論勞動者工作環境權中知情權的實現問題

龐明穩

（安徽師范大學法學院 安徽蕪湖 241000）

論勞動者工作環境權中知情權的實現問題

龐明穩

（安徽師范大學法學院 安徽蕪湖 241000）

勞動者是企業生產經營的主體，享有工作環境權，用人單位負有提供勞動安全衛生條件的義務，但知情權的實現才是勞動者真正享有工作環境權的前提，必須通過系統的職業勞動安全生產教育培訓、設立職工安全代表委員會參與企業勞動安全生產決策、建立勞動安全顧問制度提供咨詢和談判服務等措施加以解決。

工作環境權；勞動安全衛生；知情權；實現

勞動者在從事生產勞動時，有權知悉在工作場所中所面臨的一切潛在危險因素，如果勞動者有足夠的理由認為其所處的工作環境對其生命健康權益會帶來嚴重損害甚至發生致命的危險，那么他有權拒絕執行工作任務或者要求調離工作崗位，并因此免除瑕疵履行勞動合同的不利法律后果。此外，由于勞動者對工作環境中危險因素知悉的透明度，也迫使用人單位在安排勞動者從事高度危險作業時不得不審慎考慮采取一切必要的勞動安全衛生措施，進而對勞動者的職業安全和生命健康提供良好的保障。這就是勞動者工作環境權中知情權的實現所帶來的最直接的法律效果。可以說，勞動者知情權的實現是在勞動者對工作環境權的實際享有和用人單位提供勞動安全衛生條件義務的動態平衡中進行的，這種雇傭雙方間的博弈也帶來了勞資雙方關系和諧的良性循環。因此，我們有必要對如何最大化實現勞動者工作環境權中的知情權進行實質性探討。

一、勞動者工作環境權中知情權性質的界定

臺灣學者黃越欽主張該知情權即“充分獲得資訊之權”[1]，就是勞動者在參與企業生產經營活動時有權知曉用人單位有關勞動安全衛生條件及提供工作環境的決策信息和規劃。大陸學者義海忠副教授認為該“知情權與雇主的義務緊密相關”[2]，也就是雇主對可能產生危害后果的工作場所、易患職業病的工作崗位、發生安全事故的緊急情況等方面的告知義務，該知情權的實現是以雇主積極履行告知義務為前提的，突出了勞動者作為權利主體的受益人地位。筆者認為勞動者工作環境權中的知情權應該強調勞動者積極主動、自主參與的主體地位，不能僅僅將其限于一般雇主的告知義務，勞動者必須廣泛參與到用人單位對勞動安全衛生措施的制定與決策當中去，就有關職業安全事宜進行事先協商、共同討論決定。勞動者不能僅作為一個工作環境權主體的純粹享有者，而還應該突出其參與者的角色。勞動者工作環境權中的知情權從法律屬性上來說是實體性權利，因為它直接影響到勞動者的職業安全和生命健康權益。就該知情權來說，它是指在雇主告知義務的基礎上，勞動者對工作環境的危險享有事先充分知悉和就勞動安全衛生事宜能廣泛協商參與的實體性權利。

二、制約知情權實現的主要因素

（一）立法上概念定位不明確，被動性問題突出。我國《勞動法》第3條規定，勞動者享有獲得勞動安全衛生保護的權利。在這里，立法上并未明確勞動者工作環境權的概念，有關勞動者知情權的內容也只是散見于《安全生產法》《礦山安全法》及《職業病防治法》等法規之中，并且僅限于在立法層面上的雇主的告知義務。比如《職業病防治法》第34條規定，用人單位與勞動者在簽訂勞動合同時應當履行如實告知的義務，將工作中可能發生的職業安全風險、預防措施等事項在勞動合同中明確寫明。很顯然，在有關勞動者工作環境權的法律體系中，強調的是以政府權力強制、雇主被動履行的立法基調。雇主履行提供勞動安全衛生條件的義務，只不過是出于免受因未履行而遭受處罰的不利法律后果，而勞動者則是處于一個純粹受益人的地位。這就割裂了用人單位與勞動者在實現知情權中共同作用的關系，勞動者與用人單位是可以就勞動安全衛生條件進行事先協商，還可以參與到勞動安全衛生的決策當中去。

（二）缺乏系統的職業勞動安全生產教育培訓。我國《勞動法》第52條規定，用人單位應該對勞動者開展勞動安全衛生教育。同時，《勞動法》第3條還規定了勞動者享有接受職業技能培訓的權利。職業安全教育與培訓對于勞動者工作環境權中知情權的實現是必不可少的，法律雖有明文規定，但是勞動者在現實的企業生產經營實踐中接受系統的安全生產教育培訓的力度卻存在不小的問題。從目前了解到的情況來看，“我國有60.2%的體力勞動者從未接受過勞動安全衛生教育，勞動者獲得職業技能和安全知識的方式多是通過‘師父帶徒弟’的經驗傳授途徑”[3]。系統的職業安全教育與培訓可以使勞動者知悉工作環境中所面臨的各種危險因素，進而提高預防意識、合理規避不必要的勞動危險，從這個角度來說，不對勞動者進行勞動安全衛生教育，就等于侵犯了勞動者的環境知情權。對勞動者進行系統的安全生產教育培訓，不僅能夠有效保障勞動者的工作環境權，還可以促進企業安全生產效率的提高。

（三）勞動者參與勞動安全衛生的決策權有限。勞動者雖然是知情權的主體，但是只有真正參與到關于勞動安全衛生事項的具體決策中才能實際享有該權利，當然也能更好地保障其職業安全和生命健康權益。我國勞動安全衛生法律規定了工會具有建議權、監督權、事故調查權，而勞動者參與勞動安全衛生事項決策正是通過工會行使的，但是勞動者的決策權僅限于提供建議、進行必要監督的層面。勞動者與用人單位就勞動安全衛生方面的事項不能直接進行協商與溝通，沒有設立由勞動者與用人單位組成的勞動安全代表委員會進行雙方間直接就有關實質性事項進行決策。

（四）勞動監管部門靜態執法，企業安全生產標準缺乏適應性。現在的勞動監管部門多數能夠做到依法行政、嚴格依法辦事，但是其在工作方式上缺乏動態執法機制。由于社會經濟發展和政策的不斷變化，勞動監管部門制定的企業安全生產標準也應該體現適應性，不斷地予以相應地適當調整，但是勞動監管部門只是在靜態執法，沒有考慮到安全生產標準的相應變化。此外，對于違反安全生產法規的企業只是簡單地發現一起處罰一例，沒有不定期地深入企業進行安全生產檢查、提供有針對性的指導意見，對于事后處罰的法律效果也沒有深入企業進行認真核查與適當評估。在這種靜態執法方式下，勞動監管部門不能與企業就勞動安全衛生事項進行溝通，二者形成的關系是對抗式的。理想狀態下勞動監管部門發揮著督促和指導的作用，用人單位與勞動監管部門的關系是良性互動的。

三、域外知情權實現的立法措施

（一）德國勞動法對知情權實現的立法措施。德國勞動法對勞動者工作環境權中知情權的保障較為有力，其《勞動保護法》第12條則規定“要求雇主在工作時間內‘充分并且適當地’向雇主說明勞動健康和安全方面的知識并且給出相關的指示”。[4]就工作場所、工作崗位和工作任務中應該需要注意的勞動安全衛生信息，雇主要對此向勞動者作出充分的說明和詳細的指導，并且還要隨著工作環境的變化和科技經濟的發展及時進行必要的調整。這是德國勞動法在勞動者知情權實現措施上所規定的雇主的一般告知義務。此外，德國勞動法還借助于企業內部機構比如由勞動安全代表組成的企業職工委員會來實施勞動保護，并賦予其共決權，比如企業職工委員會可以參與決定就哪些勞動安全危險邀請專家進行解答與檢查，同時還可以代表勞動者與用人單位進行具體協商，在協商不成時可以提交仲裁委員會來處理。勞動者通過企業職工委員會可以參與到勞動安全衛生事項的實質性決策當中去，不僅能夠充分了解勞動者的工作環境，也便于使決策朝著有利于勞動者職業安全和保障生命健康權益的方向發展，這對知情權的實現來說是十分有必要的。

（二）日本勞動法對知情權實現的立法措施。日本勞動法在勞動安全衛生法方面突破了只規定雇主必須對勞動者采取各種形式的安全衛生教育的義務的局限，而是“采取了培養指導員，提高其素質的措施，改進和普及教育指導方法，提供教育資料和加強其他必要措施等”。[5]這一勞動安全衛生制度由雇主的消極被動轉向為國家主動配合下的共同行為，極大提高勞動者的預防意識和對工作環境危險的預防能力。同時，還建立了勞動安全衛生顧問制度，設立了專門的勞動安全顧問，對企業可能出現勞動安全危險的工作環境進行定期診斷和科學指導。在勞動者的知情權受到侵犯時，勞動安全顧問還可以代表勞動者與用人單位進行協商，并就勞動安全衛生事項談判提供指導性意見。此外，在勞動安全衛生管理體制方面，還規定必須在具有一定規模的企業中設立勞動安全委員會，勞動者可以參與其中，可由其負責制定防止勞動安全事故發生的措施、對事故進行專門調查，并就勞動安全衛生事項根據需要提出意見。

（三）歐盟勞動法對知情權實現的立法措施。歐盟第89/391號指令第11條第1款明確規定，“雇主必須與勞動者協商，允許他們參與所有有關工作安全和健康問題的討論”。[6]在這里，雇主必須提前與勞動者在適當的時間就工作環境、工作崗位、職業病防治措施及可能出現的勞動安全危險因素進行協商。如果勞動者認為雇主所采取的保護措施不力，他可以負責勞動安全與健康保護的主管部門進行申訴，并在相關監察管理機構視察時提交報告。這種勞動者與用人單位的事先協商制度，可以有效保障勞動者的知情權，有利于提高勞動者對勞動安全事故的防御意識。該指令第12條還規定了勞動者有權獲得接受適當職業安全與健康教育培訓，其培訓費用的承擔則由用人單位來負責，而且這種培訓必須在工作時間范圍內開展。此外，如果勞動者的工作崗位、工作環境發生變化或者引進新的技術設備，雇主必須及時進行培訓。雇主除了履行告知義務外，還負有鼓勵勞動者參與的義務，并與勞動者就勞動安全衛生事宜進行協商處理。雇主還必須設立健康與安全委員會，在健康與安全領域有了初步的決策權，這種參與度的提高在一定程度上保障了勞動者的知情權。

四、知情權實現的現實路徑

（一）系統的職業勞動安全生產教育培訓。為保護勞動者的生命健康安全，用人單位要有高度的責任意識，除了在勞動者新入職前的一般教育之外，還要對一些直接生產領導和監督者比如工廠里的車間主任進行特殊教育，可采取專家講座、網上在線課堂、境外實踐學習等教育方式。對于勞動者的安全生產教育培訓要采取動態的方式進行，不能培訓一次就完結，甚至在發生安全事故后才想起對勞動者進行教育培訓。教育培訓應該貫穿于勞動者安全生產的全過程，除了崗前培訓外，還要不定期舉辦勞動安全生產知識講座、邀請專家來實地進行安全指導，在工作環境、工作崗位發生變化以及引入新技術、新設備后，也要及時進行新的勞動安全生產教育培訓。此外，還要鼓勵行業間關于勞動安全生產教育方法的交流，可以把勞動者送到其他企業實踐學習，也可以邀請其他企業的安全生產教育專家來檢查學習的效果，并進行有針對性地指導。

（二）設立職工安全代表委員會參與企業勞動安全生產決策。德國勞動法賦予了企業職工委員會共決權，可以參與到勞動安全衛生事項的實質性決策當中去。我們也可以設立相類似的機構比如職工安全代表委員會，在用人單位的職工當中選舉出具有豐富安全生產經驗和較強協商能力的安全代表，由他們專門負責與用人單位就勞動安全衛生條件進行協商，并且該職工安全代表委員會的活動經費不能由勞動者集體承擔而應該由用人單位來支付。而且，職工安全代表因工作環境存在嚴重危險而拒絕工作或者調離工作崗位時，用人單位不得以任何借口將其解除勞動關系。在涉及勞動安全衛生事項的決策上，用人單位必須要事先與職工安全代表委員會進行協商，如果雙方協商不成可以請勞動監管部門根據安全生產法規進行仲裁。職工安全代表可以不定期地就存在哪些工作環境危險及對策向用人單位提出意見，用人單位根據反饋必須予以慎重考慮并及時加以解決。

（三）建立勞動安全顧問制度提供咨詢和談判服務。我們可以借鑒日本勞動法在企業建立勞動安全顧問制度，聘請一些勞動安全專家和具有安全生產實踐經驗的職工代表作為勞動安全顧問。勞動者在發現自己的工作崗位存在嚴重安全危險、工作環境惡劣的情況下可以向勞動安全顧問進行咨詢，勞動安全顧問再及時向用人單位提出指導意見，隨后用人單位對此進行相應的工作調整安排，以保障勞動者的生命健康權益。在用人單位拒不改正時，勞動安全顧問可以代表勞動者與用人單位進行談判，必要時還可以向法院提起訴訟。此外，勞動安全顧問還可以對企業的生產經營進行不定期的安全診斷，形成安全生產調查報告，以供用人單位參考，并督促用人單位采取合理的安全生產措施。

（四）建立動態執法機制、聯合企業開展勞動安全教育活動。勞動監管部門應該轉變執法方式，建立動態執法機制，由單純處罰向全過程監督管理轉變。對于企業安全生產標準的制定，勞動監管部門可以根據科技的發展和經濟政策的變化與企業協商制定，使其具有適應性和可操作性。而且，對于事后處罰的法律效果也要認真核查和評估，以便進一步改進執法方式。勞動監管部門與用人單位要聯合起來開展勞動安全教育活動，由企業針對安全生產中存在的問題提出反饋意見，勞動監管部門再根據實際情況舉辦各類安全生產知識講座，對勞動者開展各種形式的培訓活動。勞動監管部門的出發點就是通過轉變執法方式、改進安全教育方法使勞動者的知情權得到有效的保障。同時，勞動監管部門與企業在安全生產教育上也要形成密切合作的良好互動關系，共同參與、共同監督，是勞動者的知情權進一步落到實處。

五、結語

知情權的實現問題直接關系到勞動者能否實際享有工作環境權，因此對于如何實現勞動者知情權，我們必須予以高度重視并妥善加以解決。本文通過對勞動者工作環境權中知情權的性質的探討以及借鑒域外立法措施并提出了一些有針對性的建議，希望對促進勞動安全生產、保障勞動者的生命健康權益有所裨益。

[1]黃越欽.勞動法新論[M].北京：中國政法大學出版社，2003：434.

[2]義海忠,謝德成.工作環境權的內容及價值[J].寧夏社會科學，2012（9）：14-20.

[3]張廣.勞動者享有哪些工作環境權[N].北京日報，2014-08-13(18).

[4][德]沃爾夫岡·多伊普勒.德國勞動法（第十一版）[M].王倩,譯.上海：上海人民出版社，2016：180.

[5]王益英.外國勞動法與社會保障法[M].北京：中國人民大學出版社，2001：468.

[6][英]凱瑟琳·巴納德.歐盟勞動法（第二版）[M].付欣,譯.北京：中國法制出版社,2005：420.

[責任編輯 楊賀]

On the Realization of the Right to Know in the Work Environment Rights

Pang Mingwen

（Law school of Anhui Normal University,Wuhu,Anhui 241000）

The laborer is the main body of the production and management of the enterprise and enjoys the work environment rights.Therefore,the employer has the obligation to provide labor safety and hygiene conditions,but this is only the statutory rights of the workers in the legislative level.In fact,the real situation of the working environment is generally lack of prior understanding,and the realization of the right to know is a prerequisite for workers to truly enjoy the work environment rights,so we must work through the system of occupational safety education training,the establishment of workers safety committee to participate in enterprise labor safety production decision-making,the establishment of labor security advisory system to provide consultation and negotiation services and other measures to be resolved.

the work environment rights;labor safety and health;right to know;realization

D912.5

A

2095-0438（2017）02-0036-04

2016-11-10

龐明穩（1990-），男，安徽淮南人，安徽師范大學法學院民商法學碩士，研究方向：勞動法、婚姻法。