“一帶一路”背景下我國農業戰略格局探析

□孫婷婷

（山西省農業科學院 山西 太原 030031）

“一帶一路”背景下我國農業戰略格局探析

□孫婷婷

（山西省農業科學院 山西 太原 030031）

“一帶一路”背景下我國農業戰略格局有了更大的突破，“一帶一路”沿途地區擁有豐富的農業資源，其中還有很大農業發達的國家。在“一帶一路”的戰略方支持下，在農業方面加強與外國的合作，對于社會經濟建設有著重要的現實意義。本文對“一帶一路”背景下農業戰略格局與發展形勢進行了分析，并結合我國基本國情，提出了與沿途國家農業合作的基本策略。

一帶一路；農業；合作

1 “一帶一路”背景下農業戰略格局

1.1 空間格局與發展形勢

根據相關資料與數據顯示，“一帶一路”沿線地區與國家的農業都特別的發達。在這些國家與地區當中，農業經濟在國民經濟中都占據了較高的比例，其地位不言而喻。目前，我國農業發展占我國國民經濟發展總量的15%～20%以上。因此，“一帶一路”沿線地區與國家的農業發展不僅在國民經濟發展中具有非常重要的地位，并且在整個世界的農業格局上具有非常突出的地位。另外，“一帶一路”沿線地區與國家內部的農業用地普遍分布比較集中，并且農業用地面積在各個國家總面積中均有較高的占據比例。例如，中國、印度等等“一帶一路”沿線30多個國家的農業農地面積均超過了國土面積的一般。農業用地面積只是一個方面，隨著“一帶一路”戰略方針的推動，農業經濟得到了快速發展，“一帶一路”沿線與國家的人均耕地面積也十分得多，而且沿線地區與國家還有很多地方是地廣人稀的區域，因此，未來的農業發展潛力是非常樂觀的。

1.2 雙邊貿易情況

隨著“一帶一路”的推進，在農業領域上，中國與沿線地區以及國家有著非常密切的雙邊貿易活動，當前我國主要的農業貿易出口國基本上集中在“一帶一路”沿線地區。比如俄羅斯目前就是我國“一帶一路”背景下農業合作最大的伙伴，中國與俄羅斯之間的農產品貿易交易額較大，而且還呈不斷增長的趨勢，以密集型勞動農產品為主，包括蔬菜、水果以及園藝等等方面。俄羅斯雖然是世界上面積最大的國家，但是地廣人稀，大部分地區都不適合發展農業，使得俄羅斯需要大量的進口農產品，俄羅斯對于中國的出口產品主要以水產品為主，目前我國水產品進口額當中有30%以上都來自俄羅斯。

1.3 優劣勢分析

“一帶一路”沿線地區與國家所涉及到的地域非常廣，橫跨了幾十個國家與地區，這些國家分布在地球的各種地帶，氣候條件多變，為各個國家以及地區之間的合作打下了一定的基礎。“一帶一路”沿線地區與國家的農業資源都比較發達，但是也存在一定的不足。以俄羅斯為例，擁有世界上面積最大的黑土地，非常適合種植農作物，而俄羅斯的農業人口大約有3 280萬人，占俄羅斯總人口數量的27%，同時，農業發展解決了全國10%的人口就業問題。“一帶一路”沿線地區與國家農業資源、農業用地、農業經濟以及農業發展形勢相對都比較優秀，目前農產品產量、農產品出口額以及農產品的經濟總量在世界上已經名列前茅。“一帶一路”沿線地區與國家農業發展劣勢體現在：沿線地區以及國家的農業發展普遍過于單一，綜合發展能力不高，導致一些農業產品非常的豐富，而不能種植的農產品就極度缺乏，高度依賴進口。例如，俄羅斯的農產品結構就是屬于典型的不合理，蔬菜、水果、園藝等等農產品缺乏，但是水產品則可能在國內堆積如山，難以出口。另外，“一帶一路”沿線地區以及國家的農業生產技術相對比較落手，雖然有一定的產量，但是在育種、除害等等農業高科技技術領域較弱。也就是說高端產品很少，在國際中低端市場有一定的銷量，但是在高端市場幾乎是“無人問津”。

2 “一帶一路”背景下農業合作策略

2.1 將農業對外合作上升到國家戰略層面

“一帶一路”背景下我國與沿線地區以及國家的農業合作必須要遵循“一帶一路”共建原則，始終堅持互利共贏、優勢互補，推動市場發展，以提高我國農業國家合作競爭優勢為關鍵。以農業企業為主體，通過政府政策的支持與引導，逐步提升統籌利用“兩個市場、兩種資源”的能力。因此，必須將農業對外合作上升到國家戰略層面上來，筆者認為可以這些方面著手：第一，持續加強規劃引導，始終從國家層面上來編制對外合作規劃體系，例如，根據地區實際情況，有針對性做好地方規劃；根據國家實際情況，做好國別規劃，讓農業產業規劃能夠與各個地區以及國家銜接，進而引導農業對外合作快速、健康的發展。第二，持續加強政策創設。例如，積極推行國內惠農政策境外延伸力度、緊缺資源產品回運關稅減免、提供優惠信貸、出境農資快速通關等等一系列非常實用的財政政策、金融政策、稅收政策、保險政策、檢驗檢疫、進戶口扶持優惠政策等等，要全力支持中國農業與沿線地區以及國家之間的合作，要讓中國農業真正“走出去”。第三，持續完善服務支撐。充分發揮農業對外合作部際聯系會議機制的作用，進而對我國農業“走出去”進行科學的引領，不斷健全農業對外合作信息方面的采集、分析、統計以及共享制度，加強海外投資保護，降低海外投資風險。

2.2 充分利用合作機制

“一帶一路”沿線地區以及國家之間的農業合作，要充分利用多雙邊農業合作機制，促進農業企業、政府、金融機構等等多方面的合作。第一，沿線地區以及國家要建立并完善農業聯委會、混委會等等多雙邊工作機制，比如不斷強化亞太經合組織（APFC）農業部長會、上海合作組織農業部長會、東盟與中日韓（10+3）農林部長會等等定期會晤的機制遇力度，向這些長期合作的重點國家派遣農業外交官，針對一些區域性合作進行細節上的磋商，在充分體現我國農業發展立場的基礎上，加強各方面信息的協調與互通，讓農業合作項目能夠順利發展。第二，搭建投資貿易平臺建設，與沿線地區以及國家共同努力建立農業產業示范園區，進一步完善中國—東盟博覽會、歐亞博覽會、中國—中歐農業經貿合作論壇。第三，通過絲路基金、外援資金等等加強對農業合作項目的扶持力度，同時還要重視提升農業外援外的專業化管理。“一帶一路”沿線地區以及國家所涉及的農業合作項目中，普遍規模小、抗風險能力弱。因此，可以有針對性的加快中國進出口銀行、亞洲基礎設施投資銀行、出口信用保險公司等等金融機構的支持，緊緊圍繞農業“走出去”開創更多新的融資模式與信用支持，同時完善風險防范措施，全力打造出“風險共擔、利益共享”的農業合作模式。

2.3 突出重點合作領域

突出重點合作領域，以資源和市場為導向的產業戰略方針，能夠全面提升“一帶一路”沿線地區以及國家糧食綜合生產能力。以提高區域糧食安全水平為目標，突出我國農業企業的優勢，讓一些大形糧食企業能夠在境外建立農業示范境地，進一步帶動我國農業技術、農業資源、農業機械以及種子等等方面“走出去”。例如，農業機械設備方面的需要深入合作；加強沿線地區以及國家農作物病蟲害防治技術的合作、動物病疫防控能力的合作，與周邊國家共同建立動物植物疫病防控體系，保障農產品的質量與安全。為了進一步推動沿線地區以及國家重要農產品能夠增產，同時有效緩解我國重要農產短缺，需要支持更多的大規模的企業與沿線地區以及國家之間開展棉花、大豆、天然橡膠等等農產品種植加工一體化合作項目。

結束語

早在2013年，習近平總書記就提出了“一帶一路”國家戰略發展方針，這是21世紀新中國對外經濟合作領域中的又一大重要戰略，不僅能夠加強我國對外開放的力度，而且還能夠維護外圍環境。“一帶一路”戰略方針是我國農業能夠真正“走出去”的重要支持，尤其當前我國國內經濟進入到一個關鍵轉型階段，農業對外發展很大程度上能夠推動國內經濟的發展。因此，我們要深入了解“一帶一路”戰略方針的內涵，還要了解沿線地區以及國家的優勢與不足，進而提出有效的農業合作對策，讓“一帶一路”走得更好。

[1]胡正塬.強化中國農業引領 推進“一帶一路”發展[J].中國經貿導刊,2017,(02)：18-19.

[2]張茂榮.“一帶一路”農業合作新機遇[J].中國農村科技,2017,(06)：11.

1004-7026（2017）23-0007-02

F125;F426.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.004