自媒體時代公眾參與反腐的心理特征及路徑

歐陽葉

（長沙職業技術學院，湖南長沙，410217)

自媒體時代公眾參與反腐的心理特征及路徑

歐陽葉

（長沙職業技術學院，湖南長沙，410217)

隨著公眾參與反腐的積極性日益高漲，自媒體時代公眾參與反腐揭露與監督的成效初顯。自媒體時代公眾參與反腐在心理層面和思想層面上還存在些問題。應著力從加強公眾參與反腐的制度設計、豐富公眾參與反腐的形式、加大公眾參與反腐的宣傳、提升公眾參與反腐的素質等方面完善公眾參與反腐的具體路徑與具體措施，更好地發揮好公眾參與反腐的作用。

自媒體時代；反腐敗；心理特征

在網絡反腐力度不斷加大的同時，如何掃除公眾參與反腐的心理障礙，完善公眾參與反腐的參與路徑成為當前不可忽視的課題。

一、自媒體時代公眾參與反腐成效初顯

隨著互聯網的普及與自媒體時代網絡技術迅速發展，網絡反腐成為我國社會焦點。特別是博客、論壇、微信等蓬勃興起，深刻地改變了公眾參與反腐的方式。網絡揭露與監督成為公眾反腐倡廉、監督政府的有效形式。

（一）反腐渠道增多

公眾參與反腐的傳統方式主要是通過固定的信函通信地址、聯系電話和傳真、手機短信等向向紀檢等有關部門反映相關腐敗線索和問題。傳統反腐方式程序復雜、時間漫長、人力物力花費高，舉報人還有可能因信息被泄露受到打擊報復。[1]自媒體時代，技術的發展對反腐敗產生了巨大的影響，反腐案件的來源渠道也更加多元，如政府網絡郵箱、網站留言，政府論壇、微薄等。網絡成為當前反腐敗的一大陣地，很多貪腐官員是經由網絡曝光而后被查處。比如2012年由網絡率先曝光的陜西省安監局原局長楊達才案、廣州市城市管理綜合執法局番禺分局原政委蔡彬案等案件均得到嚴肅查處。可以想見，在未來一段時間，網絡監督的威力，還會隨著反腐渠道的拓寬而與日俱增。

（二）反腐效率提高

隨著反腐形勢的發展，腐敗問題變得具有更加隱蔽性，不宜被發覺，加之傳統反腐具有嚴格的程序操作，導致反腐的目的難以實現。相比之下，網絡的匿名性、公開性、民主性的獨有的特點和優勢，對于舉報人提供了一道安全的屏障，從而進一步激發了廣大網民參與反腐的熱情，越來越多的人加入其中，反腐的效果也越來越明顯。加之自媒體時代網絡信息傳播快，影響面廣，往往在最短的時間內就將相關的信息傳播到相關領導和紀檢部門的手中，極大縮短了上傳下達的時間，縮減了文來文往的繁縟程序，為反腐贏得了時間，提高了效率。比如2012年10月8日，一條網傳消息引發全國關注。由于被曝擁有20多套房產，時任廣州市城管局番禺分局政委的蔡彬一夜“走紅”，并被網友冠以“房叔”稱號。2012年10月22日被廣州市紀委正式宣布“雙規”。縱觀整個事件，從爆料、圍觀、質疑、調查到雙規，時間之迅速反應之靈敏，可以看出網絡反腐的力量不容小覷。[2]

（三）反腐力量擴大

依托互聯網的大平臺，網絡問政風生水起，網絡監督亦風起云涌。一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督；當遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。[3]伴隨著自媒體的加快發展，網民對腐敗案情的曝光、調查和追蹤，在短時間和大范圍里進行傳播，對政府形成了強大的輿論壓力，倒逼著引起對腐敗案件的重視。新華社統計數據顯示，十八大之后查處了12起反腐案件。其中，5起指向廳級以上干部，5起的主要舉報方式為微博。[4]在此過程中，網絡反腐由政府單純的被動回應網民舉報逐步向政府主動加強反腐機制建設轉變，由政府單純的腐敗案件處理向推進政務信息公開和提升政府的公信力轉變，由網絡積極地參與政治生活向政府加強職能監督，轉變服務理念，順應民意，贏得民心轉變。

二、自媒體時代公眾參與反腐的心理分析

自媒體時代網絡技術迅速發展，網絡成為公眾政治參與的新平臺，但公眾對于參與反腐斗爭還存在思想障礙和心理障礙，其主要表現是：

（一）反腐能否取得實效的疑惑心理

公眾參與反腐的傳統方式主要是向紀檢等有關部門反映相關腐敗線索和問題，然后再進行調查處理，這種傳統的方式具有其重要意義和作用。但是隨著形勢的發展，腐敗問題變得更加隱蔽性，不宜被發覺，加上傳統方式的程序復雜、時間漫長、人力物力花費高的局限，特別是在舉報中一些舉報人的信息有可能會泄露，從而使舉報人受到打擊報復等相關代價，反腐的效應和威懾也受到了相應的限制。腐敗是權力滋生物，權力共生下官官相護，舉報反映的問題很難得到及時處理。加之中國社會千年來都是人情網主導，關系戶鏈接緊密，被舉報人很難得到應有的懲罰，舉報的意義不大，沒有必要。這給舉報人的政治、思想和心理上或多或少造成了一定消極影響。

（二）與反腐行為作斗爭存有畏難心理

十八屆中央紀委二次全會以來，從中央到地方都強調更加科學有效地防治腐敗，加大了反腐敗的力度，反腐倡廉建設工作引向深入，取得了階段性勝利。但腐敗現象并沒有得到有效遏制，大案要案層出不窮，受到查處的黨員干部明顯增加，這給廣大群眾從心理上滋生了腐敗除不盡，反腐斗爭不可能取得勝利的思想。部分群眾認為反腐敗的查處力度不大，是為少數領導干部制定的廉潔自律條例，是讓領導去學習與貫徹的。但在貫徹執行過程中卻避重就輕，只停留在臺上練兵，忽視真槍實干，對發生的違法問題有時候睜只眼閉只眼，反腐執行結果大打折扣。加之我國還處于社會主義初級階段，法律不健全，很多盤根錯節，牽涉面廣的違紀現象沒有充分的法律制裁依據，如送禮、要回扣、托人情等是普遍存在的不正之風。因此，不少群體對反腐的信心不足，認為腐敗難除。

（三）對反腐舉報存在害怕打擊報復心理

從近幾年反腐舉報案件來看，大部分都是匿名舉報，即使署名也是真假摻半。其根源在于舉報人害怕打擊報復。盡管在舉報過程中嚴禁透露舉報人個人信息，但由于各種人情關系復雜，被舉報人能通過各種途徑和方法弄到舉報材料。加之被舉報人作為違法違紀人員，具有敏銳的判斷力，通過一些蛛絲馬跡能大概推斷出舉報人。被舉報人一旦知曉了舉報人的舉報內容后，在查處過程中能利用手中的權力，有的放矢采取一些措施對被舉報人進行陰險的打擊報復。這樣一來，舉報人很容易陷入危機，舉報行為得不到應有的保護和支持，還有可能遭遇經濟損失和精神創傷。因此,舉報人思想上顧慮重重,不敢舉報。

（四）對反腐行為存有引火上身心理

伴隨著自媒體的加快發展，網民對腐敗案情的曝光、調查和追蹤，在短時間和大范圍里進行傳播，對政府形成了強大的輿論壓力，倒逼著引起對腐敗案件的重視。但舉報率還是在明顯下降，其原因在于舉報人害怕牽連自己、家庭和親友。多起信訪舉報查處工作顯示，大多數舉報人與被舉報人關系非同一般，或同事、或親朋好友、或合作關系等等。當調查工作小組到被舉報人單位了解情況時，大多數舉報人會退避三舍，不太樂意向調查人員提供真實情況。一方面是因為害怕同一個圈子的熟人不理解，認為自己想出風頭，想撈到好處才會惡人先告狀，接受組織的詢問與談話，另一方面是害怕自己提供了具體舉報資料后，調查小組卻不能公正客觀地處理舉報問題，反而會牽連自己的家庭和親人，自己的政治資本也被排擠。

（五）對嚴峻的斗爭形勢存在漠然心理

反腐的斗爭形勢是相當嚴峻和艱難的，但很多公眾卻置之世外，一副事不關己，高高掛起的漠然心態。有一些公眾認為我們是普通老百姓，無權無錢，既不可能腐敗，更與反腐無關。有一些公眾認為我們是普通公眾，不和官僚打交道，對腐敗的事知之甚少，縱使聽到了一些風聲，也不能瞎摻和，以免丟失飯碗，拿不到工資，損害自身的來之不易的幸福小生活。有一些公眾認為大家都是同為干部，又是同鄉，又是上下級關系，共事多年，私交本來就深，礙于人情面子關系，不能舉報自己的老領導。有一些公眾認為，舉報也沒有什么好處，只要不觸及自己的個人切身利益，就采取睜只眼閉只眼的態度。有一些公眾縱使觸及到了個人的切身利益，也可能考慮到被舉報人曾經也為單位做出過貢獻，也為群眾謀取過福利，縱使后來被社會腐化了，但已臨近退休，沒必要讓他晚年還受處分，丟失工作和臉面。寧愿自己吃虧，被人誤解，被親朋好友指責，也不愿意作惡人去檢舉。

三、自媒體時代完善公眾參與反腐的路徑思考

黨的十八大以來，反腐倡廉的力度持續加大，給公眾反腐提供了新空間，提出了新要求。在自媒體時代背景下，公眾參與反腐的積極性日益增強，需要從制度設計、反腐形式、宣傳方式和公眾素養等多個層面著手，完善公眾參與反腐的具體路徑與具體措施，更好地發揮公眾參與反腐的作用。

（一）加強公眾參與反腐的制度設計

制度設計是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的依據和保障。根據公眾參與反腐形勢的發展，制定出科學合理的法律規范，進一步明確公眾參與反腐的合法地位，人們參與反腐的各種心理障礙也將進一步得到解決。一是建設具有中國特色的社會主義監督制度。它包含政府項目信息公開的階段性公示制度、政府信息查詢制度、公眾參與反腐敗治理的信息回應與反饋制度、公眾參與反腐敗治理的輔助制度等。[5]此外，政府要一改往日在網絡反腐中的被動地位，積極主動地參與，建立健全網絡信息采用制度、核查制度和反饋制度，形成長效機制，變被動的應付為主動的參與。同時，進一步完善政府信息公開制度、權力運行制度和干部財產公開制度，讓權力在陽光下運行，形成以政府為主導的網民積極參與的新型網絡反腐模式。二是加強監督機關的隊伍建設。網絡反腐的蓬勃興起，給政府部門如何應對提出了新的課題與考驗。政府作為網絡反腐處理的主導部門，應堅持與時俱進，在領導體制機制上不斷完善。[6]加強政府工作人員的網絡知識培訓，既學習網絡運用的基本知識，也將網絡反腐的典型案例作為課程內容，作為反腐倡廉的重要警示，提升政府官員的網絡反腐意識。三是充分發揮人民群眾的監督作用。制定可操作的人民監督法,明晰公眾在網絡反腐中的責任和義務，合理厘定非法信息、虛假信息的范圍,嚴格地界定言論自由與人身攻擊、社會監督與造謠誹謗、知情權與隱私權的界限，確定網站在反腐中的功能定位，讓網絡反腐在法律法規的框架內開展。

(二)豐富公眾參與反腐的形式

豐富反腐形式是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的方式和方法。一是公眾調查、聽證會和公眾監督與評價，由政府部門主動開展。公眾調查多以小型會議、問卷調查與訪談的形式了解公眾參與真實的想法、態度，并虛心接受公眾的建議后運用到反腐治理中去。聽證會以議題形式以達到協調各方代表利益的目的，廣泛討論與協調所涉及到的群眾利益，緩解各方代表之間明顯的審察和利益分歧，最終往往能對決策產生有利的影響。公眾監督與評價以滿意度調查,民意測驗等形式鼓勵公眾參與反腐以及對反腐工作進行社會輿論監督。二是公眾舉報或申斥和公眾論壇，往往是由公眾自愿發起的參與形式。公眾舉報以電話、信件、網絡等形式向政府部門進行舉報和申訴，是公眾在自身利益和權利遭遇損害下采取的最有力的手段，也是發揮公眾參與反腐最大的作用。公眾論壇以自媒體為平臺，公眾能夠發揮自身的主觀能動性，提出有理有據的反腐治理建議，并在社會輿論的合理引導下放大反腐的透明度。三是志愿者。公眾參與反腐不僅需要依靠政府力量的支持，還需要發揮各類非政府組織的作用。非政府組織中有許多具有強烈反腐意識的志愿者，他們在許多公共領域擔任著重要的職務，信息渠道廣，對腐敗行為具有極強的敏銳力，能為公眾參與反腐構建平臺，能組織并團結群眾到他們的非政府組織中去，讓其成為公眾參與反腐，讓其成為反腐敗治理的一個有力的補充，并發揮公眾參與反腐治理的作用。

(三)加大公眾參與反腐的宣傳

加大反腐宣傳是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的平臺和渠道。一是加大正面宣傳力度，增強公眾參與反腐的信心。通過各種宣傳渠道和宣傳工具，將中央反腐斗爭的決心、部署、有關政策和措施告訴廣大群眾，并適時通報各省各地區內部反腐敗斗爭進展情況，公布典型案例。讓廣大群眾從活生生的事例中受到教育和啟發，對反腐充滿信心。同時通過加強教育宣傳力度，幫助廣大群眾堅定共產主義信念，自覺抵制不良風氣的侵蝕，消除舊的思想觀念和心理障礙。二是加大自媒體宣傳力度，構建權力陽光運行平臺。要確保反腐網站的有效運行，進一步加大網絡相關技術的投入與開發，培養更多的網絡專業技術人才，堅決堵塞技術漏洞，提升對網絡信息的甄別和反饋功能，逐步推進網絡舉報實名制，加強對舉報人信息的保密，保證網絡反腐舉報人的安全。提高媒體引導平臺的開放型，形成網絡媒體與新型媒體互動融合發展的現代信息傳播體系，共同引導公眾正確合力參與網絡反腐。[7]三是加大反腐典型榜樣宣傳力度，提升公眾的社會責任感。與口頭宣傳方式的同時，還指導各廣播電臺、報紙等實施專案介紹。如報道各集體、個人在預防腐敗工作的典型榜樣。在實際事件中讓公眾深化自身角色認知感，讓公眾真正的學會如何運用反腐敗的各種方式方法，針對不同群體階層要采取不同的宣傳方式，讓廣大群眾了解查處案件的艱巨性和復雜性，了解世界各國反腐情況，幫助廣大人民群眾掌握反腐相關法律，鼓勵全體公眾積極同社會消極腐敗現象作斗爭。

（四）提升公眾參與反腐的素質

提升公眾素質是公眾參與反腐取得明顯成果最為基本的要點與核心。公眾是網絡反腐的主體，其道德素質、知識水平和法律意識對開展網絡反腐重要性不言而喻。一是要不斷加強公眾的思想道德建設。通過舉辦公民道德論壇、評選“感動中國”年度人物、開展網絡道德教育等方式弘揚社會主義核心價值觀，增強公民的誠信意識，培養公民的社會責任感。引導公眾提高自身的思想道德素質水平，增強公眾揭露腐敗現象的自豪感、自信心和凝聚力，為全面堅持有腐必反、有貪必肅提供強大的精神動力。二是要不斷加強公眾的文化知識教育。通過不斷加強公眾的知識儲備，提高知識層次，從而提高辨別是非的能力。特別是關于反腐網絡語言、網絡信息和網絡事件的把關能力和鑒別能力，對不良言行等網絡暴力進行追責，形成良好的導向作用。三是要不斷加強公眾的法律知識教育。通過“七五”普法和自媒體法律講堂，引導公眾提升法律意識。特別是要實施法律進學校、進企業、進社區等活動，從小就向公眾普及相關的法律知識，引導公眾在法律允許的范圍內參與到與切身利益密切相關的公共事務中，表達自己反腐的訴求，開展網絡反腐堅決杜絕抵觸法律紅線和網絡圍觀現象。

[1]馮鐵拴.公眾社會參與反腐敗引發的思考[J].經濟研究導刊，2013(21):32-36.

[2]杜治洲.公眾參與反腐倡廉的影響因素及其挑戰[J].理論視野，2013(3):41-42.

[3]黃琴.新時期公眾參與反腐淺析：以四川大學原副校長安小予等案為例[J].中共樂山市黨校學報，2014(16):33-35.

[4]蔡笑.網絡反腐之網民監督研究[D].中國政法大學，2010:25-29.

[5]楊軍.群眾監督與反腐倡廉機制創新研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012：55-59.

[6]毛王芳.自媒體時代網絡反腐的理性思考與路徑優化[D].重慶：西南大學，2014：61-63.

[7]馬潔瓊.我國反腐倡廉建設中公眾參與研究[D].蘭州：蘭州大學，2016：41-43.

責任編輯：陳振錕

D920.4

A

1674-1072（2017）03-035-04

2017-03-26

2016年湖南省黨的創新理論研究資助項目“自媒體時代反腐敗的公眾參與機制研究”（編號：16DZXC02）。

歐陽葉（1983-），女，湖南岳陽人，長沙職業技術學院講師，主要從事教育心理學研究。