馬鋼化解產能過剩中的職工再就業問題與對策研究

□邱 陽 黃 歡 王后麗 方 凌

(安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000)

馬鋼化解產能過剩中的職工再就業問題與對策研究

□邱 陽 黃 歡 王后麗 方 凌

(安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000)

馬鋼是化解產能過剩的重點企業，在化解產能過剩中失業職工再就業和安置任務非常繁重。在化解產能過剩過程中，失業人數龐大，就業結構性矛盾突出，再就業面臨諸多問題，亟需通過促進產業升級，拉動就業；健全協調機制，完善職工安置措施；加大政府資金投入和政策支持；建立行業外部再就業信息服務平臺；加強失業職工全新技能教育培訓，促進馬鋼職工再就業。

馬鋼；產能過剩；再就業

1 馬鋼化解產能過剩引致的失業問題現狀

2013年10月，國務院提出的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出:各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。2013年12月，中央經濟工作會議將解決好化解產能過剩中的就業問題作為當前促進就業的兩大重點之一。最近幾年，經濟下行壓力逐漸增加，市場需求不斷下降，鋼鐵行業產能過剩現象突出，經濟效益大幅度下跌。安徽省12戶鋼鐵冶煉企業中2戶停產，全省粗鋼產量為2 873萬t，同比下降2.5%，產能利用率為71.3%，鋼鐵行業利潤總額虧損45.8億元。2016年2月，發布了《安徽省人民政府關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》。計劃于2016年壓減生鐵產能62萬t，粗鋼產能110萬t。其中，馬鋼集團壓減生鐵產能62萬t，粗鋼產能77萬t。

馬鋼化解產能過剩導致的失業職工接近5 000人。其中34%的失業職工通過內部調整、吸收留用的渠道得到安置，另有18%的失業職工通過政府分流安置，絕大多數實現轉崗就業。但是由于馬鋼公司內部崗位和所在的馬鞍山市就業容量有限，隨著化解產能過剩工作的不斷開展，大量失業職工進入市場，部分職工難以通過內部吸收和轉崗方式安置。同時，化解產能過剩導致的失業職工中有技術有能力的基本已自尋出路，需要政府進行安置的反倒是就業難度大、競爭力弱的職工。

2 制約馬鋼職工再就業的因素

2.1 就業結構性矛盾突出，再就業壓力加大

在化解產能過剩與產業結構優化升級的過程中，我國就業結構性矛盾突出，勞動力供給需求匹配失衡，化解產能過剩導致的失業職工的素質技能與其他行業崗位技能需求之間不匹配，面臨著再就業難的窘境。由于無法保持供給和需求之間的平衡，勞動力市場上會出現有人無崗位與崗位空缺共存的矛盾現象。

就業結構性矛盾突出，再就業形勢十分嚴峻。建立一個有效的再就業信息服務體系可以減少就業市場的信息不對稱，緩解就業市場的結構性矛盾，即解決化解產能過剩導致的失業職工的技能與空缺崗位的需求不匹配的問題。這一方面可以解決失業職工的再就業難題，另一方面也可以減少其他行業企業招工難的現象。

2.2 職工安置壓力過大，補貼政策難以滿足需要

值得重視的是，在化解產能過剩中失業職工再就業和安置任務非常繁重。失業職工安置工作由一個龐大的體系支撐，需要不同部門共同參與、相互協作。針對受影響較大的鋼鐵企業失業職工狀況進行重點監控，充分了解失業職工信息；做好法律援助工作，幫助失業職工爭取應有的補償；做好思想引導，引導廣大失業職工理解和支持政府化解產能過剩的工作，保持積極向上地心態面對再就業。由此可見，職工安置工作任務紛繁復雜，涉及的人員多，范圍廣，需要大量的人力物力供給和資金支持，因此政府和鋼鐵行業在職工安置問題上面臨很大壓力。

2.3 失業人員年齡大，素質低，再就業困難

首先，多數鋼鐵企業化解產能過剩導致的失業職工工齡較長，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上，平均年齡偏大，多為40～50歲的老職工，在勞動力市場上的競爭力較弱。其次，而且鋼鐵行業為粗放產業，需要撤銷的崗位多是位于一線操作的體力工作，崗位技術水平要求較低，化解產能過剩導致的失業職工技能單一，文化水平低，70%的失業職工學歷均在中學以下。

最后，化解產能過剩導致的失業職工自尋出路和創業的意愿較低。一些失業職工表示，由于再就業信息匱乏，崗位競爭壓力大，完全依靠個人海底撈針般找尋一份工作，往往都是徒勞無功。

3 促進馬鋼職工再就業的對策

3.1 促進產業升級，拉動就業

產能過剩所致失業職工的再就業問題的解決與產業升級改造具有內在的一致性。針對化解產能過剩過程中，全行業兼并重組、產業升級所致員工崗位減少這一情況，政府應推進經濟結構調整，立足于安徽省擁有的農業和旅游等資源優勢及區域地理優勢，通過大力發展第三產業和服務業，為失業職工在鋼鐵行業的外部盡可能拓寬再就業崗位，實現經濟結構調整及人員再就業工作的雙贏。

同時要把化解過剩產能與促進產業升級重點工作相結合，不斷進行技術創新和改造，將綠色發展觀念帶入具有相對優勢鋼鐵企業的改造計劃；拓展與用鋼企業的合作業務，研發高端產品定制技術，為合作企業提供專一服務；不斷更新產品性能，打造質量口碑，擴張品牌宣傳，提升鋼鐵產品的性能和質量，提高鋼鐵企業市場競爭力，傳頌企業和產品品牌。

3.2 健全協調機制，完善職工安置措施

由于負責馬鋼職工安置工作的人員數量很大，政府應該建立馬鋼職工安置小組，總體負責馬鋼職工安置工作，小組內部構建不同的部門并明確相關任務和責任，各部門之間應該加強協調溝通。同時健全溝通渠道，確保政府部門與馬鋼企業之間、馬鋼企業和職工之間保持順暢溝通，及時解決各項問題。

要堅持企業主體，依法處理職工勞動關系，加大勞動保障監察力度，科學的指定失業職工安置方案，政府政策措施應該具體化，通過鼓勵企業挖掘有潛力的職工、給予失業職工崗位補貼、職工從企業內部退休休養、組織職工有效對接崗位、將政府扶持政策落實到具體事項、為失業職工提供法律援助服務，完善職工安置工作，維護企業和職工的合法權益。在催促企業盡快完善職工安置工作的同時，對于沒有簽訂勞動合同的民營企業，政府應該幫助企業進行失業職工安置，降低企業養老保險的繳費比例、增加職工各項經濟補貼金。

3.3 加大政府資金投入和政策支持

首先，應進一步加大財政對產能過剩所致失業職工再就業培訓的資金投入力度，強化政府責任意識，加大資金投入和政策支持。面對馬鋼失業職工如此嚴峻的就業形勢，政府應該加大對失業職工再就業的資金投入，并根據失業職工的再就業狀況和再就業目標，制定再就業資金占財政預算比例的硬性規定。運用財政撥款，對失業職工進行再就業培訓，通過與再就業服務機構合作，建立健全的再就業信息服務平臺。

再者，增加財政對公共項目的資金投入。經濟的增長會導致向社會提供的就業崗位的增加，經濟增長是社會解決失業問題的根本基礎。政府應該實施積極的財政政策，通過財政資金投入，拓展公共投資項目，加大具有再就業吸納能力的產業和企業的規模投資，刺激市場的需求，保持經濟穩健的快速增長，經濟增長帶動市場中的企業提供更多就業崗位，增加對失業職工的吸納能力，為化解產能過剩導致的失業職工再就業提供了保障。

3.4 建立行業外部再就業信息服務平臺

在化解鋼鐵產能過剩過程中，失業職工面臨是整個鋼鐵行業的改造重組，由此，要想在鋼鐵行業外部尋找再就業機會，獲取行業外部的再就業信息就顯得特別重要。政府則要扶持并引導現有的再就業服務機構，由市場彌補政府在再就業方面的職能欠缺，開展全方位、多層次、立體化、實用性強的再就業工作。

再就業服務機構針對失業人數多、再就業負擔重的企業，進行重點的失業動態監測工作。第一時間收集、統計、發布失業職工資料和再就業信息，及時有針對性的采取措施，不斷減少大量失業職工所帶來的不穩定因素。同時利用手機、互聯網的實用性和低成本的特點，將鋼鐵行業的外部再就業信息源源不斷地傳遞給產能過剩所致失業職工，幫助失業職工獲取便捷的海量信息服務，從而降低失業職工再就業的成本，有效提高產能過剩所致失業職工的轉崗就業率。

3.5 加強失業職工全新技能教育培訓

政府組織建立下崗職工免費正規職業教育機制，安排專門人員深入受化解產能過剩影響嚴重的企業，了解失業職工的具體心態及就業障礙，在解決再就業問題時既要考慮失業職工的勝任能力，又要考慮崗位的合適度，引導失業職工的就業與擇業觀。

開展零起步、有針對性和靈活性的技能培訓，并引導失業職工結合落后產能外部行業的需求從及自身優勢理性參與零起步技能培訓，徹底更新失業職工的技能使之在再就業過程中獲得競爭優勢。培訓應考慮到失業職工的實際情況，由于失業職工年齡偏大，多為40～50歲的中年，培訓要契合這一實際情況，重點針對產能過剩所致失業職工年齡大、學歷低、學習能力差的特點，進行零起步、簡單、高效、有針對性和實用性的培訓。力爭通過職業技能培訓提高失業職工素質和能力，促進失業職工在產能過剩的外部行業順利實現再就業。

結束語

隨著經濟的增長、產業結構的調整，馬鋼在化解產能過剩的過程中淘汰了大量的職工，導致失業職工再就業問題突出。對于失業職工再就業面臨的障礙，政策和鋼鐵行業機構必須采取積極的措施加以解決。其中，促進產業升級，拉動就業、健全協調機制，完善職工安置措施和加大政府資金投入和政策支持是關鍵，建立行業外部再就業信息服務平臺和加強失業職工全新技能教育培訓是基礎和保障。只要政策積極，措施得力，馬鋼化解產能過剩導致的失業職工再就業還是前景廣闊的。

[1]郭立甫.化解產能過剩進程中失業人員再就業對策研究[J].河北企業,2014(09).

[2]霍海燕.經濟結構調整中的就業政策選擇[J].中共中央黨校學報,2014(02).

1004-7026（2017）07-0101-02

F24

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.073

本文屬安徽財經大學大學生創新訓練項目《馬鋼化解產能過剩中的職工再就業問題與對策研究》（項目編號：201610378528）階段性研究成果，指導老師：李剛。

邱陽（1995.5-）,女，漢族，吉林省吉林人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，研究方向：經濟學。