論縣鄉道路建設中存在的問題

□王 華

（河津市道路養護管理中心 山西 河津 043300）

論縣鄉道路建設中存在的問題

□王 華

（河津市道路養護管理中心 山西 河津 043300）

隨著社會經濟的發展，我國廣大的縣鄉地區經濟也得到很大發展，且已經成為國家經濟發展和提高人均GDP的重點。縣鄉道路建設作為我國現階段扶貧攻堅的重要手段，同時為了進一步縮小城鄉差距，我國相關政府部門先后投入了大量的資金，對各縣鄉道路進行全面的整修，但是在修橋鋪路的過程中，還存在一些問題，使縣鄉道路建設不能達到預想的目標。本文作者總結了實際工作中發現的問題，并通過深入的分析，給出了一些具有建設性的意見和建議。

縣鄉公路；規劃；資金、項目管理

俗話說：“要想富，先修路”，這就說明縣鄉公路對農村經濟發展的重要性，是關系到縣鄉人民收入的大事情。在一些較貧困的縣鄉基本上就沒有合理規劃過的道路，尤其是在山區的貧困縣鄉更是無力建設縣鄉道路，直接導致了區域的封閉，資源的浪費。目前縣鄉道路已經成為現階段制約縣鄉居民走上致富道路的一大障礙，因此加快縣鄉道路建設，加強縣鄉道路管理已經迫在眉睫。當下很多的縣鄉已經意識到道路的重要性，多方籌措資金進行道路的鋪設、重修等，但是在道路的建設和管理中存在諸多問題，導致了資金的浪費，更耽誤了道路的修建，面對這些問題我們就要積極的應對，找到問題逐個解決。

1 縣鄉道路建設的問題

制約縣鄉道路的發展的因素有很多，既有人為因素，也有自然地理環境的因素，下面就縣鄉道路建設中普遍存在的問題進行分析。

1.1 項目建設缺乏前瞻性

影響縣鄉道路建設的最重要的因素就是在建設之初缺乏合理的規劃，缺乏前瞻性，不注重互聯互通，不注重縣鄉公路網絡的建設。究其原因，首先就是縣鄉公路建設的目的還是處于滿足當前使用，沒有從全局出發考慮建設問題，對日后公路網的建設制造了障礙；其次是縣鄉公路受建設資金的影響，建設規模小，建設標準低，使用年限少等問題日益凸顯。

1.2 公路路網規劃不合理

目前在一些道路網絡比較健全的縣鄉，還存在“最后一公里”的問題，道路只是修建到村口，或者是修到某一不太合理，不太便捷的地方，這就違背了修建道路的初衷，并沒有極大的方便老百姓的出行，也沒有拉動當地的經濟發展。

1.3 自然環境制約

我國縣鄉地區經濟不發達，貧困人口多，主要是受自然地理條件的影響，在修建縣鄉道路時同樣存在這樣的問題，尤其是在偏遠的山區，自然地理環境惡劣，在這樣的地區道路建設難度大，一般的方式不能滿足山區道路的建設，另外設計人員不深入實地勘查，與實際脫節，致使一些防護、排水等設施未能同時規劃設計，并且其操作流程與設計環節比較簡化，不符合農村公路項目的設計要求。

1.4 質量管理體系不完善

縣鄉公路的建設不能只建不管，建設之后的管理尤為重要，我認為對縣鄉道路的管理可以分為兩大類：（1）建設中管理。（2）驗收后管理。具體來說就是考慮到縣鄉公路建設標準要求比較低，對建設質量把關不嚴，為防止質量問題的出現，道路管理部門應該在建設過程中就開始質量的管理。另外對已經完工的項目驗收隨意性大，沒有嚴格的驗收標準和專業的驗收人員。除此之外，施工單位不能對自檢引起足夠的重視，部分施工企業片面追求經濟效益，追趕施工進度，造成工程質量的自檢不夠嚴謹，為工程質量埋下隱患。

1.5 建設資金短缺，道路存在安全隱患

縣鄉道路網絡不發達的地區基本上都是比較貧困的地區，這就存在道路建設資金短缺的問題，并且這些地區自然地理環境也比較惡劣，又給建設施工增加了難度，然而上級的補助資金有限，地方財政支持存在困難，配套資金難以落實到位。

1.6 項目管理不到位，日常維保工作差

縣鄉道路管理不僅存在建設過程中項目管理工作不到位的問題，同時對建成的公路管理工作更不到位。我認為造成這些問題的原因主要是缺乏道路建設項目管理的人才，在建設過程中只能任承建單位擺布，失去了甲方的監管權力；道路管理單位對縣鄉公路管理不夠重視，并且日常管理機制不完善，制度不嚴謹等多種原因造成。

1.7 當地農民觀念陳舊，影響公路建設

縣鄉道路在建設的時候肯定會影響到一部分人的利益，比如需要征用老百姓的耕地，可能就會產生賠償等問題，使老百姓產生對道路建設的不理解，甚至去故意破壞道路，歸根究底是農戶的思想落后，觀念陳舊沒有得到相關的的提升，從而導致后期一系列的問題出現。

2 縣鄉道路建設的建議

2.1 提高建設規劃的科學性

針對縣鄉道路建設缺乏前瞻性的問題，首先就是要做好縣鄉道路的規劃，不能只看到一個區域，應該從全局出發，從縣鄉的長遠發展出發，立足縣鄉發展實際，統籌考慮，科學合理規劃。不僅要解決老百姓眼前的問題，解決老百姓的出行問題，同時提高公路的使用率和通行率，充分發揮公路的使用功能，提高公路的經濟性。結合當地已經建成的公路和國道、省道以及鐵路的情況合理優化，科學規劃。

2.2 合理規劃農村公路網絡

縣鄉公路建設重點在鄉村，針對于“最后一公里”的問題，我認為也應該更加的注重農村公路網的建設，徹底解決“最后一公里”的問題，響應國家的號召，打贏這場“扶貧攻堅戰”，讓所有的縣鄉群眾徹底的摘掉貧困的帽子。

2.3 加大資金扶持力度，提高“造血”能力

針對縣鄉道路建設資金短缺的問題，建議省級提高補助標準，減輕地方配套資金籌集的難度。我省各市地域經濟發展不平衡，經濟發達的地區對農村公路配套資金的籌集難度較小，經濟欠發達地區則籌集難度較大。同時也應該采取措施，加大扶貧力度，提高貧困地區的“造血”能力。

2.4 加強監督管理的針對性

監督管理機制的缺失是造成縣鄉道路建設和管理亂象的直接原因，因此首先就要強化管理制度，從制度上對縣鄉道路建設和管理加以規范，其次對建設工程中的工程質量進行嚴格把關，可以選擇一個經驗豐富的監理單位進行管理，同時要注重培養自己的管理人才。

結束語

國家的發展和社會的進步都離不開我國農村經濟的發展，我國農村人口在全國人口中占大多數，并且我國貧困人口多是農村人口，尤其在偏遠的縣鄉，加之道路不通，更增加了當地貧困的狀況。建設公路打開門戶，實現與外界的交往，互通有無，合理的交換資源，無疑是解決貧困最好的辦法。隨著縣鄉道路網絡不斷地完善，縣鄉道路管理不斷地加強，在不久的將來我國縣鄉農民群眾一定能夠走上富裕的道路。

[1]吳茂平.農村公路工程建設項目中存在的問題與對策[J].工程管理前沿，2016.

[2]王晉占.淺析當前農村公路建設管理中存在的問題及對策[J].黑龍江交通科技，2015.

[3]郭炳軍.農村公路建設的質量管理探析[J].科技致富向導,2015，26：87.

1004-7026（2017）07-0111-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.077