金堂縣推進返鄉創業創新工作的實踐和思考

曹乾斌 周健

金堂縣推進返鄉創業創新工作的實踐和思考

曹乾斌 周健

近年來，成都市金堂縣落實“東進”戰略，承接“一山連兩翼”城市布局，扎實推進創業創新工作，先后獲得全國農村勞動力轉移就業工作示范縣、西部地區農民創業促進工程試點縣等稱號。

一、推進返鄉創業創新的實踐

政策帶動支持創業創新。金堂縣成立了發展回引經濟工作協調領導小組，開通創業綠色通道，鼓勵外出務工人員返鄉創業就業。強化人才引進、載體建設、成果轉化扶持力度，完善用地、能源、稅收等措施，營造創業創新氛圍，健全權益保障維護機制。截至2016年，全縣建立大學生創業園和創業基地21個，組建創業團隊36個，指導創業項目96個。

強化科技引領創業創新。金堂縣健全“院縣合作、人才科技共建”機制，與中國農科院、深圳華大基因等科研院所深度合作，建成科創載體23個、成果轉化載體36個，與省農科院共建全省首個羊肚菌人工馴化核心示范基地。建立產學研一體化發展體系，開展創業創新項目100余項。實施“返鄉下鄉人才培訓計劃”，培訓、選拔新型職業農民和農業職業經理人2733名。

搭建平臺服務創業創新。通過菁蓉·智創港、創業創新服務中心以及鄉鎮社區服務機構等平臺，孵化創業創新項目、培養創業創新人才。構建統籌城鄉就業的資源市場服務網絡，積極為回鄉創業企業提供保姆式服務。做優融資服務平臺，目前已為返鄉下鄉創業創新提供小額貸520筆5860萬元。

探索模式深化創業創新。制定實施“三區兩帶”現代農業產業發展綱要，建成特色產業示范基地（園區）110個。培育現代物流、技術服務、電商本土企業25家，吸引聚集創客200余人，開辦網店400余家，吸引農民工從事“互聯網+”產業5000人；打造觀光體驗園130家，推進休閑農業和鄉村旅游發展。

二、返鄉創業創新的成效

推動了縣域經濟發展，促進了農民多元增收。目前，全縣各業態創業創新10萬余人，年創產值80億元。轉移就業總規模常年保持近30萬人，每年新增轉移8000人以上；帶動轉移就業13萬人，占縣內轉移就業總數的50%以上。2016年全縣農民人均工資性收入占當年人均純收入的35.3%，逐漸成為增收致富新動能。

緩解了空巢留守等社會矛盾，激發了基層發展活力。全縣返鄉農民工土地流轉30畝以上的經營主體1600余戶，領辦家庭農場270個、合作社500余家，帶動農村勞動力就地就近轉移就業，促進了農村社會和諧。

優化了農村基層組織結構，提升了基層治理水平。在創建農業園區、家庭農場、進入專業合作社的返鄉農民工中，黨員分別占13%、15%、8%，他們積極傳播先進的政治意識和民主法制意識，參與社會事務管理，有效改善了農村面貌。

三、目前存在的問題

一是面臨“資金”瓶頸。大多數農民工回鄉創業初期主要依靠自有資金，租地建廠和設備投資后缺少流動資金、融資渠道不暢的情況突出。

二是面臨“人才”制約。回鄉創業實體沒有優厚條件吸引高層次人才的加盟，難以形成較強的核心競爭力，只能走機械模仿或處于產業鏈底層等粗放的發展道路。

三是組織化程度普遍偏低。農民工回鄉創業主要是以分散的非組織化方式進入市場，松散脆弱，缺乏柔性的、集體行動的協調制度，單靠自身力量很難實現持續發展。

四是面臨較大風險。由于市場需求和經營狀況等的不確定，農民工回鄉創業一旦失敗，往往面臨著比單純外出務工更大的生存壓力。

四、下一步工作的思考

加快孵化器建設。依托金堂縣創業孵化基地和淮口雙創小鎮的功能，緊密聯系縣城內的4所高校，在前期返鄉創業創新勞動密集型企業的基礎上，努力打造具有金堂特色的科技孵化器發展模式。

強化宣傳引導。通過舉辦創新創業大賽和創業成果展示等活動，進一步弘揚創業精神，激發創業熱情，增強農民工返鄉創業的信心和決心。

提升創業能力。加強創業培訓，重點提高返鄉農民工在識別創業機遇、選擇創業項目、規避創業風險等方面的素質和能力。建立創業輔導制度，幫助創業農民工解決遇到的困難和問題。

完善服務體系。打造項目平臺，建立創業項目庫。打造孵化平臺，為進入創業園區的農民工提供初創期服務。打造服務平臺，依托基層人力資源和社會保障服務所，為農民工返鄉創業提供開業指導、政策咨詢等服務。

加強資金扶持。進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額，鼓勵金融機構創新、改進農村金融產品和金融服務，加強對農民工創業的信貸支持。

優化創業環境。完善和落實支持農民工返鄉創業的政策措施，推行負面清單制度，降低創業準入門檻，進一步降低創業成本。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）