創新實踐 規范管理 開創教育督導新局面

付葵

北京市東城區作為首都功能核心區之一，教育歷史悠久、文化底蘊深厚，是鄧小平同志“三個面向”教育思想的發源地。依據國務院督導辦印發的《中小學責任督學掛牌督導辦法》，在北京市教育督導室的統一部署和指導下，東城區堅持在各中小學扎實開展責任督學掛牌督導工作。緊緊圍繞“創新實踐、規范管理、服務改革、促進發展”的工作思路，提高認識、統一思想，讓中小學責任督學掛牌督導工作成為推動教育管理深入基層、促進教育改革與發展的“助推器”。

多年來，東城區堅持“精品·特色”發展戰略，目前有公辦小學62所，中學36所，共有師生約10萬人。2014年，東城區全面啟動教育領域綜合改革，以學區為基本建設單元，建立共同發展的體制機制，進一步促進義務教育均衡發展。目前已形成8所九年一貫制學校、7條優質教育資源帶、34對深度聯盟學校、7個教育集團、27個初中雙優建設項目、2個教研部門支持普通中學項目、12所合作辦學實驗學校和3個社會機構支持項目的優質教育資源組團發展的良好態勢。東城區的“盟、貫、帶、集團”模式已形成新的時代品牌，并逐步形成“政府管、學校辦、社會評”的既相互獨立又和諧統一的現代化教育治理體系。東城區獲評首屆全國教育改革創新特別獎、全國推進義務教育均衡發展工作先進地區，成為國家基礎教育綜合改革實驗區、全國“管辦評”分離改革試點單位。

一、加強組織領導，創新管理機制，

強化督導地位

1.高度重視，加強統籌

2013年底，全市啟動中小學校掛牌督導工作，東城區對此高度重視，立即成立了中小學校責任督學掛牌督導工作領導小組，組長由分管教育的副區長擔任，區委教育工委、區教委、區政府教育督導室領導為副組長。工作領導小組定期召開會議，督促落實責任督學掛牌督導的各項工作，明確職責，分解任務，統籌協調，強化教育督導地位。

2014年，區政府印發了《東城區責任督學“掛牌督導”工作實施方案》，明確教育督導是一種政府行為，責任督學掛牌督導工作是受政府委派，由責任督學實施的一項督導工作；并明確了責任督學掛牌督導工作的主要任務及運行機制，明確了督學配置機制、掛牌督導工作的運行機制。“政府主責、全面推進、穩步實施、務求實效”的工作原則，為東城區做好責任督學掛牌督導工作奠定了堅實基礎。

2.完善制度，明確職責

東城區結合區域實際，制定了《東城區中小學校責任督學掛牌督導實施方案》，明確了督學責任區劃分原則，實現責任督學掛牌督導工作八大學區全覆蓋、中小學校全覆蓋，強化職責、明確要求，確保督導工作有效開展；制定了《東城區中小學校責任督學掛牌督導工作實施細則》等相關文件，建立了工作會議制度、督導記錄制度、跟蹤整改制度、調研科研制度、考核評價制度等，對責任督學校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪等工作方式和方法等操作細節提出了明確要求，確保每位責任督學明確崗位職責與督導內容，規范工作流程，推進責任督學掛牌督導工作制度化、規范化。

3.學區管理，服務改革

東城區將責任督學掛牌督導工作作為轉變教育督導機制、完善教育督導職能、加強學校社會監督、促進區域教育均衡優質發展的重要舉措，結合本區學區制教育綜合改革的實施和推進，以學區為單元劃分了8個督學責任區，設有組長，由組長定期組織召開學區督學工作會，制定學區工作主題，組織、指導學區督學開展工作。每年根據深度聯盟學校、九年一貫制學校、優質教育資源帶學校、集團改革實驗校的調整情況，及時調整責任督學，以保證掛牌督導工作和區教育改革同步。

責任督學作為學區工作委員會成員參與制定學區發展規劃、管理章程和議事規則，參與研究、協調教育改革事項推進等工作，各督學責任區組長兼任該學區評價工作委員會常務副主任。責任督學直接參與學區工作委員會工作，一方面可以及時了解教育改革的方針政策，另一方面可以將學校難以解決的問題放在學區層面進行研討，也可以將匯總的問題與建議向學校進行反饋說明。掛牌督導工作與學區制改革的緊密結合，創新了責任督學掛牌督導工作模式，實現了教育督導工作在學區制綜合改革中的監督、指導、保障、服務作用，提高了督導的針對性、實效性。

二、 優化督學隊伍，完善督導管理，

強化保障機制

1.加強培訓，提高實效

建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良”的管理型與專家型相結合的督學隊伍始終是東城區督學管理的重要任務，為此一方面按照要求配齊配足責任督學，保證每名責任督學負責2～3所學校，滿足掛牌督導工作需要；另一方面建設隊伍，讓督學培訓成為常態，制定了《責任督學三年培訓規劃和計劃》，以提升督學專業水平。

在責任督學培訓中，注重知識學習與經驗積累相結合、市級培訓與區級培訓相結合、集中培訓與自主學習相結合。一是積極組織督學參與全市督學大講堂，定期選派督學參加市督學研修中心舉辦的督學培訓；二是積極開展區級培訓，組織全體督學學習、研討《中小學責任督學掛牌督導辦法》等相關政策文件，使之懂規程。先后聘請市區專家為督學開展了《新課程改革介紹》等專題培訓，每一次專題督導還要對督學進行工作方案的落實培訓，每學期開學初對督學開展計劃解讀，學期末進行督學工作總結交流；邀請督學每年參加區教育工作大會，每學期末參加區教育系統領導干部工作會，隨時了解教育發展動態，掌握教育新政策，使教育督導工作跟上教育發展的步伐；設立了督學公共郵箱，每月在郵箱中放置責任督學理論學習文章，包括政策法規類等，促進督學自我學習、豐富專業知識；編輯了《東城區責任督學掛牌督導工作案例集》，積累經驗，促進反思；積極引導督學開展課題研究，確定學區督學研究專題，以科研引領專業水平不斷提升。

2.工作規范，嚴謹有序

東城區為本區責任督學統一制作規范的公示牌，懸掛在中小學校正門口醒目位置；為責任督學統一制作督學證，統一配備了督學工作筆記本、工作資料夾、《責任督學掛牌督導工作手冊》。根據掛牌督導工作要求，每學期制定印發教育督導部門的工作要點，各責任學區召開學區督學工作會，制定學區工作重點，責任督學再制定個人工作計劃，確保對負責的每所學校實施經常性督導每月不少于1次；每次督導前有培訓，督導過程有記錄，督導工作結束后，督學要及時撰寫督導報告；建立了《東城區責任督學考核評價指標體系》《東城區督學責任區考核評價指標體系》，制定了《東城區責任督學考核自評表》《東城區責任督學考核評價統計表》《東城區責任督學掛牌督導征求意見表》，每學年開展督學自評、學區督學互評和學校對督學的評價，保障掛牌督導工作的有效推進。

此外，區政府將教育督導經費列入財政預算，設立專項經費，并逐年提高經費。學校也積極為責任督學提供辦公場所和設備，充分保障責任督學掛牌督導工作的開展。

三、改進督導方式，注重結果運用，

強化督導效能

1.平臺建設，提高效率

為加快教育督導工作信息化建設，建立了區級責任督學專用公共郵箱，為信息報送、工作溝通和學習培訓搭建平臺。2016年9月，組織召開了東城區責任督學信息化工作培訓會，東城區正式作為“北京市教育督導信息管理平臺”使用試點區，在推進教育督導信息化建設進程中邁出了新的一步；在東城教委辦公信息管理系統和北京市教育督導信息管理應用平臺及藍信手機客戶端的平臺上，發布督導信息、開展學區工作交流，實現督導室、責任督學、學校信息系統互聯互通，進一步提升了東城區教育督導工作的質量和效率。

各中小學建立了督導聯系人制度，督導聯系人由一名學校中層干部擔任，協調學校各部門積極配合責任督學完成掛牌督導工作，落實督導意見和建議，管理學校教育督導網絡平臺，保障責任督學在學校開展工作的必要條件，及時向責任督學通報學校重要工作安排和重大事件，關注學校督導信息系統的互聯互通。

2.結果運用，提高實效

制定了《東城區責任督學掛牌督導問責機制》，建立了《東城區中小學校責任督學督導結果公示（通報）制度》，對責任督學掛牌督導的意見反饋、約談整改、公開公示等有明確規定。在《責任督學掛牌督導工作手冊》中也設有督學對學校督導意見的反饋和學校整改的情況記錄。在《東城區區屬中小學校領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》等區政府和教育行政部門制定的文件中，將責任督學掛牌督導結果與學校發展、校長評價緊密結合，并作為學校及其主要負責人考核獎懲的重要依據。區教育工委、教委在研究處理學校評優評先、干部任免、教師考核、責任追究等相關問題時，也注重充分聽取督導室的工作意見和建議。

掛牌督導使督導工作陣地前移、重心下移。東城區充分發揮責任督學掛牌督導獲取信息的即時性、真實性和常態性的特點，從中發現學校發展中存在的問題及困難，并通過《東城區責任督學掛牌督導問題解決批辦單》等工作流程，幫助學校盡快解決問題及困難。每逢東城區教育的重大工作，如迎接義務教育均衡發展國家級評估、區每年小升初特長生測試和高考工作、初中開放性科學實踐活動督導、極端天氣“停課不停學”的督導工作，都要安排責任督學參加培訓，走進學校，監督、指導、幫助學校規范落實各項工作要求，樹立責任督學的積極形象，凸顯掛牌督導的監督、服務職能。

東城區將繼續努力創新工作機制，完善工作制度，優化督學隊伍，改進工作方式，實現以督促導，保障依法辦學，以專促導，助推學校發展，探索符合本區教育改革與發展的責任督學掛牌督導工作新機制、新模式、新方法，推動教育督導工作邁上新臺階。

（責任編輯 張慧籽）