西部中小城市轉型發展內生動力研究
——基于商業視閾

張 犇

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

西部中小城市轉型發展內生動力研究
——基于商業視閾

張 犇

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

西部中小城市目前普遍存在資源吸附能力弱、發展內生動力不足的問題，如果固守工業優先、大項目優先的發展戰略，必然會一再失去發展機遇。商業是城市的固有特征，在城市經濟中起著基礎性作用，但長久以來對其重視程度不夠，導致產生了諸多短板。西部中小城市在明顯的相對劣勢面前，只有重新認識商業之于城市的作用，注重商業經濟的合理布局，才能有條件實現內部資源的優化組合，從而激發新的發展動力。

商業；西部中小城市；內生動力

一、商業視閾下城市發展理論與實踐概述

商業，是從事商品流通的國民經濟門類，通過商品收購、銷售、調運、儲存，為生產和消費、工業和農業、城市和鄉村、地區和地區之間的經濟聯系搭建平臺，并發揮橋梁和紐帶作用。在《辭典》[1]中，一般把它等同于貿易。它產生于原始社會末期，是人類社會生產力飛躍的重要標志，此后又伴隨了人類文明發展的每個階段。

商業一經產生，就和城邦市鎮緊密聯系在一起。商業活動一般在交通要道和人口集中的市鎮展開，并隨著商業活動趨于密集，市鎮中坐商行賈群體的規模和范圍也進一步擴大，商業活動的規模和層次相應提高，市鎮的規模和聯系水平也進一步提升，城市的地位最終確立。這就是自然經濟主導下商業影響城市的一般模式，可以說商業是傳統城市形成和發展的核心內生動力。“城”，是用城墻等圍起來的地域；“市”則是進行交易的場所。“城”拱衛“市”，“市”活躍“城”、發展“城”。

隨著工業革命的興起，工業生產中機器的采用使人類生產力再次實現飛躍。大規模地使用機器要求勞動人口密集化，以現代工業和交通為主導的人口流動促使原有城市規模空前擴大，而人口的高度集中又形成巨大的市場需求，相應地，商業市場規模也空前擴大，形式更為多樣，分工更為細化，在城市中呈立體化分布，全方位覆蓋。很明顯，現代城市商業雖然具有相對獨立性，但從總體上還是依附于機器化工業大生產的。

解放前，我國廣大農村地區長期處于自然經濟狀態之下，商品交換僅表現為簡單形式，這種狀態一直持續到1984年城市改革開放之前。現代商業集中于城市，尤其是較大的區域中心城市，眾多中小城市由于和農村千絲萬縷的聯系，商業化程度還不高。城市商業受政治因素影響較大。解放初，在反復的物價漲風之下，國營商業百貨公司建立并發展壯大，逐漸控制了商品流通的各個環節，城鄉商業在計劃經濟體制下緩慢發展，貿易方式單一，并且受大躍進、人民公社化、文化大革命等政治運動的影響而出現巨大挫折，主要表現就是各個領域物資的缺乏、流通渠道的阻塞和流通方式的單一。1984年開始的商業改革，是針對原有流通體制的種種弊端，堅持以市場為取向，擴大市場機制的調節作用。經過長期的改革實踐，使長達30年的高度集中的商業體制發生了突破性的變化，形成多種經濟成分、多條流通渠道、多種經營方式和減少流轉環節的“三多一少”的流通格局，商業市場轉趨活躍，商業行為又開始深刻影響城市的形態塑造、規模和繁榮程度，以及市民的生活方式。如今，我國城市商業形成了全國并舉、各行業蓬勃發展的狀態，商業的發達成為中國改革開放和經濟發展的重要標志。

計劃經濟時代的商業經濟理論基本可概括為“平衡論”①俄國布哈林提出的經濟平衡和社會平衡的觀點，1920年在《過渡時期的經濟學》一書中用來論證戰時共產主義，根據馬克思在《資本論》中分析資本主義商品生產平衡狀態的產生和克服的一段話：“不同生產領域的這種保持平衡的經常趨勢，只不過是對這種平衡經常遭到破壞的反作用。”（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第354頁），國家通過對生產、分配、消費等環節的預估來確定流通量，從而實現各環節的平衡。在實際的操作中，這一“平衡”始終都在不平衡中被誤用。長期的商品供不應求和伴生的物價上漲，對生產、分配、交換、消費等環節造成阻礙甚至破壞作用。一害生產，造成生產混亂，生產停滯不前；二害分配，加劇社會分配不公，損害國民經濟再分配機制；三害交換，挫傷正當商品交換行為，破壞貨幣的功能；四害消費，對廣大消費者造成“悄悄盤剝”的經常性威脅，惡化社會經濟環境[2]。改革開放以后，商業理論發展的一般趨勢是市場在商業流通領域配置和調度資源的地位逐漸提升，公有制商業從支配的地位逐步轉到“主導”作用，進而承擔起托底和調節的作用。

城市是現代化的重要標志之一，也是經濟建設的主戰場。商業這一基本業態是城市形成和發展的基本動力，也是現代城市持續發展和科學轉型的核心要素。“十三五”是國家新型城鎮化建設的攻堅階段，基于商業視閾對城市轉型發展的矛盾、趨勢和途徑進行深入的分析和考量，具有很強的理論和現實意義。

二、商業視閾下西部中小城市發展的特征短板

改革開放38年來，隨著國民經濟的快速發展和城市化進程的推進，我國城市商業獲得了快速發展，城市商品流通市場規模從1978年的505.2億元擴大到2016年末的28.6萬億元，增長了500多倍，其占全社會消費品零售總額的比重從32.41%上升到86.1%，在國內貿易中占絕對主體地位（《2016年國民經濟和社會發展統計公報》）。

然而，值得注意的是，我國城市商業顯現出非常嚴重的地域分布不均。從一般形態來看，東、中部的一、二線城市，由于發展歷史較長，物質積淀豐厚，工農業相對發達，商業方面表現出明顯的業態成熟、形態多樣、總量龐大、作用突出等特點。雖然工業是現代城市的基礎產業，但在中東部的大城市中，商業對于城市面貌的塑造、經濟社會和市民生活的影響程度不亞于工業，而且在很多方面，商業所激發出的潮流深刻主導著經濟社會的發展方向。相比之下，西部的城市化進程嚴重滯后。國家實施西部大開發戰略之前，只有“三線”建設可稱之為西部發展的大機遇，但只能算是在政治因素主導之下建立了工業基礎，而商業沒有也不可能依靠這一“疾風驟雨”式的突進取得巨大發展。西部大開發之后，西部城市化迅猛發展，但與東、中部相比，依然分別有12和8個百分點的差距。城市商業這一需要較長時間積累的業態還沒有充分發展，尤其是西部中小城市，目前普遍存在著規模偏小、基礎薄弱、水平偏低、形態單一的短板特征。

（一）西部中小城市商業規模普遍偏小

以西部百強縣中排第一的成都雙流區和全國百強縣排第一的江蘇昆山市相對比，前者2016年的社會消費品零售總額僅為170多億元，而后者為815多億元，后者相當于前者的4.8倍。以西部十省的縣級城市來看，這一數據的統計值大部分在30～60億元之間。西部中小城市商業經濟總的盤子很小，在經濟總量中的比例很低，對經濟社會影響很小。

（二）西部中小城市的商業基礎薄弱

由于工農業基礎薄弱，交通運輸條件差，基礎設施建設不到位等因素影響，西部中小城市商業表現出明顯的批發成本高、流通成本高、介入門檻高等問題，傳導到終端消費者時，使得生產生活成本與當地經濟發展水平及市民承受能力不相匹配，經濟關系無法理順。另外，西部中小城市商業普遍呈現出交易場所缺乏、建設滯后、條件落后等頹勢，致使零售攤販占道經營，“游擊”銷售，影響正常市場秩序和交易效率。

（三）西部中小城市商業發展水平偏低、業態單一

由零售商向批發商進貨再轉賣的簡單線性模式是西部中小城市普遍采取的交易模式，甚至有些城郊市場普遍存在農民將農產品、手工業品生產出來，直接拿到市場零售的原始交易模式。現代城市商業與傳統商業最大的不同之處在于，在橫向上，現代城市商業不單單是消費品的批發與零售貿易，而是傳統商業與住宿、餐飲、娛樂、居民生活等眾多與市民生活密切相關的服務業構成的大商業。在縱向上，現代城市商業在生產、供應、消費鏈中已不僅僅局限在批發、零售的一、兩個環節，而是向生產領域、設計領域、產品研發領域等上游領域延伸。在交易形式上，網上交易成為時代的新寵，中東部城市一般都會有成熟而高效的網絡交易平臺和流程，西部中小城市此方面依然處于摸索和初始化階段。

三、商業視閾下西部中小城市發展的內生動力分析

在轉型跨越發展、全面建成小康社會的總目標面前，西部中小城市面臨著諸多挑戰，主要有經濟規模小、產業基礎差、資源吸附能力弱、發展乏于后勁等，其綜合表現，就是轉型發展的內生動力不足。以上所梳理出的城市商業方面存在的短板，既是西部中小城市轉型發展內生動力不足的主要表現，也是其主要影響因素之一。究其原因，主要是由于各城市對于商業的重視程度不夠，因而定位有欠精準，地位不突出。由于傳統社會中“重農抑商”政策的長期施行，西部地區相對于中東部更為封閉和保守，商業經營理念與社會氣氛均表現出疲軟傾向。解放后，整個國家一度沿襲蘇聯重工業優先的發展路子，對自由市場的理解出現偏差，認為它是資本主義的經濟組織形式，因而限制它的發展，至目前依然表現出強大的慣性。改革開放之后，特別是近十多年來，各個城市均熱衷于招徠規模大、層次高的工業項目，認為工業在帶動經濟、解決就業、彰顯政績方面是主力，而忽略商業的獨特作用，“重工輕商”現象嚴重，特別是西部中小城市，在經濟落后的現實面前，政府普遍有急于求成的心理，試圖通過招引大型工業項目來實現趕超，對城市商業更不重視。其實，相對于其它產業形態，商業在西部中小城市轉型發展的內生動力培育中有其明顯的優勢與不可替代作用。

（一）商業是培育城市特色產業的重要路徑

西部中小城市在經濟總量上普遍較低，產業特色不明顯，優勢不突出。通過市場主導下的商業運作，一些流通成本比較低、適宜本地特色的產業經過披沙瀝金就會匯集和整合，得到社會資本的認可和追逐，自然培育出地區優勢產業。這種從本地孕育出的產業形態才是區域經濟的根本支撐，外來產業應以之為基礎，形成互補和雙贏。

（二）商業是激發城市發展活力的主要方式

商品的自由交換過程，也是資源進一步整合的過程。貿易雙方均會自覺地努力降低交換成本，提高流通效率。在這一基本目標的驅策下，城市各種經濟主體的活力不斷激發，促使社會生產力逐步提升。

（三）商業是維持城市就業穩定的基本渠道

相比于從事農業生產，城市商業的從業門檻較低、收入水平較高；相對于工業領域，城市商業對勞動者素質要求更寬泛。因此，城市每年新增的就業崗位中包括個體、攤販等在內的商業從業者占據絕大多數，對于保證城市居民收入穩定，根本促進城市化發揮了重要作用。

（四）商業是優化城市布局形態的天然動力

商業有一個很大的特點，就是外部形象對于商業活動的影響至關重要。另外，商業布局也直接決定和影響了城市的形態和品位。因此，商業繁榮的城市，市容市貌往往更為新潮亮麗，城市布局更為合理科學。

四、商業視閾下西部中小城市定位布局策略

遵循城市商業規劃與區位理論中杜能的“土地價值理論”、格蒂斯（Gertis）城市地理學中的“加納模式”，尤其是沃爾特·克里斯泰勒（Walter.Christaller）的“中心位置理論”①沃爾特·克里斯泰勒（Walter.Christaller）于1933年創立中心位置理論，后經奧古斯特·廖什（August.Losch）補充和修正。，正視西部中小城市現階段經濟社會發展所面臨的困境與商業對城市轉型發展的作用，以及對于城市商業認識與定位偏差的分析，本文擬提出如下觀點：

（一）強力提升商業的業態定位

商業作為城市的“魂”，作為城市最根本、最重要的內生發展動力應得到重視。當前各個城市招引工業項目、拼搶優質資源資本的現象愈演愈烈，但這類資本是最為稀缺的，即使確實表現出由中東部向西部轉移的趨勢，但它們更可能被吸附能力較強的大城市所吸引，中小城市很難分到蛋糕。相反，商業發展造就了一個城市的歷史和現實，它本身根植于市民生活的方方面面。“城”是形態，“市”是內容。因而，商業是城市的根本性質和靈魂所在。西部中小城市為避免發展乏力和“失力”，必須重商活商，調度各類資源為城市商業的健康持續發展創造良好的環境，激發市場活力，促進商業繁榮[3]。

（二）精準定位城市商業的布局形態

首先，要確立“大商業”格局。商業行為包羅萬象，廣義的商業包括所有產品和服務交換的領域，因此也包括服務業乃至金融業，狹義的商業則僅包括商品貿易領域。在城市這個豐富載體當中，各種業態對城市經濟繁榮和形象塑造都起著不同的作用，缺一不可，因此一定要立足于發展“大商業”，要創造各種商品和服務順暢交易的渠道和場所，使其全面綜合地為城市服務。其次，要注重“小市場”建設。有些中小城市的政府依然受政績意識影響較深，說起發展商業，把焦點都放在商貿城、大商廈、中央商業區上，而對于百姓日用所需要的商業則不加重視。目前多數中小城市便民市場的形態凋敝、數量缺乏集中說明了這一問題。城市商業不僅承擔激活和拉動經濟，以及優化城市形象的作用，而且承擔著增加就業和供給百姓日常用度的功能。大型商務區的進入門檻普遍較高，對從業者素質要求高，風險大，對于增加就業的效力有限。因此，政府應注重區域便民市場和社區市場的規劃建設管理，在新形勢下還更應該注重網絡平臺的開發、建設與維護，將交易場所充足廉價規范整潔地提供給商業從業者，引導市民自主創業[4]。最后，要將城市商業向工業產業化引導。本文所提出的西部中小城市“重商主義”是在基礎薄弱、資源吸附能力弱的基礎上采取的“權宜之策”，但不應僅停留于此。注重城市商業發展的根本意義在于摸索和培養真正適宜本地的優勢產業和特色產業，以市場為導向來吸引外來資本和發展本地生產，從而根本上增強地方的發展內生動力。

[1]經濟大詞典[C].商業經濟卷.上海：上海辭書出版社，1986.

[2]萬典武.當代中國商業簡史[M].北京：中國商業出版社，1998.

[3]李強，2017.提升我國縣域城鎮化內生動力的對策建議[J].法制博覽（2）.

[4]劉亞東，2017.消費時代城市商業規劃的探索與實踐研究[J].綠色環保建材（1）.

（責任編輯：D 校對：T）

F299.21

A

1004-2768（2017）07-0081-04

2017-04-17

張犇（1985-），男，甘肅平涼人，中共平涼市委黨校講師，研究方向：城鎮化、中小城市發展、城市史。