讓群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品

文_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南、北京）

讓群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品

文_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南、北京）

近年來，瘦肉精、鎘大米、毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品安全題相繼曝光，老百姓此十分擔(dān)憂。盡管監(jiān)管部門下了大氣整治，但不少百姓依然充滿憂慮長沙市民王先生告訴本刊記者：“魚肉、蔬菜都曝光過相應(yīng)的問題，這雖然給我提了醒，但我自己去買的時(shí)無法判斷是否合格，只能將信將疑，或者到一些規(guī)范點(diǎn)的店子去買。”

王先生的困惑具有一定普遍性，也從某種程度上反映出民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全信心的不足。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長麻劍鈞告訴記者：“隨著大家膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的變化，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高要求，而現(xiàn)在一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)、自律意識(shí)、法制意識(shí)仍較淡薄，使用禁限用農(nóng)獸藥和非法添加有害物質(zhì)等惡意違法現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。”

感覺吃得不放心

農(nóng)產(chǎn)品安全是個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是老百姓感覺吃得不放心的主要原因。

2016年6月，農(nóng)業(yè)部副部長于康震在一次活動(dòng)上表示，近3年大宗農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，2015年全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率為96.1%、99.4%和95.5%。從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是安全的、有保障的。然而，從民眾的感官與心理來講，還是吃得不放心，因?yàn)橛行﹩栴}無法靠肉眼來鑒別。2016年年底，據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，超市中經(jīng)常看到有膠帶捆綁的蔬菜，但經(jīng)過檢測(cè)，其甲醛超標(biāo)10倍。

清華大學(xué)月牙多食品安全技術(shù)研究院主任研究員、《中國食品安全檔案》主編陳巧玲告訴本刊記者，中國的食品安全問題涉及農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、物流、餐飲業(yè)和生態(tài)環(huán)境等等，每個(gè)環(huán)節(jié)都有很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“對(duì)于盤中的蔬菜，你對(duì)種植它的土地了解多少?它使用了什么樣的種子?它的種植過程是怎么樣的?這些只是問題的表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上食品安全問題是一個(gè)系統(tǒng)性的問題。”

陳巧玲曾是清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的學(xué)生，2012年4月清華大學(xué)迎來百年校慶時(shí)，她與經(jīng)管學(xué)院的一位校友陳洪榕在校慶活動(dòng)上聊起了食品安全話題，同為清華的學(xué)生，他們覺得應(yīng)該為食品安全做點(diǎn)什么，于是開始通過調(diào)研去探尋食品安全背后的原因，并期望尋求解決方案。后來，他們發(fā)起成立了月牙多食品安全研究中心。“月牙多”寓含“安全健康”之意，因?yàn)樯钪腥藗兤毡檎J(rèn)為，手指上白色的月牙越多，就表示一個(gè)人的身體越健康。隨后，陳巧玲主編的《中國食品安全檔案》一書出版，該書詳盡分析心，因?yàn)橛行﹩栴}無法靠肉眼來鑒別。2016年年底，據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，超市中經(jīng)常看到有膠帶捆綁的蔬菜，但經(jīng)過檢測(cè)，其甲醛超標(biāo)10倍。和解釋了食品安全問題典型案例發(fā)生的原因和危害。目前他們的第二部和第三部檔案《中國食品安全檔案——轉(zhuǎn)基因篇》《中國食品安全檔案——生態(tài)農(nóng)業(yè)篇》已經(jīng)進(jìn)入收尾工作。

過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別強(qiáng)調(diào)“數(shù)量安全”，農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)也放在增產(chǎn)方面，導(dǎo)致農(nóng)獸藥和化肥的過度使用甚至濫用。這不僅會(huì)造成藥物殘留問題，還會(huì)帶來土壤、水體的生態(tài)環(huán)境污染和抗生素耐藥等次生問題。

“土壤是大部分污染物的最終受體，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件時(shí)有發(fā)生。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副巡視員周志強(qiáng)表示，土壤是生態(tài)系統(tǒng)中一種非常重要的介質(zhì)，如果不對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，總體環(huán)境質(zhì)量難以得到根本的改善，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等會(huì)造成影響。前幾年出現(xiàn)的鎘大米危機(jī)，就是土地污染導(dǎo)致的。“一些地區(qū)土壤遭到鎘、鉛等重金屬污染，使生長其上的農(nóng)作物鎘含量超標(biāo)。而南方酸性土壤中生長的水稻、煙草等農(nóng)作物對(duì)鎘的吸附力尤其強(qiáng)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說。

而農(nóng)產(chǎn)品在種植、培育過程中使用的化肥、農(nóng)藥, 動(dòng)物飼養(yǎng)過程中使用的激素等也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，進(jìn)而對(duì)人體造成一定傷害。2016年上半年，遼寧省大連市農(nóng)委在金普新區(qū)華家街道牟家村大連金牟果蔬專業(yè)合作社種植的芹菜中，檢出“毒死蜱”農(nóng)藥超標(biāo)（該農(nóng)藥登記使用范圍為水稻）。經(jīng)調(diào)查，該合作社在芹菜上茬作物生產(chǎn)時(shí)，采取灌根方式超劑量使用“毒死蜱”農(nóng)藥，導(dǎo)致下茬作物芹菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該合作社給予警告、并處人民幣2000元罰款的行政處罰。對(duì)其不合格產(chǎn)品實(shí)施管控，直至檢測(cè)合格才允許上市。

本刊記者從湖南省農(nóng)委了解到，2016年6～7月，省農(nóng)委組織力量分片開展農(nóng)業(yè)行政區(qū)域協(xié)作執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”集中行動(dòng)，覆蓋全省14個(gè)市州、54個(gè)縣市區(qū)，共抽查農(nóng)資門店576家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地117個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)單位36個(gè)；發(fā)現(xiàn)違法行為760多起，其中責(zé)令整改520余起，督辦立案238起。

“產(chǎn)出來”“管起來”兩手抓

從國家到地方，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制訂了詳盡的措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是層層落實(shí)。

面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常出現(xiàn)的問題，從國家到地方，都制訂了嚴(yán)密的措施。國務(wù)院在近日印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016—2020年》中提出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要求提升源頭控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面能力。2016年年底，國家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，這一農(nóng)藥殘留的新國標(biāo)規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量，較2014版增加490項(xiàng)，基本涵蓋我國已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。

據(jù)本刊記者了解，農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，要求在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等部分省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)探索。據(jù)悉，為深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效對(duì)接市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)部門積極探索推進(jìn)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證的規(guī)范性進(jìn)行檢查，食藥部門負(fù)責(zé)抽查市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，驗(yàn)證合格證開具的真實(shí)性和有效性。對(duì)于違規(guī)亂開或虛假開具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在依法查處的基礎(chǔ)上，將納入社會(huì)信用平臺(tái)管理，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

麻劍鈞告訴記者，2016年，湖南農(nóng)委建立了監(jiān)管與檢測(cè)、執(zhí)法“一體兩翼”的綜合監(jiān)管體系。目前，市縣鄉(xiāng)各級(jí)全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核定縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員編制5465人，明確村監(jiān)督員、組協(xié)管員2萬余名，1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備基本儀器設(shè)施。對(duì)14個(gè)市級(jí)、94個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行提質(zhì)改造，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)考核和能力認(rèn)證。全省14個(gè)市州、117個(gè)縣市區(qū)成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，支持51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站創(chuàng)建省級(jí)示范站。現(xiàn)在，湖南已有約兩萬監(jiān)管人員走進(jìn)了村組。“在監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們主要是注重監(jiān)管人員的素質(zhì)提升，讓他們懂得做，干得了，管得好。”麻劍鈞說。

同時(shí)，湖南農(nóng)委堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管起來”兩手抓。目前，湖南農(nóng)委共制定農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)2800余項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依、有規(guī)可循。省農(nóng)委與常德、懷化、永州市政府簽訂合作協(xié)議，整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。全省創(chuàng)建菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園200余個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地突破4200萬畝，建設(shè)生豬和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)460余個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖突破3500萬頭；建立綠色食品原料基地750多萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到2965個(gè)，年產(chǎn)量745萬噸。

以社會(huì)共治破解監(jiān)管難題

“從農(nóng)田到餐桌的食物鏈條，涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、人與自然、可持續(xù)發(fā)展、生物進(jìn)化論、基因遺傳等學(xué)科，它還涉及在此基礎(chǔ)上的人文精神和從業(yè)者的道德價(jià)值觀。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。”

本刊記者了解到，2016年，湖南省農(nóng)委共實(shí)施省級(jí)例行監(jiān)測(cè)5614批次，分別抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、生鮮乳，監(jiān)測(cè)合格率分 別 為 98.5%、98.1%、98.6%、99.9%、99.6%和100%；實(shí)施監(jiān)督抽查3660批次，合格率達(dá)98%以上。在農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)中，湖南省主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率居全國前列。

然而，在監(jiān)管中，難題并不少。麻劍鈞說，一些市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，基層監(jiān)管力量薄弱；一些市縣生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)沒有調(diào)整到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管設(shè)施儀器匱乏，一些地方存在基層監(jiān)管人員離崗脫崗現(xiàn)象；國家一、二期投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，還有89家縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)未通過考核認(rèn)證；大部分市州監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。“生產(chǎn)經(jīng)營分散格局的長期存在，也給我們的監(jiān)管帶來了困難。”

因此，為破解監(jiān)管難題，需要社會(huì)的共治。目前，湖南省農(nóng)委在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)獸藥品種、安全間隔期休藥期規(guī)定和包片駐點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人姓名、監(jiān)督電話；依托各級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、12316“三農(nóng)”熱線和電話、信箱、微信等構(gòu)建多層次咨詢投訴平臺(tái)，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

“解決食品安全的關(guān)鍵，在于對(duì)系統(tǒng)每個(gè)點(diǎn)的把控。從農(nóng)田到餐桌的食物鏈條，涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、人與自然、可持續(xù)發(fā)展、生物進(jìn)化論、基因遺傳等學(xué)科，它還涉及在此基礎(chǔ)上的人文精神和從業(yè)者的道德價(jià)值觀。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。”陳巧玲說。