精準扶貧政策項目進村入戶的調研

□王 強

（山西省農村調查辦公室 山西 太原 030001）

精準扶貧政策項目進村入戶的調研

□王 強

（山西省農村調查辦公室 山西 太原 030001）

胡峪、雁門關鄉的總體情況還是不錯的（起碼不缺水），縣、鄉政府對精準扶貧有規劃、有目標、有落實。村兩委對政府幫助脫貧還是有積極性的，但是，在與貧困戶走訪和坐談中我們也深深地感覺到：除個別“老弱病殘”需要國家兜底的“特殊戶外”，其他所謂“貧困戶”等、靠、要，以窮為榮，以貧得地思想非常嚴重。

精準扶貧；貧困村

忻州市代縣屬國家級貧困縣。胡峪鄉位于代縣城東北部，東臨繁峙縣，北與山陰、應縣相連。全鄉地貌由半坡型和山區型構成。全鄉轄29個行政村，其中貧困村23個，貧困人口820戶，1831人。

在鄉政府我們了解到：鄉里設立有扶貧攻堅指揮部，建立了貧困戶檔案，制定有中草藥、優良畜牧、優質小雜糧、萬畝干鮮果和光伏發電等脫貧幫扶規劃，并且將目標責任落實到貧困村。我們選擇了望臺村和分水嶺村，每村脫貧和貧困各一戶，進行入戶坐談了解情況。望臺村有貧困戶129戶，貧困人口302人。脫貧戶白七七，家里四口人，土地1hm2，脫貧原因是孩子大學畢業在北京打工，少了支出，多了收入。

在貧困戶李應應家里，我們了解到的致貧原因是：兒子事故死亡，兒媳婦跑了，留下兩個上小學的孫子由老倆口照顧。雖然兩個孫子享受上了國家低保，但孩子上學需要照顧，因此家里2hm2土地無力經營，托與鄰居耕種。問道：為什么不把土地出租轉包時，他說;轉包667m2地30元，鄉里鄉親為這點錢，沒意思，再說你要錢，人家就不種了。

從望臺村支書口中我們了解到，該村傳統產業種植為玉米、白水杏兩大塊。玉米平均667m2產500kg左右，因今年玉米收購價0.64元，每667m2扣除投入，純收入也就300元。今年他們村增收的最大一塊，是靠村里的20hm2“白水杏”，由于鄉里今年在村里實驗性地搞了個“白水杏采摘節”，一下子讓原本只能賣1.8～2元500g的“白水杏”賣到了3元錢500g，還供不應求。我們當即建議村支書和縣信用聯社的駐村第一書記，把村民手中多余的土地以每667m230元的價格流轉到村集體手中，利用政府和信用社的幫助，在靠近公路的地方，集中連片進行“白水杏”種植，擴大規模效益，這樣不僅能帶動村民致富，同時也能增加村集體的收入，增強村干部的話語權。書記嫌種杏收益太慢，我們又做縣聯社駐村第一書記的工作：讓村里出土地，你們聯社出資金并利用縣里的政策資金購買苗木，結合村民現成的技術，不出兩年，一個嶄新的信用聯社幫扶成果就會出現在面前。駐村書記非常同意我們的建議，他保證力爭村里做成這件好事。

在胡峪鄉的分水嶺村，我們了解到村里原有人口156戶，因政府發放冬季取暖供煤補貼，現在分成了208戶，其中貧困戶56戶，貧困人口117人。村里以藥材種植（北芪）和畜牧養殖為主，尤以北芪種植面積達533.33hm2，明年計劃增加133.33hm2，作為一個典型的山區小村，能達到這樣的規模還是非常可喜的。但是由于本縣沒有藥材深加工企業，村里四家藥材合作社沒有自己的市場，所以藥材的價格是由鄰縣渾源的藥材企業所決定的。

雁門關鄉試刀石村，屬于典型的溝壑山村，村里有134戶，321口人，其中貧困戶54戶。在與村兩委及貧困戶代表坐談中，我們了解到該村為2016年脫貧村，村里人的主導產業為玉米、雜糧和核桃，另有4～5hm2北芪藥材種植，與試刀石村結對幫扶單位是縣土地局，今年土地局幫助修整了20hm2土地，使其成為了水澆地，產量能翻一番。

座談中，村兩委希望政府能幫助再擴大133.33hm2核桃種植面積。但我們了解到村里核桃受氣侯影響太大，坐果率很低，根本形不成好的產量。我們建議與其再擴大投入沒有產量的核桃不如擴大藥材種植面積。村支書說：種下藥材沒人來收，還得自己出去賣，麻煩。我們介紹了在分水嶺村的所見所聞，同行的縣果樹站籍站長表示可以幫他們聯系分水嶺村的藥材種植合作社尋求技術、營銷方面的幫助。貧困戶代表安蘭所，口齒伶俐，提出政府幫他養驢、養牛都行。問他有無養殖經驗時，啞然！只說政府給了就會養。他家四口人，有2hm2地，老倆口加兩個孫子（兒子不幸早逝），全部土地都種玉米，老伴還有心臟病。我動員其種植辣椒，增加收入。代縣辣椒歷史有名，他們村以前就種過，他嫌種菜投工太多，太累人，不愿意干。

通過兩天的訪問，以及緊張地填表調查，我們了解的情況非常粗淺。總體印象是，胡峪、雁門關鄉的總體情況還是不錯的（起碼不缺水），縣、鄉政府對精準扶貧有規劃、有目標、有落實。村兩委對政府幫助脫貧還是有積極性的，但是，在與貧困戶走訪和座談中我們也深深地感覺到：除個別“老弱病殘”需要國家兜底的“特殊戶外”，其他所謂“貧困戶”等、靠、要，以窮為榮，以貧得地思想非常嚴重，根本不愿意通過勤勞致富。在我們走訪過的幾個村中看到，中青年多外出打工，剩下的也是在等待機會外出務工，根本不愿意也無心在自家“一畝三分地”上討生活。可謂“有力無心”，而愿意在地里村上經營的又多是“老、弱、婦、幼”可謂“有心無力”。這些人多沒有什么文化技術，對新事物，新觀念接受能力不強，死抱住傳統的生產觀念不放，甘守貧窮，只等政府幫助紓困。這群人當中，“沒有文化，不愿出力，不說真話，比著窮、等、靠、要”是我們感受最深的一個特點！

下面談幾點不成熟的想法：

1.脫貧攻堅應該先脫盲

據了解，貧困戶當中70%以上都是小學以下文化程度，村勞動力中文盲、半文盲占比例的50%以上。扶貧掃盲的話題已是過去，但問題依然存在。雖然當前開展的各種農民職業培訓可圈可點，但從根本上消除文盲的存量，依然是一場應該嚴肅對待的攻堅戰。扶貧先扶智，治貧先治愚。

2.積極引導貧困村民樹立自強不息、勤勞致富的思想

扶貧工作開展三十多年了，少見政府幫助脫了貧的農戶，多是比著窮、等靠要，吃定政府的“典型戶”、“代表戶”。當前國家提出的“精準扶貧”，各級政府一定要在“精準”上下功夫，準確識別“貧窮與貧困”的不同，對于貧困戶，應當幫助其樹立自立自強、勤勞致富“貧困不丟人，但絕不光榮”的思想，有針對性地幫助貧困戶解決困難，大力扶持和表彰勤勞致富的脫貧戶，努力營造村民積極向上的氛圍，從而激發貧困戶內在的生產活力。

3.找準貧困病因，在“一村一品、一縣一業”基礎上大作文章

雖然貧困戶的致貧原因是多種多樣的。但貧困村里都有一兩項傳統或主導產業。縣、鄉兩級政府應該乘著國家精準扶貧，投入資金大幅增加的有利時機，把前兩年省委省政府倡導的“一村一品、一縣一業”做為扶貧攻堅的首要目標。“政策進村，產業入戶”扶貧攻堅靠零打碎敲，單打獨斗，取得不了大的成果，脫得了貧，致不了富。各級政府應該注意因地制宜地按照中央一號文件精神，大力引導和扶持“家庭農場”、“合作社經營”、“土地流轉”、“集體經營”等模式，鼓勵貧困戶土地入股，轉包、租賃形式，集中聯片進行產業幫扶增加土地設施投入效益，提高生產能力。在積極幫扶貧困戶脫貧的同時，大力幫助脫貧致富帶頭人，大力扶持村集體發展經濟，扶持種養殖大戶，合作社進行規模經營，扶持農產品深加工企業經營，以產業為基礎，規模和深加工為龍頭，以市場需求為紐帶，以實現農產品效益最大化為目的，讓廣大貧困戶、貧困鄉村，脫得了貧，守得住富。

4.改變傳統扶貧習慣，用好國家扶貧政策

當前，各級政府和部門，都對貧困村和貧困戶進行了結對幫扶。各幫扶單位應該在扶貧措施上改變過去“重戶輕村”，“重捐款捐物，輕農業基礎設施建設的舊思想”，各單位應在縣、鄉統一設計規劃的產業扶貧上做好文章。

在調研中，我們走過的三個貧困村，不約而同地將都要上馬“光伏發電”項目，且都是80萬元的規模。村民對光伏扶貧項目的期望值很高。我們了解的情況是每個80萬元的光伏項目，國家投資50萬元，其余30萬元由企業貸款來完成。光伏發電后，頭幾年收益為企業還貸，后為村民收益。應該注意的是：光伏發的電，必須入了國家電網才能盈利，國家才給你50萬扶持款。青海省已出現了縣里拿不出錢，企業墊不起款，村民屋頂光伏設施盈不了利的情況（中央電視臺報道）。所以縣、市在推進光伏扶貧項目的同時，應注意資金的配套，企業的信譽、資質、發電后的入網等問題，把光伏扶貧的這件好事，做實做好！

1004-7026（2017）07-0031-02

F81

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.017