加拿大魁北克省早期兒童教育

中國駐蒙特利爾總領(lǐng)事館教科文組

加拿大魁北克省早期兒童教育（以下簡稱早教）包括護理與教育兩部分，屬于非義務(wù)教育范疇，涉及原住民問題、特殊群體等多方面，是一項系統(tǒng)工程。政府從法律、政策、財稅、社會與家庭服務(wù)、教育等多方面對早教工作進行規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費支持，彰顯早教的公共服務(wù)性質(zhì)和支持早教事業(yè)的政策導(dǎo)向。

一、早教工作的概況

魁北克省0～4歲兒童的護理與教育由該省家庭事務(wù)廳負責，5歲及以上兒童的教育由教育、娛樂與體育廳負責。前者經(jīng)費通過家庭事務(wù)廳申請，后者經(jīng)費通過教育、娛樂與體育廳申請。涉及早教的法律法規(guī)主要有《教育法》《教育兒童護理法》等。無論教學語言是英語還是法語，該省早教機構(gòu)一般分為幼兒中心、學齡兒童計劃和全日制幼兒園等三類。此外還有兒童日托中心和家庭兒童護理。幼兒中心屬于非盈利性機構(gòu)；兒童日托中心一般具有盈利性質(zhì)，但也有非營利機構(gòu)（教會）開辦的兒童日托中心；學齡兒童計劃、全日制幼兒園可分為盈利機構(gòu)（私立）和非盈利機構(gòu)兩類；家庭兒童護理具有盈利性質(zhì)。

1997年9月1日起，魁北克省實施《費用減免普惠計劃》。政府撥款建設(shè)非盈利性早教機構(gòu)，并對其運營按照就學兒童數(shù)量和就學率等給予補貼，補貼額度占運營總經(jīng)費的80%以上。無論家庭收入多少，家長每天為每個在非盈利性早教機構(gòu)中學習的孩子支付5加元的費用（2014年已增至7加元）。低收入家庭適齡子女每周可享受23個小時的免費早教服務(wù)。對于進入盈利性（私立）早教機構(gòu)學習的兒童，政府則根據(jù)其家庭收入、家庭兒童數(shù)量、兒童年齡、兒童身體和心理狀況等對兒童家庭給予退還部分稅款的政策優(yōu)惠。與非盈利性機構(gòu)相比，盈利性機構(gòu)獲得公共經(jīng)費支持的比率較小。

為幫助家長更好地協(xié)調(diào)工作和承擔家庭責任，特別是陪護幼兒的責任，魁北克省從2006年1月1日實施《父母保險計劃》（Quebec Parental Insurance Plan），規(guī)定了新生兒家庭的母親、父親、雙親及收養(yǎng)兒童家庭的休假制度和假期應(yīng)享受的補貼，提供了可供選擇的兩套休假與補貼方案，幼兒家庭每年還可享受為期10天的不帶薪假期?？笨耸∵€通過實施《魁北克兒童輔助措施》（Quebec Child Assistance Measure）對兒童，包括原住民兒童、需要特殊照顧的兒童等在政策和經(jīng)濟上給予照顧和優(yōu)惠，對機關(guān)、單位按規(guī)定設(shè)立的幼兒教育機構(gòu)給予經(jīng)費支持及政策和稅收方面的優(yōu)惠。

二、編班情況

魁北克省早教機構(gòu)一般按同一年齡編班或按混合年齡編班，早教和小學入學年齡均以每年的9月30日為計算標準。一般而言，小學入學年齡為6歲，在有需求的小學可應(yīng)家長要求開辦5歲兒童的學前班。

幼兒中心招收0～4歲兒童就讀，每所招收不得超過80人，同一建筑內(nèi)不得超過兩所。日托中心的兒童人數(shù)限制和設(shè)施要求與幼兒中心相同。幼兒中心和日托中心的師幼比按幼兒年齡劃分，0歲至17個月為1：5；18個月至4歲以下為1：8；4歲至5歲為1：10；5歲以上為1：20。從編班情況看，5歲兒童早教班通常設(shè)在當?shù)貙W區(qū)教育局所屬的公立小學內(nèi)，每班最多20人；4歲兒童每班最多18人；混合年齡每班最多15人。家庭兒童護理一般只能接收包括承辦者子女在內(nèi)的6名兒童。如果承辦者另有一名成年人協(xié)助，最多只能招收9名兒童，且低于18個月的兒童不能超過4人。

三、課程設(shè)置及從業(yè)人員的任職條件

幼兒教育課程設(shè)置必須有助于兒童的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，例如人格培養(yǎng)、社會情感、倫理道德、語言能力、智力發(fā)展等。早教課程一般分為健康衛(wèi)生知識、生理心理發(fā)展、安全常識、語言能力、道德教育、生活習慣培養(yǎng)、與人相處教育、升入小學的學前教育等內(nèi)容。

任職于幼兒中心、非盈利性日托中心的從業(yè)人員（教師和專業(yè)人員）須有相關(guān)高等專科早教專業(yè)學歷（三年學制，2490學時，其中專業(yè)課程為1830學時），并具有3年相關(guān)工作經(jīng)歷。家庭兒童護理的從業(yè)人員須完成45個小時的早教培訓課程，內(nèi)容包括兒童成長、健康、安全、營養(yǎng)等，同時還必須具有急救知識達標證書、身心健康證明、本人及家庭14歲以上成員無犯罪和無虐待兒童記錄證明等。此外，從業(yè)者每年必須接受6個小時的專業(yè)培訓并接受相關(guān)部門的年度監(jiān)督評審。

四、許可證與監(jiān)督及經(jīng)費投入

魁北克省對合格早教機構(gòu)實施發(fā)放許可證制度。許可證5年內(nèi)有效，期間發(fā)證機關(guān)可對早教機構(gòu)進行實地檢查，確保其規(guī)范運作。每個機構(gòu)5年內(nèi)至少接受一次檢查，首次檢查一般安排在新設(shè)機構(gòu)獲得許可證的半年之內(nèi)，以便評估質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題、制定行動計劃和提供支持。魁北克省不發(fā)放有條件許可證或臨時許可證，早教機構(gòu)有違規(guī)行為時，如其行為不會對兒童的健康和利益造成直接危害，將被要求限期整改，屢次整改不見成效者將被訴諸法律。家庭兒童護理協(xié)調(diào)辦公室負責對家庭兒童護理的監(jiān)督和評估工作，每年對有關(guān)機構(gòu)進行三次實地考察，確保家庭兒童護理工作符合標準。協(xié)調(diào)辦公室的工作大多由非盈利性質(zhì)的幼兒中心及少數(shù)獨立的非盈利組織承擔。

魁北克省不僅對早教機構(gòu)的硬件建設(shè)給予經(jīng)費支持，也對早教機構(gòu)的運營給予補貼。統(tǒng)計顯示，2011—2012年，魁北克省0～5歲兒童為51.3萬人，各類早期兒童教育機構(gòu)接納了約40.16萬名兒童，政府補貼逾22.92億加元。用于早期兒童教育與護理的財政預(yù)算達33.49億加元，占政府預(yù)算的4.67%，這一比率遠高于加拿大其他各省（區(qū)）。

五、早教工作的特點與改進空間

普惠性和家長的廣泛參與性，是魁北克省早教工作的顯著特點?？笨耸嵤顿M用減免普惠計劃》，不分家庭收入的多寡，把早教經(jīng)費直接用于兒童教育方面，維護入學兒童平等接受早教的權(quán)益，保障教育公平，普惠性質(zhì)明顯。而且在早教工作中重視兒童家長的參與性，無論是公立幼兒中心還是私立日托中心的董事會或顧問委員會均要求有一定的家長名額，確保政府、社會、早教機構(gòu)和家長的共同參與。

魁北克省的早教工作也有改進空間。首先，隨著早教經(jīng)費需求不斷增加，經(jīng)費缺口增大，政府大包大攬而又囊中羞澀的矛盾日益突顯。其次，由于非盈利性早教機構(gòu)的招生能力有限，大量兒童排隊待入，且等待時間較長，供需矛盾突出。再次，由于非盈利性早教機構(gòu)從業(yè)人員待遇不高，跳槽現(xiàn)象嚴重，且選擇跳槽的大多又是早教工作經(jīng)驗豐富的從業(yè)者。最后，由于從業(yè)人員數(shù)量不足且跳槽現(xiàn)象嚴重，部分早教機構(gòu)并不要求所有從業(yè)人員完全符合從業(yè)標準，從業(yè)人員的質(zhì)量有所下降。

據(jù)最新報導(dǎo)，魁北克省將著手對實行多年的《費用減免普惠計劃》進行改革，早教經(jīng)費投入將采取政府、社會和家庭共同分擔的原則，加大家庭投入比例，擬把家庭收入作為支付早教費用的重要參考指標之一。

（責任編輯 張慧籽）