未來農(nóng)村靠誰來種地
——以臨縣臨泉鎮(zhèn)治花泉村為例

□王玉琴

（山西省農(nóng)業(yè)廳駐治花泉村第一書記 山西 呂梁 033000）

未來農(nóng)村靠誰來種地
——以臨縣臨泉鎮(zhèn)治花泉村為例

□王玉琴

（山西省農(nóng)業(yè)廳駐治花泉村第一書記 山西 呂梁 033000）

我國有960萬km2國土面積，其中耕地占用1.2億hm2多一點，所占比重就是13%多。現(xiàn)在擺在我們面前的最大問題是，雖然我國幅員遼闊，但是，適合農(nóng)耕的地卻很少。眾所周知，土地、糧食和人，三者之間緊密聯(lián)系在一起，對世界人口大國的中國而言，保護耕地、保障國家糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計安全是我們國家土地制度的核心。

農(nóng)村；土地；耕作

研究背景：“三農(nóng)”對中國來說，幾乎是永恒的。《孟子》里講到，諸侯有三寶：“一曰地，二曰糧，三曰人。”至今為止，土地、糧食和農(nóng)民這三件事，依然是中國永恒的課題。

那么，在當今中國，對于農(nóng)業(yè)工作者來說，最大的隱憂是什么呢？咱們聽聽專家怎么說，參與起草了17個中央“一號文件”、與農(nóng)業(yè)打了近50年交道、研究中國農(nóng)村近40年、被稱為中國真正懂農(nóng)村的官員、2016年6月卸任中共中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文如是說，他最擔心的是在糧食上出問題，為什么呢？他這樣說，從我國消費總量上看，每年還缺近300億kg糧食，所以，進口是必然的。但問題是，去年進了1 250億kg，遠超我們的缺口。這又是為什么呢？這是因為大豆缺的太多，大豆就進了800億kg，大豆的缺口雖然填補平了，可是別的糧食品種肯定就多了。這就說明一個問題，糧食生產(chǎn)存在的結(jié)構(gòu)性問題很大，同時還有質(zhì)量和食品完全問題。更重要的是，我國還有幾億農(nóng)民，如果大家都吃進口糧，農(nóng)民的生計怎么辦？對于農(nóng)業(yè)大國人口來說，糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的生計安全，是必須要保障的，不然后果不堪設想。

目前，我國13億多人口中約有7億農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民外出打工的約有2.5～3億人，其中主要是以青壯年為主，而留守在農(nóng)村的這部分人，主要是以婦女老人為主。

有專家認為，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移具有不可逆性，這是世界性普遍問題。對于新生代農(nóng)民工來說，種地的意愿淡薄，或者說就根本沒有這個想法。隨著農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，這部分人“跳出農(nóng)門、轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份”的思想、意念更加強烈，由此可見，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村勞動力減少必然成為一種趨勢，這已經(jīng)成為不爭的事實。

農(nóng)民到城市務工，一方面，承受著城市的高生活成本，卻沒能享受到市民該有的福利。另一方面，務工人員既不種地產(chǎn)糧，還要吃商品糧，無形中增加了糧食消費。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查顯示，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活，每天直接和間接消費的糧食將會增加20%。這一正一反又加劇了糧食供需的不平衡。

當今農(nóng)村正在向農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化方向發(fā)展，在農(nóng)村也有一部分人擔心并提出疑問，未來誰來種地？愿不愿意種地？又由于農(nóng)田瓦片化、補丁化，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化難以展開，那么，未來農(nóng)村究竟怎么種地？這是我們必須要面對的現(xiàn)實問題，也是一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否可持續(xù)性發(fā)展的重大課題。

農(nóng)村改革開放30多年來，在國家級貧困縣、山西人口大縣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大縣的臨縣，農(nóng)民告別了祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活歷史，從土地中解放出來，開辟了史無前例的農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移，開始了人生以來第一次自主擇業(yè)的新篇章。大量的勞動力轉(zhuǎn)移出去后，農(nóng)民收入大幅度增加，生活顯著改善。但是，隨著時間的推移，年齡的增加，農(nóng)村的新情況、新問題也隨之出現(xiàn)了，從2000年開始，農(nóng)村則面臨著誰在種地？有多少人在種地?現(xiàn)在則面臨著未來農(nóng)村靠誰來種地的問題。

通過近4個月駐村調(diào)查與了解，本人就目前臨縣臨泉鎮(zhèn)治花泉村及周邊村農(nóng)民種地的形勢、現(xiàn)實存在的問題和面臨的困難，有了一個比較清醒的認識和粗淺的思考。

1 歷史告訴我們，現(xiàn)實擺在面前

1.1 歷史

從1949年10月中華人民共和國成立以后，中國進入社會主義過渡時期；從1952年開始進入社會主義改造時期。

從1952年～1992年，為中國社會主義計劃經(jīng)濟時期。應該說，我國是從1953年進入有計劃的社會主義經(jīng)濟建設時期，1978年開始突破計劃經(jīng)濟體制，直到1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制為止，歷時39年。這一時期，我國的社會主義計劃經(jīng)濟制度的特征是：高度集中的指令性生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、計劃消費等特點。

歷史記載了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)嚴格分割的狀況下，農(nóng)民被牢牢地拴在農(nóng)村，束縛在土地耕作上，種養(yǎng)加實行高度的集中和統(tǒng)一。

這一時期，農(nóng)民-農(nóng)村-農(nóng)業(yè)，是固定的、保守的、封閉的一種落后模式和固定不變的形態(tài)，是一種高度集中的計劃管理體制和以指令為中心的運行機制。對前者，這是當時的歷史和現(xiàn)實的選擇，我們不去討論、不去考究，而對后者，其優(yōu)越性是我們能夠體會到的，即，在統(tǒng)籌國家建設方面和人民生活方式方面，所起到的積極性作用是顯而易見、有目共睹的，比如，“兩彈一星”的成就，就是在這個時期，全國人民縮緊銀根、省吃儉用謀大事的結(jié)晶和成果。但是，計劃經(jīng)濟存在著嚴重弊端也是不可否認的。他抑制了人們的主動積極性、扼殺了人們的創(chuàng)造性、培植了人們的依賴性，正所謂吃“大鍋飯”的思維定式和生活習慣，導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于單一化和不合理性。固然有制度的局限性問題，但是也不排除人為因素的存在。無論社會主義計劃經(jīng)濟還是社會主義市場經(jīng)濟，存在決定意識，意識又影響人的行為，決定著人們對美好生活的追求和人生態(tài)度。

1.2 現(xiàn)實

1982年～今，為農(nóng)村改革開放后，進入社會主義市場經(jīng)濟時期。這一時期，一部分人陸續(xù)走出大山、走出農(nóng)村，前仆后繼，繼往開來走進城市打工，從此開始了城市農(nóng)民工的別樣生活，隨之而來的是政府為農(nóng)民市民化開啟大門，這也是中國農(nóng)民開天辟地第一回。

臨縣基本概況。臨縣位于黃河中游晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，東屏呂梁山連接方山，西臨黃河與陜西佳縣、吳堡縣隔河相望，北靠興縣，南接離石、柳林。地處黃河中游晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，縣境南北長85km，東西寬80km，總面積2 979km2，共轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)631個行政村，總?cè)丝?5.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.8萬人，耕地面積10.26萬hm2，面積和人口均居山西省第二位。

臨縣是國務院首批確定的山西省35個國家扶貧開發(fā)重點縣之一，也是呂梁山集中連片特困地區(qū)重點片區(qū)縣。截至2016年底，全縣有333個貧困村，4.6萬戶11.1萬名貧困人口，貧困發(fā)生率達18.88%，貧困人口占全市的近1/3，全省的約1/15，是全省、全市脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

臨縣又是一個農(nóng)業(yè)人口、人力資源、勞動力轉(zhuǎn)移大縣。總?cè)丝?5.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.8萬人，占總?cè)丝诘?0.36%，18～60周歲勞動力人口有31.82萬人，占農(nóng)業(yè)人口的54.08%，剩余勞動力約有21.6萬余人，輸出勞動力20.8萬余人，其中季節(jié)性務工人員約11.2萬人，常年在外務工人員累計人員約9.6萬人，勞務輸出覆蓋了全國除港澳臺以外的31個省、市、自治區(qū)，從事行業(yè)有出租司機、建筑、修理、電子、餐飲、商貿(mào)、家政、護工等等。全縣常年和季節(jié)性務工總收入達到15億元，占全縣農(nóng)民人均收入的2/3以上，由此可見，勞務經(jīng)濟在臨縣已經(jīng)占據(jù)三分天下必有其二的絕對優(yōu)勢位置，呈現(xiàn)出了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為農(nóng)戶增加收入奠定了重要的基礎。

臨縣的農(nóng)業(yè)基本上靠天吃飯的農(nóng)業(yè)。糧食作物主要有玉米、谷子、高粱、糜子、豆類、薯類、莜麥等。經(jīng)濟作物有棗、油料、棉花等。其中紅棗種植面積5萬多hm2，正常年景產(chǎn)量達3.6億斤（1.8億kg），被譽為“中國紅棗之鄉(xiāng)”，是全國最大的紅棗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均居全國之首，2012年被國家林業(yè)局命名為“中國紅棗之鄉(xiāng)”、“中國紅棗產(chǎn)業(yè)龍頭縣”，被國家林業(yè)局命名為“中國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣”等。

但是，也應該看到另一個層面，一方面，臨縣自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)立地條件差，再加上人多地少、農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，種地的人員老齡化；另一方面，近年來生產(chǎn)資料成本加大，種糧的比較效益走低，這些因素或多或少都會影響農(nóng)民種糧積極性，制約著糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

以臨縣臨泉鎮(zhèn)治花泉村為例，截至2016年底，全村共有85戶216口人，有建檔立卡貧困戶21戶63人，貧困戶占全村總戶數(shù)的24.7%，貧困人口發(fā)生率為29.2%，貧困人口年人均可支配收入2780元；全村耕地總面積46hm2，人均耕地0.2hm2，立地條件差，絕大部分耕地屬于坡耕地，只有2.9%的耕地約1.3hm2是壩地；戶均地塊在8塊左右，比較分散，打理不便；受自然條件限制，農(nóng)作物主要以玉米、土豆、谷子為主，全村有勞動力80人左右，常住農(nóng)村人口在21人左右，其中在村務農(nóng)的僅僅只有15人左右，除一人37歲外，其余年齡都在51歲以上到67歲之間，包括婦女7人，年齡基本在59歲左右，這些人絕大多數(shù)人屬于超齡的勞動力。留守農(nóng)村的農(nóng)民，文化程度以小學為主、初中個別、高中沒有、文盲還存在著，均無技術技能特長。從治花泉村情況看，有勞動能力的人，不管有沒有文化，都出去打工了。其中，有些上世紀70后和80后生人，為了讓下一代孩子上學不得不進城，一邊陪讀，一邊打工養(yǎng)家糊口。第二代新生農(nóng)民工上世紀80后，特別是上世紀90后，壓根就沒有在農(nóng)村生活的經(jīng)歷，農(nóng)村對他們來說，就是一個祖祖輩輩的籍貫或老家而已；家庭出生農(nóng)民，對他們而言，只代表一個人的身份符號罷了。對于上世紀70年代以后的出生年輕人，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，這3個概念在他們的身上非常淡薄，和父輩們對農(nóng)村、土地的那種特別情結(jié)相比是天差地別，尤其是城市與農(nóng)村生活環(huán)境落差大，使得兩代人的心理、觀念、理念完全不能融合。對于回歸家鄉(xiāng)是父母故土難離的一廂情愿，而不是年輕人追求的夢想。

2 目前農(nóng)村種地形勢喜憂參半，不容樂觀

2.1 可喜可賀

2.1.1 糧食直接補貼政策的建立。國家從2000年提出糧食直接補貼的政策構(gòu)想，到改革方案的醞釀、提出和試點試行三個發(fā)展階段，經(jīng)過5年時間，到2004年全面推廣并正式實施。這項政策的出臺，是國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。

2.1.2 社會意義重大且成效顯著。眾所周知，自2004年國家糧食直補政策在全國全面實施以來，在很大的程度上調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的熱情和積極性，促進了糧食連年增產(chǎn)。到2016年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)“十二連增”，糧補政策和取得的成效為我國新常態(tài)下穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進改革、惠顧民生，特別是為供給側(cè)改革奠定了重要基礎。實施糧食直補，其意義就在于較好地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。從我們第一書記進村入戶實地調(diào)查看，有97%以上的農(nóng)民對糧食直補政策表示“滿意”，有2%的“的人較滿意”，有99%的農(nóng)民認為，糧食直補政策“提高”了農(nóng)民種糧的積極性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，保證了糧食種植面積和糧食供給的持續(xù)增加，同時，也減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)民收入；另一方面，糧食直補直接面對的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民，而不是流通環(huán)節(jié)，接受政府的現(xiàn)金補助。直補的結(jié)果促進了糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向效益型的轉(zhuǎn)變。從另一個角度講，糧食直補把錢打到農(nóng)戶的卡上，也徹底解決了長期以來干群之間因為催糧派款而產(chǎn)生的摩擦和矛盾，開創(chuàng)了黨群、干群之間的和諧關系，開創(chuàng)了農(nóng)村新局面。

2.2 農(nóng)民種地存在著若干問題

2.2.1 種地是留守農(nóng)村人員一種無奈的被選擇。我國是一個擁有13多億人口的大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%左右，這是一個龐大的人口數(shù)。

雖然，國家糧食直補政策把種糧農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，但是，留守在農(nóng)村的絕大多數(shù)是婦女和老人，他（她）們年齡已經(jīng)超出青壯年勞動力范疇，成為名副其實的老年人。

從臨縣農(nóng)村情況看，留在農(nóng)村本土的農(nóng)民，以婦女和老年人為主，他們繼續(xù)過著日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)家生產(chǎn)生活的日子，特別是貧困人口，一部分人是由于文化低或沒有文化，缺乏技術技能，無法出去打工改善生活；另外一部分人是因為家庭主要勞動力，生產(chǎn)能力弱，比如，體弱多病或意外傷害，導致他們沒有選擇的權(quán)力只有被選擇的份，只能以靠天吃飯的耕地為生。

目前治花泉村，在村里常住的20多口人中，因天生智障和后天天災人禍致殘的、久病臥床散失勞動力、60歲以上的占留守人員中的四分之三之多。

2.2.2 種地人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴重。現(xiàn)在，農(nóng)村一般年齡在25歲左右、有文化、有能力的青年人中，大多數(shù)首選賺錢來得快的外出打工，這部分人壓根就不想種地，實際上也不會種地，因而他們選擇遠走高飛；另一部分在農(nóng)村成家的青年人，又因為村里撤校并校后，農(nóng)村的孩子們不能就近入學，為了解決孩子上學問題，不少家庭只好舉家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校或縣城就讀，這是家長不得已而選擇的一種基本放棄種地而以打工為生的陪讀方式。

農(nóng)民打工經(jīng)濟和社會效應，也直接影響著農(nóng)民工對生存、發(fā)展與生活態(tài)度的重新選擇。所以，現(xiàn)在留守在農(nóng)村的人員大多為“389961部隊”即，40歲以上婦女、50歲以上的男勞力，還有一小部分兒童。婦女和老人，不僅成為農(nóng)村種地的主力軍，而且還是農(nóng)村弱勢群體中的弱勢。

中國已進入老齡化，農(nóng)村勞動力老齡化也不例外。通過入戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除了勞動力老齡化外，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化也一并出現(xiàn)。以臨泉鎮(zhèn)治花泉村為例，留守在農(nóng)村的人口絕大多數(shù)是在55歲以上，而外出打工的年輕人，基本上沒有回流農(nóng)村的意向和跡象。因此必然導致：一是社會養(yǎng)老問題大量出現(xiàn)；二是沒有人繼承父業(yè)再去種地。到10年以后，必然要出現(xiàn)“農(nóng)村老人老無所養(yǎng)，老無所依”，如果農(nóng)民不再以種地為生，那么無人種地的現(xiàn)狀是必然要發(fā)生的、也是不可避免的。

2.2.3 農(nóng)業(yè)基礎設施落后。上世紀七十年代，從村莊大道到田間地頭的小路，都是由大隊集體組織修建的。而到本世紀初，治花泉村的老一輩村民，深感自己再也背不動、挑不動了，自發(fā)組織捐錢修路，現(xiàn)在村委目前立有功成碑，記載著當年男女老少齊上陣，捐款修路人的名單和金額。

基礎設施建設，特別是通往田間地頭的道路建設，是關系到農(nóng)民能否安全生產(chǎn)、保障生活的物質(zhì)基礎和必要條件，也是作為減少貧困、推動經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要因素。那么，有沒有人種地和怎么保障種地人道路安全的問題，是脫貧攻堅中不能忽視，也是繞不開的一個涉及國家戰(zhàn)略物資、糧食安全的政治和社會問題，同時也是與老百姓生活生產(chǎn)密切相關的經(jīng)濟問題，特別是能否解決扶貧脫貧的基礎性保障問題。

筆者針對村級道路存在的問題，除了對任職的治花泉村外，也對臨泉鎮(zhèn)的其他幾個村的田間道路進行了實地考察。就目前而言，大部分山區(qū)只有幾條曲曲彎彎的羊腸小道通往大田，而就是這幾條羊腸小道，經(jīng)過風風雨雨20多年的沖刷，年久失修，路是越來越窄，安全系數(shù)是越來越小，尤其是近年來，農(nóng)民種地摔傷的事情時有發(fā)生，給農(nóng)民生活生產(chǎn)帶來極大的不便，造成不必要的經(jīng)濟損失，正是因為道路不暢通、缺乏安全感，農(nóng)民種糧積極性明顯在下降，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民種地的主要因素之一。另外，有些農(nóng)戶年老多病，自己種不了地但是又租不出去，沒辦法只好撂荒，從而導致農(nóng)戶收入減少。

2.2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)品不達標。過去，人們關心的是能否吃飽飯，講的是數(shù)量，以填飽肚子為原則，而不說質(zhì)量；現(xiàn)在，人們更關心的是能否吃‘好’飯，講究的是科學、營養(yǎng)、保健。實事求是地講，農(nóng)業(yè)上存在著許多問題，比如，目前市場上相當一部分農(nóng)產(chǎn)品，還不能滿足大眾對食物的高品質(zhì)、安全的要求。比如，農(nóng)村生產(chǎn)的一些蔬菜和水果，農(nóng)藥殘留還是比較多的，消費者對此意見很大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的不斷提高，消費者對食品安全、對衛(wèi)生標準的意識和要求會越來越高，農(nóng)產(chǎn)品相應的指標也必然會隨著提高。那么，在未來的一段時間，一些農(nóng)產(chǎn)品因為品種、品質(zhì)不高，將面臨著市場的嚴峻考驗和行業(yè)的嚴格檢測，最終會遵循優(yōu)勝劣汰自然法則，將劣質(zhì)產(chǎn)品淘汰出局。如果說這是農(nóng)業(yè)技術進步過程中不可避免地、客觀存在的問題，不如說是對能否生存發(fā)展與免于淘汰出局的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高。目前，無論是農(nóng)民的生產(chǎn)技術，還是農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)技術，都處于一種相當緩慢或者說落后的發(fā)展狀態(tài)。在未來的幾年里，當我國農(nóng)業(yè)進一步和國際接軌時，如果農(nóng)業(yè)技術還是跟不上發(fā)展要求，那么，種出來的農(nóng)產(chǎn)品會無競爭力，必然出現(xiàn)滯銷問題。對于臨縣貧困山區(qū)而言，農(nóng)業(yè)技術落后是顯而易見，農(nóng)產(chǎn)品滯銷時有發(fā)生，比如，2015年，譽有中國紅棗之鄉(xiāng)的臨縣紅棗獲得了大豐收，本來是件好事，但是到11月份，漫山遍野的紅棗還掛滿枝頭無人問津，顯然，出現(xiàn)了前所未有的、大面積的滯銷。當國內(nèi)各大媒體與網(wǎng)站對臨縣紅棗豐收后滯銷予以多方面的報道后，幾乎轟動全國。隨之，國內(nèi)各界愛心人士紛紛伸出援助之手，為臨縣紅棗進行義賣，此舉非常感人。但是，事情發(fā)生之后，需要的是冷靜思考，認真反思，為什么會滯銷？究竟是誰之過？

盡管與經(jīng)濟下滑、市場沖擊（新疆棗）、產(chǎn)品加工落后、品牌宣傳力度小有一定的關系，但是，最根本的問題還是產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量、保鮮達不到市場要求，滿足不了消費者對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的偏愛和追求，進而導致紅棗大量滯銷，嚴重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

2.2.5 農(nóng)民面臨著困惑：未來誰來種糧食。近年來，我國農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題比較嚴重，尤其是“誰來種地”的問題日益突出。當下，在農(nóng)村種糧的人是越來越少了。雖然國家出臺糧食直補優(yōu)惠政策，其補助金額也逐步提高，但是比起生產(chǎn)資料漲價，種糧食的成本也在加大，因此，種糧已經(jīng)不賺錢或者說賺錢少賺錢難。眾所周知，未來農(nóng)村“誰來種地”這一問題，不是現(xiàn)在而是很早以前已在全國范圍內(nèi)引發(fā)了人們的擔憂和關注。筆者通過調(diào)查了解到，臨縣有許多地方務農(nóng)者是以婦女和中老年人為主，這一群體的文化程度一般在小學及以下，所占比重在80%左右；例如，在臨泉鎮(zhèn)治花泉村務農(nóng)人員中，年齡在51歲至67歲之間的占87%以上，在這些“老農(nóng)”中，又有87%的人是出于各種原因，勉強耕作自家那點“口糧田”，根本就談不上深耕細作，科學種田。在外出打工的人員中，保守地說，占農(nóng)民工總量的60%以上新生代農(nóng)民工是不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)的，即便有，也是不情愿之舉。

農(nóng)民很現(xiàn)實，如果種糧不賺錢的狀況得不到有效轉(zhuǎn)變，那么，即使解決了有人種地的問題，大部分也可能是種植經(jīng)濟作物，以賺錢快為目的。再加上未來市場的國際化，進口可能會更便宜，更快捷方便，極有可能導致農(nóng)村種糧積極性下降，導致未來無人愿意種糧食作物，而改種經(jīng)濟作物。因此，種植業(yè)的未來可能將陷入新的困境。

人無遠慮必有近憂。當我走訪了4位60歲左右的婦女，她們中有人向我提出一個問題，就是擔心5年、10年之后，農(nóng)村誰來種地、誰還會種地的問題，因為，現(xiàn)在能下地勞動的只有她們上世紀“50后”“60后”中很小的一部分人，雖然大田勞作艱辛，但是她們?nèi)匀荒軋允卦谝划€三分地上。如果有一天，這一代務農(nóng)的老人們離開了，那么，毫不夸張地講，農(nóng)村將面臨著務農(nóng)人員斷層的嚴重問題。也就是說，農(nóng)村面臨著誰來種地？誰還會種地？是具有農(nóng)民戶籍的生于上世紀的“80后”？“90后”？還是“00后”？回答是否定的。

現(xiàn)在的實際情況和所要面對的是生于上世紀的“70后”不愿意種地、“80后”不會種地、“90后”不提種地的尷尬境遇。連普通農(nóng)家婦女都能想到未來誰來種地的問題，而我們又作何感想呢？難道我們作為農(nóng)業(yè)工作者、作為駐村第一書記不應該好好深思、認真調(diào)查，積極地去探討和研究解決的方法嗎？

農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這些標志性的中國現(xiàn)代化，給中國農(nóng)民生活生產(chǎn)中帶來新的機遇，帶來了改革紅利，同時，農(nóng)民也面臨著新的問題、新的困惑、新的抉擇、新的夢想。這些問題歸結(jié)到一起，就是未來農(nóng)村誰來種地？要不要種地？怎么種地？等等，這些問題需要我們各級政府、農(nóng)業(yè)工作者、社會各界、廣大農(nóng)民深刻思考，并要積極探索，去尋找可行性的方式方法，以解決現(xiàn)實中存在的問題。

3 未來靠誰來種地、怎么種地

過去，毛澤東主席提出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”；現(xiàn)在習近平總書記提出，我們中國人的碗里要裝中國自己的糧食，無論過去還是現(xiàn)在，倆位領導人高瞻遠矚，高屋建瓴，如同出一轍，其意義重大。我們必須認真對待，高度重視。

3.1 把飯碗牢牢端在自己手上，裝上國產(chǎn)糧食

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習近平總書記曾指出，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。

中國是一個擁有13億人口的大國，對此，我們必須要有一個清醒的認識，一方面隨著人口增加和城鎮(zhèn)化推進，糧食需求量在剛性增長，糧食供應壓力會加大；另一方面，由于人多地少、自然災害頻發(fā)，生產(chǎn)產(chǎn)量波動，糧食缺口大，因而不得不進口糧食。臨縣是山西省的一個人口大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物，主要是以種植谷子、高粱、玉米、糜子、豆類等為主，人們的主食結(jié)構(gòu)是以白面、大米、小米、豆制品為主，因此，大米、白面完全靠外地采購，這就是臨縣的現(xiàn)狀。

眾所周知，我們國家始終把保障糧食安全作為國計民生的頭等大事來抓。習總書記強調(diào)指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，碗里主要裝上中國自己的糧食。此話意味深長。如果說一個有13億人口的大國，手里端著自己的碗，碗里卻裝著別人家的飯，靠著買飯吃、四處找飯吃，這事本身就不靠譜；如果一個大國把糧食安全寄托在國際市場，那不僅僅是離譜而是大錯特錯，犯的是戰(zhàn)略性的錯。因為，糧食是一種戰(zhàn)略必備物資，一旦國際上有風吹草動，糧食則首當其沖被一些別有用心的國家和商人所控制，到那時，我們有錢買不到糧食，就會受制于別人，會被別人牽制而陷入被動，因此面對現(xiàn)狀，我們必須要充分認識糧食安全戰(zhàn)略的重要性，必須立足國內(nèi)，以我為主，要依靠我們自己來保證全國人民的口糧，這是每一個中國人的一份責任、一份擔當。作為農(nóng)業(yè)工作者、中國農(nóng)民的一份子，一定要清醒地認識到，愛國，人人有責、責任重大，從自己做起，從現(xiàn)在做起，盡我們每個人的綿薄之力，進而形成強大的合力。當然，立足國內(nèi)，并非所有糧食和農(nóng)產(chǎn)品都要完全自給，這里指的是大部分口糧需要自給自足。首先要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，怎么才能做到這一點呢？就是要按照“十三五”規(guī)劃建議提出的：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

3.2 在希望的田野上，放飛農(nóng)民自己的夢想

農(nóng)業(yè)農(nóng)村商機無限，農(nóng)民大有作為。有一首民歌叫《在希望的田野上》，想必很多人都熟悉這首歌，歌詞是這樣寫的：“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上，炊煙在新建的住房上飄蕩，小河在美麗的村莊旁流淌，一片冬麥 ，一片高粱，十里荷塘十里果香，我們世世代代在這田野上生活，為她富裕、為她興旺；我們的理想，在希望的田野上，禾苗在農(nóng)民的汗水里抽穗，牛羊在牧人的笛聲中成長，西村紡花東崗撒網(wǎng)，北疆播種南國打場，我們世世代代在這田野上勞動，為她打扮，為她梳妝；我們的未來，在希望的田野上，人們在明媚的陽光下生活，生活在人們的勞動中變樣，老人們舉杯孩子們歡笑，小伙兒彈琴，姑娘歌唱，我們世世代代在這田野上奮斗，為她幸福 為她爭光。”這首歌曲是20世紀80年代初流行的歌曲，曾經(jīng)作為共青團中央推廣的歌曲之一，并作為1984年國慶“建國35周年大慶”活動的集體舞歌曲，在上世紀八十年代的青年當中影響很大，流傳至今不衰。為什么呢？因為，一代又一代生活在農(nóng)村或有過農(nóng)村生活經(jīng)歷的人們，對家鄉(xiāng)給予期望和夢想，而這首歌的歌詞準確的表達了人們的心愿，唱出了人們的對家鄉(xiāng)的美好希望，唱出了人們對未來農(nóng)村生活生產(chǎn)的愿景，上世紀80年代是這樣想的，現(xiàn)在又何嘗不是這樣想的呢？！

我們深知，鄉(xiāng)村的發(fā)展，必須要后繼有人，種地也同樣如此。如果沒有人種地的村莊，那么只有衰敗，一個又一個小山村的衰敗到消亡，疊加起來的效應將意味著什么？

2016年11月18日國務院辦公廳制定下發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這將是給回鄉(xiāng)人員開了一張通行證，那么如何讓優(yōu)秀人才回得來、留得住；放得開、做大事呢？

一是要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，吸引年輕人留在農(nóng)村、返回農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是建立激勵機制制度，創(chuàng)造機會，吸引在大城市工作的優(yōu)秀人才回歸家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親做貢獻。建議：建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動基金、產(chǎn)業(yè)帶動扶持基金、小額信貸基金等等優(yōu)惠政策，設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)回村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的便利服務，創(chuàng)業(yè)輔導和政策法律咨詢服務。

三是是鼓勵有理想、有志氣、有文化、有技術的大學生、研究生，回鄉(xiāng)報效家鄉(xiāng)。近年來,全國范圍內(nèi)大學生畢業(yè)后務農(nóng)的例子越來越多地涌現(xiàn)出來。比如，浙江、江蘇、河北、福建等地都有大學生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的案例見諸報端。他們中有的人成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，有的人采取規(guī)模化種植，有的人則發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，無論采取什么方式方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，都以實際行動證明，農(nóng)村大有作為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)是施展個人才華的大舞臺，他們之所以獲得成功，就在于他們在人生道路的十字路口，毫不猶豫作出選擇，用他們的無悔的青春熱血，探索出了一條獨立自主、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的非常規(guī)之路，是他們成就了事業(yè)，反過來也是事業(yè)幫助他們茁壯地成長直到獲得成功，成就他們成功。

有志者事竟成。只有充分調(diào)動和發(fā)揮回鄉(xiāng)務農(nóng)的本地人、文化人的積極性和能動性，不拘一格降人才地引進科技人才和實用人才的必要性和可行性，才能真正走出目前村莊衰敗的困境。

3.3 建立職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度，著手培育未來從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍

一是要建立職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度。職業(yè)農(nóng)民是指有農(nóng)村戶籍的回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民、大中專畢業(yè)后回鄉(xiāng)辦合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)大戶的農(nóng)家子弟。

二是目的和意義。職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度的制定，有利于解決未來農(nóng)村誰來種地？怎么種地的問題。

三是關于注冊職業(yè)農(nóng)民的主要收入來源，必須來自種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和銷售活動，并在市場化、商品化和專業(yè)化的生產(chǎn)上應達到一定經(jīng)營規(guī)模。

四是“注冊職業(yè)農(nóng)民”的認證機構(gòu)應該設置在為各級農(nóng)業(yè)管理部門。注冊機構(gòu)要代表政府與“注冊職業(yè)農(nóng)民”簽訂一份10～20年的協(xié)議，協(xié)議要明確規(guī)定，在經(jīng)濟往來中，政府和農(nóng)戶雙方各自所承擔的責任、義務和權(quán)利。政府應該向“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾，對他們在稅收、信貸、技術指導和農(nóng)業(yè)直補等方面提供政策支持，“注冊職業(yè)農(nóng)民”也應該承諾提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)資源的保護等。通過這樣制度化的政策舉措來切實培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

3.4 不斷完善基礎性設施建設，增強對游子歸來的吸引力

基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施,是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展必須具備的一般物質(zhì)條件。

一是加強基礎設施建設。只有不斷完善基礎設施，如鄉(xiāng)村道路、田間小道，改變目前鄉(xiāng)村落后面貌，才能大大增強游子回歸農(nóng)村的吸引力。基礎設施建設不僅具有先行性、基礎性、整體不可分性和準公共物品性等特點，而且基礎設施建設還具有乘數(shù)效應,即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。所以，我們說一個國家或地區(qū)的基礎設施是否完善,是其經(jīng)濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。而且基礎設施所提供的公共服務是所有的商品與服務的生產(chǎn)所必不可少的,若缺少這些公共服務,其他商品與服務便難以生產(chǎn)或提供，比如，田間道路基礎設施，是為農(nóng)業(yè)勞動者提供公共服務的，它直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者活動的好與壞。因此，田間道路的設施建設必須引起政府部門的高度重視。

以治花泉村為例。農(nóng)民種地需要有一條通往田間地頭的道路，村“兩委”想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急，把農(nóng)民期盼修路的事擺在首位，把田間道路拓寬作為貧困村脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的切入點，為修路而四處奔波、為修路而大聲疾呼，不管有多難，再難也要挺在前，力爭把村民到田間地頭行路難的問題解決好，使之成為一條凝聚民心求發(fā)展的大道、一條通往農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大道。

二是特別要注重改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，建立和完善農(nóng)業(yè)支持政策和保護政策，以此扎扎實實地提高農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為既體面，又有深刻內(nèi)涵的職業(yè)，讓農(nóng)村成為既有現(xiàn)代化氣息的美麗，又有古老淳樸韻味的新型鄉(xiāng)村。

三是加大政策支持和落實力度。村兩委，包村干部、包村單位、第一書記，要統(tǒng)一思想、步調(diào)一致、形成合力，積極爭取農(nóng)田基本建設和扶貧基礎設施建設資金，把村通地頭的道路建設好，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收、脫貧致富打下堅實的基礎保障，為吸引返鄉(xiāng)歸來的“大雁”，創(chuàng)造優(yōu)良的生存與發(fā)展環(huán)境。

3.5 以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

一是依靠現(xiàn)代科技，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。如果選擇走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，就必須走以科技創(chuàng)新為動力、以現(xiàn)代經(jīng)營制度為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，這就是中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。習近平總書記提出，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

二是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標準化生產(chǎn)、市場營銷等能力。同時，要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、綠色化發(fā)展。

三是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時不我待。首先，要根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關系。其次，要注重科學種田，改良品種，以提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，進而穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。再次，因地制宜，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。總之，要用市場的手段、用改革的辦法、通過引導市場主體行為，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

3.6 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍

一是要以解決好怎么種地為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近些年來，山西的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展，特別是農(nóng)民合作社的發(fā)展速度、數(shù)量，在全國名列前茅。而且這些經(jīng)營主體的建立，將是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局，也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長久之策。就目前而言，已經(jīng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。?由此可見，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為代表的各種合作組織的出現(xiàn)，以及他所發(fā)揮出別人不能替代的作用和效果，解決的將不僅是“明天的耕地誰來種”的問題，更重要的是還能夠解決“怎樣把地種得更好”的問題。但是，由于發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)的情況則截然不同，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臨縣的新型經(jīng)營主體少而又少，有不少村甚至是空白；有些經(jīng)營主體雖然存在，但也名不副實，起不到經(jīng)營主體的主導和帶動作用。因此，各級政府部門，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，尤其要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，建設一只具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。通過經(jīng)營主體這個載體搭建的平臺，把更多的農(nóng)戶吸引進來，抱團取暖，共闖市場；積極引導不想種地和缺乏勞動力農(nóng)戶的土地，向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增產(chǎn)增效，實現(xiàn)雙贏。

二是要加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，造就新型農(nóng)民隊伍，以確保農(nóng)業(yè)后繼有人。臨縣的人力資源豐富是得天獨厚，這既是優(yōu)勢也是潛力所在，那么，如何將人力資源大縣轉(zhuǎn)變成人才資源大縣，這是擺在全縣人民面前的一個大課題。這將是縣委縣政府開拓創(chuàng)新、跳出舊框架，創(chuàng)先分鐘的大格局。大力培養(yǎng)本土人才。縣委縣政府要與本省大專院校聯(lián)合，有針對性地委托院校代培大中專學生，生源從臨縣初中、高中起點開始，采取雙向選擇、定向招生、村來村去的辦法，有計劃、有目的地選拔培養(yǎng)農(nóng)家子弟定向到大中專學歷教育，以種養(yǎng)加、生態(tài)環(huán)境、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)知識學習為主。學成后回到家鄉(xiāng)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設做好服務，使之成為名副其實的職業(yè)農(nóng)民。

三是培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決未來農(nóng)村“誰來種地”問題的一項基礎性、根本性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性和戰(zhàn)略性的工作。因此，時不我待。各級政府、農(nóng)業(yè)部門要將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人，作為重點培育對象，列入年度培訓計劃，有序有效地開展有針對性的培訓，加快提升他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

3.7 要加強黨的基層組織建設和后備力量的培養(yǎng)工作

一是要加強貧困村兩委建設，選好配強村兩委班子，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，真正做到“兩手抓、兩手硬、兩不誤”。與此同時，要有計劃、有重點地培養(yǎng)青年積極分子，充實和壯大黨的隊伍。

二是注重選拔培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，進而促進鄉(xiāng)村本土人才回流，充分調(diào)動和發(fā)揮青年人開拓性、創(chuàng)造性、積極的作用，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉并全力打造一支“有文化、懂技術；有責任、敢擔當；能種地、會經(jīng)營”能征善戰(zhàn)、能文能武的復合人才青年骨干團隊，為脫貧致富，建設美麗家園奉獻青春年華，讓中國農(nóng)民幾代人的夢想成為真實。

習近平強調(diào)，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。黨組織要把扶貧同扶志相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導廣大貧困群眾，樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。在脫貧攻堅中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，同時，也要注意培養(yǎng)積極分子，選拔好后備黨員，不斷充實黨的基層組織，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1004-7026（2017）07-0001-07

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.001