解析經濟社會發展中的軟環境建設問題

喬關民

（中共蘭州市城關區委黨校，甘肅 蘭州 730030）

解析經濟社會發展中的軟環境建設問題

喬關民

（中共蘭州市城關區委黨校，甘肅 蘭州 730030）

作為時代發展的反映，軟環境及其建設問題已經引起社會的廣泛關注，軟環境的改善和建設對欠發達地區經濟發展的重要意義愈來愈突出。文章試圖在解析有關問題的基礎上，為人們在理論上認識軟環境提供一種視角，為在實踐中建設軟環境提供一種思路，從而更好地落實《西部大開發“十三五”規劃》。

解析；發展；軟環境

2016年12月23日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開會議，審議通過《西部大開發“十三五”規劃》。李克強總理指出，要促進形成營商環境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優勢，進一步推動西部大開發。良好的環境是吸引外商投資的基礎。勞動力再便宜，資源再豐富，基礎環境太差，客商也是不會來的。本文試圖在解析有關問題的基礎上，為人們在理論上認識軟環境提供一種視角，為在實踐中建設軟環境提供一種思路,從而更好地落實《西部大開發“十三五”規劃》。

一、關于軟環境問題

（一）軟環境及特征

營造和諧的發展環境和營商環境，必須全面、科學地認識軟環境。軟環境是相對于硬環境而言的一個概念。硬環境是指以具體物質形態顯現的環境，主要是指以物質條件為主要形態的各種因素，包括：自然資源、地理位置、氣候條件、基礎設施、基礎條件等方面；軟環境是指不以具體物質形態顯現，但卻能有效地作用于硬環境，使硬環境的構成要素充分顯示出其基本功能與屬性來的潛在“素質”，主要指以人為中心的諸多因素，包括：政治條件、法律制度、思想文化、人力資源等方面。在現有環境下，這些因素集中體現在機制上。就如電腦的軟件相對于硬件的作用一樣，軟環境因素是硬環境的靈魂，是硬環境的精、氣、神，離開了軟環境因素，硬環境的有關因素就不能發揮有效作用。軟環境與人有關，與文化有關，反映著一定的時代特征。軟環境就其表現形態來講，具有以下特征：

1.人文性。軟環境的人文性主要體現在軟環境因文化的不同而表現出明顯的差異性。文化呈現多元化狀態，同樣軟環境也呈現出多元化的景象。軟環境因文化而興，因文化而衰；因文化而呈現活力，因文化而僵化保守。文化是軟環境的靈魂。當我們到達一個地方時，最吸引我們，最能引起我們關注的是那個地方的人文特色，是人文特色引發人們的好奇心、探究心，使人們因此而迷戀，因此而心向往之。當今世界，軟環境中的這種人文特色越來越為人們所重視，并把打造人文特色作為一個地方經濟社會發展的重要籌碼。從實際情況來，人文特色是一個地方經濟社會發展的活力所在。

2.績效性。軟環境的績效性主要指軟環境所具有的價值效應。對軟環境的營造往往帶有人的價值取向，人們為此而教人求“真”，求“善”，求“美”，求“圣”，或求其它。實際上，人們在特定的軟環境中，自覺不自覺的都在遵守一種“潛規則”——軟環境所呈現出的價值取向，從而使軟環境反應出明顯的導向性，使社會發展呈現不同的狀態、不同的進程，收獲不同的業績。

3.可塑性。軟環境與人的主觀狀態和主觀努力有關，與生存于其中的人有關。人的可塑性比較大，相對的軟環境的可塑性也比較大。環境中的人往往受環境的影響，因環境的改變而改變，或積極，或消極；反過來，環境中的人又是環境的一個重要因素，他可能使環境的“質量”變得越來越好，變得越來越適宜于人類居住，也可能使環境變得很糟，使人無法繼續生存。如伊拉克，作為人類文明的發源地，自然優勢自不必說，但因宗教的、民族的、以及執政者等軟環境方面的因素，使這個國家處在災難之中，這其中的人的主觀性起了關鍵性作用。

4.無形性。軟環境是一種“無形資產”，它的價值可以講是無法估量的，尤其在今天這樣一個充滿競爭的時代。說它無形，是說它通常不以具體形態表現出來，但它卻如影隨行，無形中在你身上體現，或影響著你，影響著外界的評價。軟環境方面沒有通行的評價體系，但對它的評價，人人心中都有一桿秤，這種評價決定著一個地方與外界的溝通與聯系，影響著一個地方經濟社會未來的發展。

5.獨立性。軟環境是一種“精神性”的存在。作為精神性的存在，往往反映著物質生產力水平與人們的生活水平現狀。但我們也發現，這種反映并不是簡單的一種反映，有時表現出極大的不平衡性。這種不平衡不僅表現為與經濟的發展不一致，而且表現為所具有的相對穩定性。這就給了人們一種啟示，只要人們不局限于現實的經濟發展狀況，在發展經濟的同時，注重人的素質的提高，注重軟環境的塑造，就可以為經濟的發展創造奇跡。實質上，現代社會經濟的發展也證實了這一點。中國作為發展中國家，經濟相對落后，但由于克服了過去意識形態的束縛，努力地改變著軟環境，使經濟實現了高速的增長，實現了跨越式的發展。

（二）軟環境建設問題上關注的焦點

1.文化建設。文化建設之所以成為焦點，源于發展觀念的轉變。舊的發展觀是一種單純追求經濟增長的片面發展觀，這種發展觀導致了對文化的否定、排斥，導致了文化價值的分裂，導致了文化危機與社會危機的發生。20世紀60年代以來，西方工業發達國家的一些社會學家、未來學家、經濟學家開始在批判、反思、總結傳統的片面發展觀和發展模式的基礎上，探索新的發展觀和發展模式。新的發展觀是以實現人的發展和社會全面進步為基本方針，不單純追求經濟的增長，而是追求經濟、社會、人、自然之間的協調發展，是一種可持續的發展觀。新發展觀把人的發展和社會進步作為發展目標必然導致重視文化的價值，把發展理解為具有能動性的人的活動的結果，就必然重視文化在發展中，甚至在經濟發展中的重要作用，作為一種協調的持續發展觀，也導致對文化的重視。

2.制度建設。首先，對制度建設的重視源于全球經濟一體化進程的加速以及“新制度經濟學”的深刻影響。全球經濟一體化進程的加速，對全球經濟運行模式、運行規則提出了新的要求，促使各國都重視有關市場經濟制度的研究，以保證在市場經濟運行方面充分利用市場機制，維護自身利益。其次，新經濟學認為“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵；一個有效率的組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在。”[1]而有效率的組織的產生需要在制度上做出安排和確定產權。認為制度變遷比技術變遷更為優先、更為根本的觀點。發展中國家從貧困走向富裕的最大障礙，不僅僅是資源條件差、收入水平低、國際競爭力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度。新經濟學家的這些觀點，對于制度建設都起了很好的促進作用[2]。

3.服務水平的改善。營造良好的服務環境，吸引國內外客商前來投資已是一個地方促進經濟發展的重要舉措，也成為現代市場經濟的一個重要特征。作為經濟相對發達的地區，對于這一方面重要性的認識尤其越來越明確，已逐漸把服務作為一個重要的產業來加速發展，并且服務業逐漸在形成規模，服務業已逐漸成為經濟增長的關鍵因素；作為經濟相對落后地區，也逐漸意識到營造良好的服務環境重要性的認識，在政策法規、金融、信息等方面采取一系列舉措，有力地促進了軟環境的改善。

4.政府職能的轉變。政府職能轉變是建立和完善社會主義市場經濟的必然要求。我國由于受長期的自然經濟和計劃經濟的影響，“官本位”意識比較突出，社會的主導價值觀往往以“官位”來衡量，官位越大說明你在社會的價值越大。這一切反映在經濟領域，一切以權力來運作，缺乏應有的民主，更缺乏應有的服務意識。而市場經濟不一樣，它在本質上要求市場在配置資源中發揮決定性作用，政府參與市場活動必然會影響公平競爭，影響資源的有效配置，這在客觀上使政府職能轉變問題凸現出來。政府職能轉變也成為衡量經濟環境的一個重要變量，也因此引起人們的普遍關注，成為軟環境建設上的一個焦點。

5.公民道德素質的提升。市場經濟以追求利益最大化為基本目標，但是個體在追求利益最大的同時，如何能不影響他人利益和社會利益呢？這就需要個人追求利益者的道德約束。“經濟學之父”亞當·斯密正是基于這一考慮，一方面在《國富論》中論述經濟人利已是一種必然，利已是形成向上、競爭和推動社會進步的基本力量；另一方面又在《道德情操論》中強調人有道德意識的一面。所以，以自由、利已為基礎的市場經濟，并不排斥來自每一個個人的道德意識的調節，道德意識可以看成是一只看不見的手。市場經濟的發展實際上也要求利用道德這只看不見的手，以保證市場經濟的有序運行。公民道德素質之所以引起人們關注，也正是在于此。

二、注重軟環境建設的意義

軟環境是整個環境體系的靈魂，注重軟環境建設對于發揮硬環境的作用具有非常重要的意義。

（一）軟環境建設有助于克服硬環境的不足

硬環境所具有的“剛性”特征，使其不象軟環境在相對短的時間里得到克服，如自然地理環境。而軟環境不同，它所具有的一系列特征表明只要通過人的努力，在相對短的時間里能有效得到改善，從而有效地彌補硬環境的不足。中國的改革開放以及西部大開發的實踐證明了這一點。由于一系列政策措施的實施，人們思想觀念的改善，從而極大地調動了各方面的積極性，使經濟社會發展呈現出前所未有的生機與活力。當然不可否認，在這個過程中也使我們的環境遭到嚴重破壞，但從趨勢來看，硬環境隨著軟環境的改善，其不足在得到不斷改善。

（二）軟環境建設有助于市場經濟體制的完善

社會主義市場經濟體制的完善是我國的長期戰略任務。從多年的實踐看，社會主義市場經濟體制的完善不僅依賴于市場主體的培育，依賴于產權制度的完善，而且還依賴于反應市場經濟理念的文化的建立，依賴于人們的觀念的變革，誠信意識的確立，依賴于一個良好的價值氛圍的形成[3]。當我們在涉及這些軟環境的領域傾注了我們的努力，像一些經濟相對發達地區，我們發現，市場經濟的相關的制度措施得到實際的體現，機制在發揮應有的作用，一種良好的市場經濟運行氛圍正在形成。

（三）軟環境建設有助于推進社會主義政治文明的進程

社會主義政治文明是社會主義現代化的重要目標。但是由于歷史和現實的原因，我國在實現政治文明上存在許多障礙，如觀念上的，鄧小平曾指出：“我們的人民、我們的黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義的影響作為一個重要任務來對待?，F在，黨內為什么有人搞特權？這和封建主義分不開?！盵4]另外如體制上的，我國在建國以后所實行的計劃經濟體制，在一定程度上已形成一種慣性，這種慣性通過幾十年的改革，說明不是一朝一夕所能改變的，需要我們經過長期的努力。實踐也證明，軟環境上面的諸多因素的改善在有力地推進著我國政治文明的進程。

（四）軟環境建設有助于經濟增長模式和新發展理念的確立

現代生產力的發展，對經濟增長方式的轉變提出了客觀要求，同時發展中國家要實現經濟的跨越式發展，縮小與發達國家的經濟差距，也要求實現經濟增長方式的轉變，即由單純的追求量的粗放型增長方式轉變到質量并重的集約式增長方式。但是由于軟環境方面的因素，一些地方在追求經濟發展時還沒有實現真正的轉型，造成環境的破壞與資源的浪費，甚至威脅到人的生存安全[5]。針對現實中存在的這種情況，國家在實施經濟發展戰略上越來越重視軟環境建設，并且一些地方在經濟發展上把軟環境建設作為重要的發展戰略，使經濟社會呈現良好的發展態勢，使科學的發展越來越深入人心?？梢哉f，隨著軟環境建設方面所采取的一系列措施，經濟增長方式將會得到根本的改變，科學發展觀將成為一種普遍的發展觀。而創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是我黨對發展規律的新探索。

（五）軟環境建設有助于人的全面發展和全面建成小康社會目標的實現

十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，同時把人的全面發展作為經濟社會發展的重要指標。那么如何促進人的全面發展，加快全面建成小康社會步伐？我們說促進生產力發展，提高人民生活水平是一方面，但同時我們也要重視有關軟環境建設，因為我們從全面建成小康社會的指標體系看，軟環境建設方面的指標占到很大比例，并且由于軟環境的特殊性，軟環境在加速經濟社會發展上的作用，使我們能更好地促進人的全面發展，更好地促進全面建成小康社會的步伐，軟環境建設將是我們促進人的全面發展，實現全面小康社會目標的重要舉措。

三、經濟欠發達地區更要重視軟環境建設

軟環境是今后一個地域經濟發展的決定因素之一，在政策趨同等一般情況下，軟環境是提高競爭力唯一決定性手段。軟環境的好壞，將直接決定一個地區經濟發展的速度和質量。實踐證明，哪里軟環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流和資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會促進經濟的快速發展；哪里軟環境差，投資者就會望而卻步，經濟發展就會受影響。因此經濟欠發達地區更就注重軟環境建設。

（一）以持續推進政府職能轉變為契機，切實推進執政者執政為民實踐的自覺

執政為民是共產黨的根本執政理念。但由于舊體制的慣性與現行體制的弊端以及既得利益集團的影響，我們的黨政部門過去形成的官本位意識、在權力指導下的管理意識還沒有得到徹底改變，接受監督的自覺意識不強。對已有權力不愿放棄，能拖則拖；對于提倡的政務公開，也只是在一些不痛不癢的地方作個象征性表示，實質性的問題涉及不多。把更多的精力不是放在提供服務、政策支持上，而是放在直接介入經濟活動中，從而嚴重制約社會各種因素、積極力量的調動，影響了當地經濟社會的發展。因此，從發展需要、調動各種積極因素需要出發，我們需要切實推進政府職能轉變。

（二）以堅持共享發展，持續改善民生作為基本出發點，健全完善社會保障機制

解決下崗失業人員的再就業，健全社會保障機制，既是促進經濟社會快速發展、保持社會穩定的基本條件，也是全面建成小康社會的主要任務和基本目標，更是具體實踐“三個代表”重要思想，關心和改善人民生活，從根本上維護最廣大人民群眾利益的具體體現。但是由于種種原因，在經濟落后地區針對下崗失業人員的保障力度還十分有限，保障體系還不完善，并且由于行業差別，貧富差距有進一步拉大的可能，這在一定程度上影響了社會的穩定、安定團結局面的形成。因此，今后在經濟落后地區需把解決下崗失業人員的再就業及基本的生活保障作為根本性的問題來抓，以盡可能地體現人文關懷的精神。

（三）以提升地區文明程度為宗旨，大力發展文化教育事業

文化教育事業在當今社會是經濟社會發展強有力的支撐。有了比較發達的文化教育事業，就意味著在經濟社會的發展上掌握了主動權，掌握了“先機”。但是，由于歷史的原因，落后地區的文化教育事業相對還比較落后，一方面缺乏人才隊伍的支撐，人才隊伍不僅在質量上，而且在數量十分有限，特別是缺乏在一定領域有影響力的人才；另一方面，基礎教育還比較滯后，還沒有實現由應試教育向素質教育的根本轉型，繼續教育的氛圍還沒形成，條件不成熟，機制不健全，嚴重制約著落后地區發展的內存潛力，也影響著落后地區文明程度的提升。因此，從長遠發展來看，必須重視文化教育事業的發展。

（四）以構建良好的社會誠信機制為基本價值取向，加大社會公德教育

良好的社會誠信機制是保證良好社會運行機制、節約社會運行成本與交易成本的基本條件，而良好的社會誠信機制又是以社會公德為基礎。社會公德反映著一個城市市民的基本素養，也反映著一個城市人文關懷的維度。因此，重視社會公德教育有著非常重要的現實意義。在進行社會公德教育中，一方面要按照中央精神，重視對未成年人的教育；另一方面也不能忽視黨政部門工作人員的教育，因為他們在很大程度上起著一種示范作用，他們對于社會公德的態度，將直接影響整個社會公德建設。

（五）以完善創新用人機制為動力，促進人才的合理流動，維護公平公正合理的社會機制

用人機制的不完善，不僅造成人才的流失，人力資源的低效率配置，人浮于事的現象不能得到根本杜絕，而且造成不公平不公正現象的發生——不是因為能力、水平而是因為行業差別、收入差距因此拉大、拉開，自然會導致用人上的不正之風的發生，導致社會不能從舊體制弊端中走出。而現代社會的發展趨勢也表明，只有創新用人機制，暢通人才流通渠道，做到人盡其才，無疑就會為社會提供了一種動力支持，如像公選干部、競爭上崗制度的實施，促使社會成員更加注重自身素質能力的提高，促使在職人員對工作更加勤勉，更加負責，工作效率更高。這說明創新用人機制符合現代社會發展的要求，創新用人機制在今天科技日新月異的時代是社會發展的根本動力。

（六）以促進經濟發展為中心，發展接續產業

落后地區過去因資源而興，也因資源而衰。由于資源的枯竭，接續產業發展跟不上，企業普遍處在不景氣狀態，一方面影響了居民平均收入水平的提高，另一方面作為政府的財力也就受到很大限制，這在一定程度上影響了體現人文關懷的有關社會公益事業的發展，也影響了人們對于改革發展的信心，影響了人們觀念的根本改變。因此，在當前以及今后一個時期，落后地區的重心工作還在于以經濟發展為中心，大力發展接續產業，振興經濟社會事業。發展接續產業，本質也是一場供給側結構性改革，這是軟環境建設的落腳點，也是軟環境建設的目標之一。

[1]D·C·諾斯.西方世界的興起[M].北京：華夏出版社，1999.

[2]朱光化，段文斌，1999.制度變遷與轉變政府職能[J].天津社會科學（1）.

[3]陳東琪，李茂生.社會主義市場經濟學[M].長沙：湖南人民出版社出版，2002.

[4]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜1957-1997（上）[M].北京：中央文獻出版社，2004：642.

[5]茅于軾.生活中的經濟學[M].廣州：暨南大學出版社，2007.

（責任編輯：C 校對：R）

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1004-2768（2017）07-0124-05

2017-04-30

喬關民（1965-），男，陜西銅川人，中共蘭州市城關區委黨校高級講師，研究方向：黨史黨建。