與率低、監督組織設置不合理、罷免制度不完善等諸多問題。調研數據顯示，50.2%的人認為自身沒義務去監督村委會的各項工作，44.2%的人表示“不關心”或“不清楚”村委會的財務收支和債務狀況，甚至有14.3%的人從未想過去監督村委會的工作。[7]這在一定程度上反映出民族地區農村婦女對權利義務認識不清，政治參與中的參與監督明顯缺失。

二、民族地區農村婦女政治參與的特征

民族地區農村婦女在政治參與上的特征主要表現為政治意識和權利意識淡薄、對政治參與的認同度不高、政治參與的動機利益化和參與主體不平衡等，這些都在一定程度上阻礙了民族地區農村婦女的政治參與和政治發展。

（一）政治參與認同度不高。政治認同是對政治生活產生的一種感情上和意識上的歸屬感，政治認同的程度影響著政治參與的態度與行為。民族地區農村婦女的政治參與在主觀上存在著三個方面的問題：第一，對制度性參與的認同度不高。她們表面上積極響應國家政策，但在實際的政治生活中卻沒有付諸行動，其參加頻率較多的政治生活是選舉投票，但缺乏對選舉流程、原則等基本問題的學習了解，導致不能充分利用出自身權利行使選舉權和監督權。第二，政治參與的主動性和自覺性程度較低，表現出較強的被動性。只有當自己的利益受到嚴重侵犯或有機會爭取更多利益的條件下才會主動進行參與。第三，對政府和干部的信任度不高。在政治參與的過程中，民族地區的農村婦女更愿意選擇村內有威望的老人進行決策和解決問題。

（二）政治參與動機利益化。政治參與的動機是直接引發政治參與的內部動因。目前，利益誘惑已成為民族地區農村婦女進行政治參與的主要動機。她們進行政治參與的目的是為了獲取一定的經濟利益，而不是實現自身的政治權利。[8]如參與選舉投票是為獲得選舉補貼、迎合干部、基于自身利益和家族利益考慮等，呈現出一種表面功利化現象。雖然馬克思深刻地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[9]恩格斯也說：“鄙俗的貪欲是文明時代從它存在的第一日起直到今日的起推動作用的靈魂，財富……是文明時代唯一的、具有決定意義的目的。”[10]但是，民族地區農村婦女的政治參與呈現的是一種表面而膚淺的利益化，缺乏對自身政治權利的長期、深層次考量和維護。

（三）參與的主體不平衡。民族地區的農村婦女作為農村政治參與的主體之一，在政治參與的過程中表現出了男女性別不平衡、婦女之間的不平衡現象。首先，性別間的不平衡。一方面，在領導層男性干部遠遠多于女性干部。數據顯示，在基層群眾自治組織中的權力參與方面，村民委員會成員中的女性代表人數長期低于20%[11]；另一方面，在參與意見體現上，男性提出過意見或建議的比重高于女性。其次，婦女之間的不平衡性。其一，由于經濟水平影響，經濟狀況較好的婦女對政治更為關心，參與更為活躍，而經濟狀況差的婦女則表現為政治參與頻率低，參與熱情不高。其二，由于受教育程度的影響，高中及以上文化水平的婦女政治認知水平更高，對傳統的性別觀念的認同程度較低，[12]能較為充分地行使政治權利；高中以下學歷的婦女則不容易學習到具體的政策法規內容，對政治信息內容的理解力較差。

（四）政治參與層次低。政治參與由于所涉及的政治權力及參與的方式具有層次性，目前民族地區農村婦女所涉及的政治權力主要是基層權力，接觸最多的是村委會組織。在政治參與的方式上，民族地區農村婦女主要是參與選舉投票的最低層次的政治參與。在參與決策方面，民族地區農村婦女在村民會議上提意見或建議的只有22.32%，“沒有提出過”意見或建議的為77.68%。[13]此外，對于參加干部競選、進入政府部門等較高層次的政治參與積極性和比例低。

三、增權賦能，全面保障民族地區農村婦女的政治參與

影響民族地區農村婦女的政治參與因素是多元的，包括社會制度、傳統文化等客觀因素，以及農村婦女自身認識和素質等主觀因素。因此，要促進民族地區農村婦女的政治發展，必須從經濟發展、制度保障、社會文化環境營造和加強教育等方面努力，實現民族地區農村婦女個人增權、社會增權和制度增權，從而提升民族地區農村婦女的政治地位和政治參與發展水平。

（一）指引發展路徑，提高經濟發展水平。經濟基礎決定上層建筑，由于民族地區的經濟發展水平普遍不高，農村婦女往往特別關注自身的經濟利益和溫飽問題，客觀上造成對政治參與的冷漠以及對政治權利的行使處于較低級的程度。對社會經濟資源的占有，往往決定著對政治權利的占有，人們擁有的經濟資源越多越充分，對政治和社會事務的參與度就越活躍，對政治和社會事務的影響力也就越大。[14]因此，要促進民族地區農村婦女的政治發展和政治參與，就要提高地區的經濟水平，進行經濟發展能力的增權。

經濟發展能力的增權，重點是大力發展民族地區經濟，尤其是要結合民族地區的經濟發展模式，為農村婦女探索切實可行的經濟發展之路。首先，政府要牽頭加強農村職業技術培訓和信貸支持，引導農村婦女學習農業科技知識，為其提高資金貸款和技術指導，拓寬經濟收入渠道。其次，要落實好“農村婦女勞動力素質培訓工程”，為農村婦女提供充足的就業機會和就業平臺，鼓勵婦女自謀職業、自主創業、靈活就業。再次，立足當地特點和資源優勢，發展民族地區的旅游業和本地企業，引導和幫助農村婦女富余勞動力向非農產業轉移。

（二）注重文化影響，增強性別平等意識。傳統的文化觀念是影響婦女政治參與的重要因素，我國幾千年封建文化使“男尊女卑”“三從四德”的傳統觀念根深蒂固。在性別本質主義者看來，男女兩性生理本質上的差異決定女性無法享有與男子同等的社會權利與地位，整個社會形成一種根深蒂固的男權性別政治文化。[15]這些觀念認知束縛著農村婦女的政治參與行為，尤其是在傳統的女主內的性別分工模式下，過分強調家庭功能，女性的活動范圍限于私人領域的家務性勞動。因此，要通過營造男女平等的社會文化環境，增強婦女的性別平等意識。

馬克思主義婦女觀認為，婦女被壓迫是人類歷史發展的一定階段上的社會現象。因此它必將被新的歷史條件下的男女平等所代替。[16]積極營造男女平等的社會環境是促進民族地區農村婦女政治參與的文化環境保障。首先，要充分發揮電視、廣播、網絡、書刊等渠道作用，加強女性的重要社會作用、女性平等與獨立意識、男女平等、民主政治等宣傳，鼓勵農村婦女參與政治領域的事務。其次，增強民族地區對主流政治文化的認同，消除婦女對自身的污名化界定，從思想意識方面促使民族地區農村婦女擺脫傳統性別角色的束縛，改變傳統的性別歧視觀念。

（三）加強法治建設，完善政治參與保障。法律法規是民族地區農村婦女政治參與的制度保障。《中華人民共和國村民委員會組織法》中明文規定：“村民委員會成員中，應當有婦女成員”。但在實際運行過程中，民族地區農村婦女的政治參與制度并沒有得到完全的落實。例如，民族地區農村婦女對政治體系的意見不能被有效地傳遞給政治決策系統，政治參與缺乏有效的制度程序保障。這些都在一定程度上導致了民族地區農村婦女的政治參與存在參與渠道狹窄、參與形式有限等問題。因此，必須加強法治建設，通過制度增權渠道來提升民族地區農村婦女政治參與的能效。

加強法治建設，為民族地區農村婦女政治參與進行制度增權，就是要從法律上為保證婦女政治參與建立起一套制度來支持婦女的政治權益。第一，進一步完善法律法規的可操作性，拓展政治參與的渠道，激勵和引導農村婦女參與村民自治。第二，設立婦女專用的咨詢投訴通道和權益維護懲戒組織，在婦女受到權益被侵犯時提供支持與保障，依法治理侵犯婦女權益的人員。第三，地方政府要加強基礎設施建設，使網絡通信對民族地區農村實現全覆蓋，從而為農村婦女的網絡政治參與提供必要條件。

（四）保證教育權利，發掘政治參與潛力。較低的教育程度是民族地區農村婦女政治參與不足的重要原因。“受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學歷高的公民政治關心程度也高，這在某種程度上強化著教育與政治參與的關系。”[17]在民族地區，農村家庭多半會把受教育機會給兒子，導致婦女的文化水平低，阻礙了婦女政治權利意識的提高，導致婦女自身的能力素質沒有得到最大程度的發揮。因此，通過素質的增權，加強教育和能力發展是提升民族地區農村婦女政治參與潛力的重要途徑。

首先，保證基礎教育是提升民族地區農村婦女綜合素質的首要任務，必須切實抓好教育設施和師資隊伍建設，促進民族地區農村基礎教育的發展，提高民族地區農村婦女的受教育程度。其次，結合民族地區文化特點，開辦女校、推行“農民夜校”等，強化繼續教育，引導她們學習憲法、村委會組織法等法律知識。最后，培養女性自我價值意識，提高自身素質增強其競爭力。尤其是各級婦聯要發揮自身作用，啟發婦女的政治潛能，推動更多的婦女參加各級各類人才的選拔，鼓勵廣大農村婦女積極投身各項社會建設活動，從而為有效的政治參與奠定良好基礎。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18.

[2]中華人民共和國國務院.中國婦女發展綱要（2011—2020年）[EB/OL].中國網.http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-08/08/content_23160230.htm,2017-04-20.

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C913

A

2095-0438（2017）12-0019-04

2017-05-22

谷光路（1993-），女，重慶永川人，四川農業大學馬克思主義學院級研究生；張禧（1968-），男，貴州思南人，四川農業大學馬克思主義學院教授，碩士研究生導師，研究方向：農村社會學、思想政治教育與社會管理。

四川省教育廳四川省哲學社會科學重點研究基地農村發展研究中心2016年度項目“四川農業供給側改革中的農民主體性研究”（CR1619）。

[責任編輯 劉金榮]