我國(guó)政府在推動(dòng)跨境電商發(fā)展中的作用機(jī)制分析
——基于政策解讀

□熊雁琳

(中國(guó)石油大學(xué)（華東） 山東 青島 266580)

我國(guó)政府在推動(dòng)跨境電商發(fā)展中的作用機(jī)制分析
——基于政策解讀

□熊雁琳

(中國(guó)石油大學(xué)（華東） 山東 青島 266580)

本文分析了政府政策在推動(dòng)跨境電商發(fā)展中的作用機(jī)制，幫助企業(yè)更好地解讀政策，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展以期為政府相關(guān)政策的出臺(tái)提供參考和幫助。

政府政策；跨境電商；作用機(jī)制

1 我國(guó)跨境電商的發(fā)展概況及業(yè)務(wù)流程分析

1.1 跨境進(jìn)口電商的業(yè)務(wù)流程及發(fā)展概況

跨境進(jìn)口電商是指從事商品進(jìn)口業(yè)務(wù)的跨境電商，將國(guó)外商品通過(guò)跨境電商平臺(tái)通過(guò)國(guó)際物流將商品送達(dá)國(guó)內(nèi)用戶(hù)。主要包括海外倉(cāng)發(fā)貨和直郵兩種模式。

跨境進(jìn)口電商業(yè)務(wù)主要國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求為導(dǎo)向。跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)包括跨境物流、檢驗(yàn)檢疫及清關(guān)和跨境支付三個(gè)環(huán)節(jié)。這不僅是跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)的關(guān)鍵流程，也是制約跨境進(jìn)口電商發(fā)展的重要影響因素。我國(guó)政府一直致力于解決跨境物流、跨境支付的問(wèn)題，提高檢驗(yàn)檢疫和清關(guān)的效率，為跨境進(jìn)口電商企業(yè)提供便利。自2012年5月我國(guó)啟動(dòng)進(jìn)口跨境電商試點(diǎn)工作開(kāi)始，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了十余個(gè)政策以規(guī)范、促進(jìn)跨境進(jìn)口電商健康發(fā)展。

1.2 跨境出口電商的業(yè)務(wù)流程及發(fā)展現(xiàn)狀分析

跨境出口電商在中國(guó)取得了快速的發(fā)展，并已成為中國(guó)電商市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和電商行業(yè)新的“藍(lán)海”。但在通關(guān)、物流、支付等方面依然存在著制約其進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。其一，跨境電商通關(guān)與傳統(tǒng)跨境貿(mào)易通關(guān)大不相同，通關(guān)程序不能復(fù)制，對(duì)海關(guān)人員提出新的要求。其二，跨境物流整個(gè)環(huán)節(jié)復(fù)雜繁瑣，配送時(shí)間長(zhǎng)，且各國(guó)政策法規(guī)差異大，跨境物流易出問(wèn)題。其三，跨境支付機(jī)構(gòu)多是第三方平臺(tái)且?guī)缀醣粐?guó)外企業(yè)壟斷，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和支付費(fèi)率較高等問(wèn)題。

2 我國(guó)政府出臺(tái)的跨境電商政策解讀及作用機(jī)制分析

本文收集到2012年至今共34份政策法規(guī)，其中25項(xiàng)支持跨境電商發(fā)展的政策，9項(xiàng)監(jiān)管類(lèi)政策。均來(lái)源于國(guó)家政府機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，意在通過(guò)提取關(guān)鍵詞將政府政策按照作用類(lèi)型分為支持類(lèi)（Z）和監(jiān)管類(lèi)（J），同時(shí)按環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。

2.1 作用類(lèi)型

政府政策的制定是有規(guī)可循的。跨境電商發(fā)展之初，政府著力于鼓勵(lì)和促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，頻頻出臺(tái)政策給予重視和支持。但隨著跨境電商的發(fā)展，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。由于政策法規(guī)的時(shí)滯性，不少商家或消費(fèi)者利用法律漏洞獲取暴利，極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)管政策以規(guī)范商家行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)局面。短期來(lái)看，政府出臺(tái)監(jiān)管政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和規(guī)范對(duì)未來(lái)跨境電子商務(wù)的發(fā)展大有裨益。

2.2 環(huán)節(jié)

目前阻礙跨境電商進(jìn)一步發(fā)展的因素主要是跨境物流、跨境支付和海關(guān)通關(guān)三大環(huán)節(jié)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年至今政府出臺(tái)的相關(guān)政策中，有關(guān)物流7份，檢驗(yàn)檢疫12份，通關(guān)20份，支付12份，稅收13份。除物流方面政府政策稍顯落后外，其余進(jìn)出口流程中的主要環(huán)節(jié)均受到政府政策的關(guān)注和監(jiān)管。如在跨境支付方面，我國(guó)在跨境電商發(fā)展之初，未統(tǒng)一管理規(guī)范制度，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，導(dǎo)致跨境電商發(fā)展受阻。2013年2月我國(guó)出臺(tái)《支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各個(gè)支付機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，全面開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)。同時(shí)明確外匯管理局的監(jiān)管職能，明確試點(diǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，部分解決了跨境支付難問(wèn)題。2015年1月，外管局進(jìn)一步修改該意見(jiàn)，加大試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)資格和監(jiān)管工作,并增加懲罰措施。可見(jiàn)，政府政策的制定是有的放矢、循序漸進(jìn)的。

結(jié)束語(yǔ)

跨境電商是發(fā)展的主體，政府在制定政策時(shí)應(yīng)以企業(yè)需求為主導(dǎo)，在幫助企業(yè)解決各環(huán)節(jié)困難的同時(shí)，也要兼顧管理部門(mén)，方便監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作。同時(shí)，政府政策應(yīng)鼓勵(lì)各大試點(diǎn)城市進(jìn)行信息共享，并結(jié)合各個(gè)城市的試點(diǎn)情況和工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注容易出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)和支持相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)（比如物流），為跨境電商企業(yè)提供政策支持和方便。

[1]張夏恒.跨境電商類(lèi)型及運(yùn)作模式[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2017,31(1):76-83.

[2]吳凡,王巖巖.我國(guó)跨境電商發(fā)展的困難及對(duì)策研究[J].江蘇商論,2016(7):39-40.

1004-7026（2017）07-0090-01

F713.36

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.065

熊雁琳(1995.5-)，女，漢族，籍貫四川樂(lè)山，現(xiàn)就讀于中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大三本科在讀，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)。