淺析行政事業單位資產管理的問題

□趙應東

（山西省臨猗縣農業機械服務中心 山西 臨猗 044100）

淺析行政事業單位資產管理的問題

□趙應東

（山西省臨猗縣農業機械服務中心 山西 臨猗 044100）

從我國的國情出發，我國行政事業單位中的資產占有十分重要的地位，可以說是日常辦公和單位順利運行的保障。現在我國行政事業單位的工作環境得到了很大改善。其中固定資產在總資產中的比重也在不斷增加，各部門也越來越重視資金管理尤其是國有資金的管理。怎么提高資產管理的水平成為行政事業單位內部的重要研究課題。有些單位認為本單位的職責僅僅是報賬，自己沒有任何責任。對財務會計行為的責任認識不全面，對財政改革的重要性認識也不足，在資金管理的監督方面也不重視。本文就目前情況，對如何加強行政事業單位的資金管理提出幾點看法和建議，以提高資金的管理水平。

行政事業單位；資金(資產)管理；問題

1 行政事業單位資金管理中存在的主要問題到底是（資產還是資金）

行政事業單位的國有資產是政府公共財政的重要組成部分，這些資產在使用上是由行政單位使用和分配，但所有權歸國家所有。現在行政事業單位的規模在不斷擴大，如何合理使用資金變得尤為重要，在經濟的不斷發展中，資金的管理上出現了一些問題：

1.1 資金管理的不規范

行政事業單位的工作項目很多，所以用到資金的方面就很多。但問題是用到資金的渠道太多了。比如有建設經費，事業發展等多種經費。在資金的配置上沒有統一的標準。正因為如此，財務人員在做預算時更加無法做到真實、準確，而且也沒有約束機制，放任自流。個別單位對許多方面的資金收入不及時入賬，對于已經作廢的資產也不及時清理，導致賬目與實際的資產不符，也無人監察。

1.2 現金管理問題繁多

1.2.1 大額現金支付。在實際的情況中，有些單位在超額的情況下仍使用現金。支付中心規定提取現金超過一定數量要須經局領導簽字審批后才予辦理，但是，上有政策，下有對策，有的單位化整為零，投機取巧。

1.2.2 白條抵庫。在實際工作中，白條的存庫使賬面現金數過大，與實際資金數量不符。有的白條已經抵庫一年甚至幾年以上，甚至還有沒經過審批的白條。由于領導和財務人員的流動，有的白條已經理不清楚其具體情況了。這樣長時間的一拖再拖，白條將成為呆滯賬，造成資產的浪費。

1.3 管理分散，缺乏協調性

現在負責資金管理的部門和人員并不少，但是過猶不及，管理的部門太多了，變得比較分散，職責不明確，沒有統一的管理，缺乏協調性。

2 加強資金管理的策略

2.1 加強預算等各項管理

在行政單位辦公的過程中，許多收入沒有直接算入財政預算，讓許多花費的資金沒有記錄，成為預算之外的資金，這樣就削弱了政府宏觀調控能力，無法科學預算，資金的使用效益就會降低。

近年來，一些財政部門對事業性收費和罰款沒收的資金加強了管理，出臺了相關政策，按照規定預算單位的各項收入應該全部計入經費預算管理。其他包括對外投資收益、進修培訓收人、房租、利息等收入并沒有明確的管理。收入的時候管理的很嚴格，但支出時卻沒有明確的規定和記錄。對預算的管理不嚴謹，沒有約束力而且財政不夠透明度，沒有適時的監督，使得管理疏松。其他收入也是經費收入的重要組成部分，應當重視起來，將其他收入全額納入財政預算，實現規范化、透明化、科學化管理。

（1）明確資金的所有權是國家的，使用權是單位的，但管理權歸財政管，不能分工混亂，導致資金明細一塌糊涂。行政事業單位的經濟思想要與時俱進，不能固守傳統的思想，要把格局打開緊跟時代步伐。

（2）票據管理工作要切實落到實處，從根本上防止其他收入的腐敗現象與違法亂紀現象的滋生。沒有財政部門記錄的就是不合法的收入，堅決查處。

（3）健全監督檢查機制。對于政策的執行程度有關部門要及時跟蹤審查，這是防微杜漸的重要一步。建立完整的監督方案，在各方面建立制度，加強管理。加大監督檢查力度，確保工作的落實。任何部門不得開設“小金庫”否則重罰。

2.2 完善國有資產管理機制

國有資產在行政事業單位資金比例中占有不小的分量。行政事業單位確實建立了資產管理制度，但實施效益卻不太好。分工不明確，賬目混亂不堪，在實際工作中責任不明確、職責劃分不清，出現以下問題：

（1）資產的所有權和使用權分離。各個單位的花銷不盡相同，然而固定資產的購建掌握在各使用單位手中，別的單位想要使用資金比較困難，這就導致有的單位資金充足而有的單位靠借款。各單位之間資金的差距加大，造成不必要的矛盾。

如辦公用房，有的單位多余出租，有的單位需要租地方。

（2）會計核算出現問題。現行會計核算上不計提折舊，比如固定資產在使用中價值貶職，但賬面并沒有相應的變化，導致賬實嚴重不符。有的資產已經無法投入使用，賬面卻沒有調整，使單位的實際資金不清楚。還有的在項目完成后，資金沒有徹底搞清就沒有入賬，造成有物無賬的狀況。

2.3 加強財政審計監督，規范人員消費

目前，行政事業單位許多沒有設立內部審計機構，即使有但力量薄弱，形同虛設;有的內部審計機構職責不明確花大量時間用在辦案上，沒有發揮審計的作用。有些公職人員假公濟私，其在履行公務時必要的消費國家出資，但是在監管松懈的情況下，有些公職人員用單位資金為自己消費，腐敗滋生。管理監督不健全，使實際工作沒有制度性約束，職務消費在一些方面變成享受和假公濟私的手段，比如一些可有可無的會議、沒有必要的出差出國考察，為私利購買小汽車等等浪費甚至非法使用的行為，都會造成行政經費的不斷增加和浪費，貪污腐敗之風由此開始，隱患極大。

[1]李正平.行政事業單位固定資產管理淺析[J].中國管理信息化,2014.11.18.

[2]付紅燕.淺析行政事業單位資金管理存在問題[J].中國外資,2010.11.

[3]倪杰.淺議行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].安徽水利財會,2008.2.

1004-7026（2017）07-0114-02

F123

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.079

趙應東，男，1970年9月出生，臨猗縣猗氏鎮人，研究生學歷，會計師職稱，1991年7月參加工作，1994年4月加入中國共產黨，現工作于山西省臨猗縣農業機械服務中心。