以新理念引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

□趙 敏 王廣斌 王 璇

（1.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 北京 100732；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 山西 太谷 030801；3.電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731）

以新理念引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

□趙 敏1、2王廣斌2王 璇3

（1.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 北京 100732；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 山西 太谷 030801；3.電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731）

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。本文創(chuàng)新性地將五大理念有機融入山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，通過立足山西立地條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，整合山西農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，做大做強山西特色產(chǎn)業(yè)，培育山西特色品牌等，深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進山西特色農(nóng)業(yè)科學(xué)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展，最終實現(xiàn)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新理念；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

山西是眾所周知的煤炭大省，近年來經(jīng)濟遭遇困局。煤炭價格下跌、工業(yè)增幅下滑，山西整體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式下降，山西進入改革開放以來發(fā)展最困難時期。數(shù)據(jù)顯示，2016年山西GDP增速為4.5%，盡管比去年有所好轉(zhuǎn)，在中國31個省區(qū)中仍然排名倒數(shù)第二。山西境內(nèi)119個縣，90%的國土面積在縣域，73%的人口在縣域，全省縣域經(jīng)濟總量占全省GDP的比重達到50%以上，119縣其中有56個貧困縣，要想扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑局面和全面脫貧，縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須在發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措有創(chuàng)新。山西不僅是煤炭大省，更是特色農(nóng)業(yè)大省、歷史文化大省，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為指引，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破點，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點，整合山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，通過錯位發(fā)展、差異競爭、優(yōu)勢互動，放大比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場共建、品牌同享，全面打造山西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新體系，從而激發(fā)山西縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能，實現(xiàn)山西省眾多貧困縣徹底“脫貧摘帽”和經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型。

1 立足立地條件，優(yōu)化區(qū)域布局，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

山西地處黃土高原，十年九旱，但陽光充裕，晝夜溫差大，土地類型豐富多樣。獨特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展小雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜提供了特有的生產(chǎn)環(huán)境和氣候條件，造就了品質(zhì)優(yōu)良、綠色健康、供不應(yīng)求的名、特、優(yōu)產(chǎn)品。這些優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是山西特有的資源稟賦，在全國乃至世界上都是供不應(yīng)求的稀有產(chǎn)品。因此，山西不是糧食大省，山西農(nóng)業(yè)之長在特色。

做強做大“果畜菜”等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)實行“優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、大力培育”相結(jié)合戰(zhàn)略：優(yōu)化布局——以“優(yōu)、特、精、強”為核心，以自然優(yōu)勢和資源稟賦為基礎(chǔ)，按照雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊的布局，大幅調(diào)升特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積；分類指導(dǎo)——重點在平川地區(qū)實現(xiàn)要素匯集，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)；丘陵坡地發(fā)展林果經(jīng)濟，山地溝壑區(qū)重點發(fā)展林牧經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和溝域經(jīng)濟；科學(xué)發(fā)展——以科技帶動為抓手，有序提升干鮮果、蔬菜、養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)發(fā)展，使特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有絕對比重，使山西特色農(nóng)產(chǎn)品在全國乃至全世界叫得響；大力培育——壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，借助豐厚文化旅游資源，大力培育休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)多功能融合，有效促進特色農(nóng)業(yè)增值增效。

2 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在于“特”，農(nóng)業(yè)的增收在于“加”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平在于“游”，必須走出以糧為主的發(fā)展模式，不片面強調(diào)糧食安全。從全國劃定的“七區(qū)二十三帶”糧食生產(chǎn)區(qū)看，山西省沒有一個縣劃入此范圍。就山西立地和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，糧食生產(chǎn)只是“溫飽”產(chǎn)業(yè)，要想脫貧、致富，需要大幅調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)留出空間。

調(diào)整山西多數(shù)縣域“以糧為主”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是山西特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最關(guān)鍵的一步。通過雙創(chuàng)高產(chǎn)良田創(chuàng)建工程，基本保證糧食安全的基礎(chǔ)上，大幅調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強“一村一品、一縣一業(yè)”建設(shè)，加快構(gòu)建山西“果畜菜為主”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進特色農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)資源利用率，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由“數(shù)量增長”為主轉(zhuǎn)到“量效齊增”，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過山西農(nóng)業(yè)“硅谷”建設(shè)，以發(fā)展功能農(nóng)業(yè)為突破口，打造山西省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和人才高地，引領(lǐng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；通過大同、晉中、運城三大國家級示范區(qū)建設(shè)，充分推動科技創(chuàng)新、示范、引領(lǐng)及推廣，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等高級形態(tài)轉(zhuǎn)變；通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，重構(gòu)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展源動力；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3 加強產(chǎn)業(yè)—資源—環(huán)境和諧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化要素配置，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深化的重點。通過政策扶持，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)整合土地、勞動、資本、技術(shù)等資源要素，推進特色農(nóng)業(yè)節(jié)本化增效，有效提高山西特色農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快推進山西縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。

借助優(yōu)勢資源跳出“三農(nóng)”，干“三農(nóng)”。一方面可以借助山西特有的品位高、壟斷性強的文化旅游資源——源遠流長的華夏文明、功在千秋的紅色文化、普度眾生的佛教文化、譽滿全球的晉商文化等；另一方面，依托各縣域風(fēng)景獨特、環(huán)境宜人的自然旅游資源，以山西省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等高度融合，把鄉(xiāng)村旅游打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展尤其是連片特困區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，推進特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，變資源優(yōu)勢為山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村旅游為山西縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

4 充分利用綠色生態(tài)環(huán)境，以綠色資本打造綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。隨著消費市場發(fā)育的完善和消費者觀念的改變，“綠色、生態(tài)、安全、營養(yǎng)”的品牌農(nóng)產(chǎn)品將在市場上將占據(jù)重要地位并成為未來的主導(dǎo)產(chǎn)品。山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展須以促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，促成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展，增強山西特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

綠色資本能充分激發(fā)新型產(chǎn)業(yè)活力。山西省有21個縣納入國家連片特困區(qū)，主要分布于呂梁山、太行山區(qū)，貧困縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然保留著較好的綠色生態(tài)環(huán)境，人為開發(fā)破壞少，自然生態(tài)資源、歷史遺存、人文風(fēng)貌等保護較好，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，干果經(jīng)濟林、生態(tài)山林、溝域河流域生態(tài)構(gòu)成了貧困縣山區(qū)原生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)境，可以滿足人們“看得見山、望得見水、記得起鄉(xiāng)愁”的回歸自然、生態(tài)、健康等諸多要求，綠色發(fā)展將成為新的名片。有效挖掘貧困地區(qū)資源特色，放大綠色資本功能，加快鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，成為促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，這將從根本上培植農(nóng)民脫貧致富、貧困地區(qū)摘帽的造血機能，使貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)的動力。

5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，實現(xiàn)開放發(fā)展

用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集群化招商是實現(xiàn)山西省特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越轉(zhuǎn)型的新思路和創(chuàng)新途徑。進一步解放思想，加大對外開放，實施內(nèi)聯(lián)外引招商，以重大項目為抓手，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主攻方向，著力實施重大項目帶動戰(zhàn)略。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際先進技術(shù)水平，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，市場發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動能力強的項目來強力策劃，深化并推進與國內(nèi)國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟體，高起點、高質(zhì)量、高速度、成規(guī)模、成塊狀、成圈帶地發(fā)展經(jīng)濟，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)龍頭項目的幅射、示范作用，形成以園區(qū)農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)為主的新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

山西省在與“一帶一路”大通道對接中，與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)其他省市相比具有地理優(yōu)勢和陸路交通優(yōu)勢，充分發(fā)揮山西為亞歐大陸橋的重要陸路樞紐作用，利用其獨特的地理優(yōu)勢和便利條件融入“一帶一路”，把山西打造成連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略的重要樞紐，以開放合作為主線，以重大項目為載體，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，制訂和完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，加強領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、精心運作、全力推進，從而實現(xiàn)以重大項目助推山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

6 構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場+品牌”發(fā)展模式，實現(xiàn)共享發(fā)展

加快山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要強龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場，以工業(yè)化的理念打造全新產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心是構(gòu)建合理的利益連接機制，通過全產(chǎn)業(yè)鏈增值，形成農(nóng)民增收、企業(yè)增利、市場增益的共享發(fā)展新機制。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以企業(yè)化組織為載體、市場為導(dǎo)向，效益為中心、基地和園區(qū)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營和社會服務(wù)的方式，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化，達到規(guī)模化出實力、深加工出競爭力、專業(yè)化服務(wù)出質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈出效益。

以“513”工程為目標(biāo)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則培育龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群方陣；以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地為支撐，著力打造“一縣一業(yè)”基地縣、“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；以新型職業(yè)農(nóng)民培育為核心，壯大以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，其他經(jīng)營主體為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)夠精的特色農(nóng)業(yè)從業(yè)排頭兵；以品牌建設(shè)和市場拓展為抓手，借力“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”等營銷活動，有機整合品牌資源，重塑山西品牌，讓山西品牌抱團出省，抱團出海，極大提升山西特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場覆蓋率，形成以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動全省特是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新格局。

新的發(fā)展理念是先導(dǎo)，科學(xué)戰(zhàn)略是行動指引。補齊山西農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，山西應(yīng)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和多樣性的立地條件，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)科學(xué)整合生產(chǎn)要素，加快推動特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長，以工業(yè)化的理念打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，打造特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動力強勁的新引擎，以體制機制創(chuàng)新深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使山西確實成為先行先試的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。

1004-7026（2017）07-0010-03

F320.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.003

本文系山西省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地項目《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究》、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)引進人才博士科研啟動費項目《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與政府支持機制研究》（項目編號：2013Y J29）、山西省研究生教育改革研究課題《農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)研究生實踐教學(xué)體系構(gòu)建與教學(xué)指導(dǎo)研究》（項目編號：2016JG 44）研究成果）。