特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實踐與探索

仇麗萍 黃金旺

（中共東臺市委黨校，江蘇東臺 224200）

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實踐與探索

仇麗萍 黃金旺

（中共東臺市委黨校，江蘇東臺 224200）

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是拉動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大新動能。當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著貪多求大、人為造鎮(zhèn)、新瓶裝舊酒、搞房地產(chǎn)開發(fā)、忽視文化建設(shè)、急于求成、過度舉債、破壞生態(tài)環(huán)境等傾向。扎實有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)要采取特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、突出特色文化根脈、注重生態(tài)建設(shè)、集聚人才、多元投融資、加強監(jiān)管等對策措施。

特色小鎮(zhèn)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；新型城鎮(zhèn)化

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：“要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。當(dāng)前，在多方齊力推動下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在全國各地如火如荼地展開。為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，怎樣建設(shè)特色小鎮(zhèn)才能不違初衷、行穩(wěn)致遠，這是我們要思考的問題。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，對實現(xiàn)全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是拉動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎

小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料豐沛，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力充足，具備發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。近年來，一些地方的二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)值超過了第一產(chǎn)業(yè)。立足特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和三產(chǎn)融合，打造新的產(chǎn)業(yè)升級版和經(jīng)濟增長極，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一些特色小鎮(zhèn)的成功創(chuàng)建已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。如中國首批127個特色小鎮(zhèn)之一的“蘇州絲綢小鎮(zhèn)”震澤，將一根蠶絲定為發(fā)展的主線，形成一條集農(nóng)業(yè)觀光、工業(yè)旅游、美食體驗、生態(tài)休閑等元素于一體的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，完成了從傳統(tǒng)“生產(chǎn)型小鎮(zhèn)”向現(xiàn)代時尚“創(chuàng)意型小城”的華麗轉(zhuǎn)身，成為帶動周邊村民奔小康的強力小鎮(zhèn)。[1]住建部數(shù)據(jù)顯示，第一批127個特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯，127個特色小鎮(zhèn)自公布以來，新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3。[2]

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口

改革開放30多年來，隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2016年達到57.35%。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，也存在一些新的矛盾和問題。而在我國涌現(xiàn)出來的一批工業(yè)、金融、旅游、文化、科技、商業(yè)、體育等特色小鎮(zhèn)，集眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心、人才公寓等為一體，小鎮(zhèn)中生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合。在這種注重功能疊加、要素融合、“產(chǎn)城人文”一體的新型空間中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大新動能

位于陜西省西咸新區(qū)的中國首個無人機系統(tǒng)“翱翔小鎮(zhèn)”，項目規(guī)劃占地5平方公里，預(yù)計總投資350億元，預(yù)計可帶動上千億元產(chǎn)業(yè)價值。[3]首批中國特色小鎮(zhèn)江蘇（泰州市姜堰區(qū)）溱潼鎮(zhèn)，未來三年計劃投資80億元以上，建成包括小鎮(zhèn)客廳、河坊水街等一批億元以上項目。山東省平度市（縣級市）12個特色小鎮(zhèn)項目總投資額高達186億元。

住建部、國家發(fā)改委、財政部提出到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，1000個獲得驗收認(rèn)可的國家級特色小鎮(zhèn)，實際上將啟動3000個小鎮(zhèn)的開發(fā)與跟進。因為1個成功的國家級特色小鎮(zhèn)，背后往往有2個至3個省、市、縣級別的培養(yǎng)對象。省、市、縣級3倍的放大，將進一步擴大特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)規(guī)模。若按照每個小鎮(zhèn)平均3平方公里建設(shè)用地、300萬平米建筑規(guī)模、50億元開發(fā)資金，3000個小鎮(zhèn)將合計達到15萬億元的投入。

全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)無論是投入的資金數(shù)額，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動量（帶動的產(chǎn)業(yè)價值）都是龐大的，這無疑為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大新動能。

二、當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“異化”傾向

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些“異化”傾向。

貪多求大，淪為空城。例如，我國目前除了西安、成都、合肥宣布建設(shè)“基金小鎮(zhèn)”外，還有超過15個城市提出或者聲稱已經(jīng)建成基金小鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些基金小鎮(zhèn)提出的未來資產(chǎn)管理規(guī)模合計超過4萬億元。這些不具備先決條件、單靠建設(shè)高端房地產(chǎn)來發(fā)展基金小鎮(zhèn)，只會造成一個畸形、無序、高風(fēng)險的區(qū)域私募基金市場，不但契約精神無從談起，產(chǎn)業(yè)帶動無從實現(xiàn)，就連最基本的代客理財能力也無法落實，到頭來恐怕只會留下一座空城。

人為造鎮(zhèn)，特色不“特”。在大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的形勢下，一些進入各級特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)，會得到財政等多方面的支持，而更多沒有進入特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)，就會感到很不平衡。為了加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一些非特色小鎮(zhèn)就加大“特色”資源挖掘力度，甚至通過牽強附會、移花接木等形式演變成“為特色而特色”的人為造“鎮(zhèn)”行為，形成重復(fù)建設(shè)，致使特色小鎮(zhèn)差異性不足，功能區(qū)定位重合，最終導(dǎo)致特色不“特”，小鎮(zhèn)不“小”。

“新瓶裝舊酒”，缺乏創(chuàng)造力。不少地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)只是“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，缺乏整體規(guī)劃和適宜的產(chǎn)業(yè)融合設(shè)計。有的甚至還想著像過去搞開發(fā)區(qū)那樣到處開花，村村點火。沒有特色的產(chǎn)業(yè)、特色的環(huán)境、特色的文化和富有專長的特色人才，就不能賦予小鎮(zhèn)獨特的創(chuàng)造力，更不要說實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級了。

脫實向虛，搞房地產(chǎn)開發(fā)。在有些地方，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被異化成了“圈地造城”，借特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不過是“把空間變成房子”，甚至形成新的“空鎮(zhèn)”“死鎮(zhèn)”。

忽視文化建設(shè)，割斷歷史文脈。一些地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與文化保護方面，存在偏差和誤區(qū)。有些地區(qū)結(jié)合特色小鎮(zhèn)的推進，對一些古村落進行“大拆大建”式的改造，使歷史文化村落賴以存在的山體、植被、水系和農(nóng)田等周邊環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞，村落的空間形態(tài)和村民的生活形態(tài)、勞作方式、民俗等非物質(zhì)文化遭到遺棄，傳統(tǒng)的文化記憶正在消失。西北某市提出重點建成6至10個特色小鎮(zhèn)，一邊是以高檔住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開發(fā)樓盤建設(shè)如火如荼，另外一邊8處古老的清代園林式建筑卻面臨被拆遷的命運。[4]

急于求成，搞形象工程。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說，一個真正的特色小鎮(zhèn)，它從規(guī)劃到建設(shè)，到運營，到基本的功能完備，最起碼得用20年時間。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的升溫加壓，一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著“趕熱點”、趕進度的趨勢，拔苗助長，急功近利，急于求成，搞形象工程。這是一種不了解特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)規(guī)律的做法，結(jié)果適得其反。

大肆舉債建設(shè)，風(fēng)險加大。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，另一方面，很多小鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)不強，資源條件差距較大，于是，一些地方政府就不顧實際財力和具體情況，大肆舉債建設(shè)。例如，西部地區(qū)某縣正在規(guī)劃建設(shè)一條近50公里的旅游步道和自行車道，資金投入巨大。但由于游客數(shù)量較少，建成后利用效率不高，產(chǎn)生的現(xiàn)金流絕難支撐債務(wù)償還，風(fēng)險很大。

以上這些問題如果不引起重視加以解決，就會大大影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成效，甚至造成資源的極大浪費，留下敗筆和遺憾，變造福為造禍。

三、扎實有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策措施

到2020年我國要培育1000個左右國字號特色小鎮(zhèn)，再加上各地的層層加碼，實際數(shù)字要大得多?！疤厣℃?zhèn)”建設(shè)量多面廣，怎樣推進才能不違初衷、行穩(wěn)致遠呢？

（一）堅持以特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的“特”，主要指產(chǎn)業(yè)“特”，即高新服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

浙江的“特色小鎮(zhèn)”都是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。例如玉皇山南麓的“基金小鎮(zhèn)”之所以能誕生，一方面是企業(yè)在發(fā)展中需要不斷的資本來“輸血”，另一方面是當(dāng)?shù)孛駹I資本壯大后急需尋找投資渠道，于是“基金小鎮(zhèn)”應(yīng)運而生，它的功能正符合雙方需求。

浙江之所以能涌現(xiàn)一大批“特色小鎮(zhèn)”，其實都是這樣自自然然生長起來的：浙江是我國民營經(jīng)濟很發(fā)達的省份之一，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟，具備雄厚投資基礎(chǔ)。另外，浙江也是我國“塊狀經(jīng)濟”最發(fā)達的地區(qū)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟”集群就有300多個。浙江培育“特色小鎮(zhèn)”，是在具備上述條件后因產(chǎn)業(yè)而興的。

浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建筑面積控制在1平方公里左右，面積雖不大，但其土地上所集聚的資本和資源卻是巨量的。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要全力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用強大的特色產(chǎn)業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不竭的動力和支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出特色文化根脈，守住特色小鎮(zhèn)之“魂”

浙江省2016年6月印發(fā)的《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的若干意見》指出，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識，留下文化印象，是文化作為特色小鎮(zhèn)內(nèi)核的必然要求。該意見要求運用“文化+”的動力和路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚名等方面不可替代的獨特作用。

特色小鎮(zhèn)的特還在于文化“特”，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的歷史記憶和文化脈絡(luò)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一是要注重和善于挖掘文化特色、找軟件、找魂之所在；二是要注重對那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持，可以開辟或保留一些具有當(dāng)?shù)靥厣乃嚾斯ぷ魇?，包括書院、書場、戲臺等，讓鎮(zhèn)民和游客能在裊裊炊煙中記得住鄉(xiāng)愁；三是要牢固樹立“文化+”的戰(zhàn)略思維，把文化的力量融入經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“文化+”的能動力、主導(dǎo)力和衍生力，提升小鎮(zhèn)的綜合競爭力。

（三）注重生態(tài)建設(shè)，推進綠色發(fā)展

特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)，這是底線。在成為特色小鎮(zhèn)“樣板工程”的浙江，在建設(shè)過程中，小鎮(zhèn)的功能力求“聚而合”，建設(shè)形態(tài)力求“精而美”。浙江所有特色小鎮(zhèn)都按照3A級景區(qū)打造，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)還要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的整個開發(fā)過程，都要根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃，保護好生態(tài)環(huán)境，并以此為重要資源，建設(shè)“田園風(fēng)光小鎮(zhèn)”“綠蔭垂柳小鎮(zhèn)”“江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”“槳聲燈影小鎮(zhèn)”等等，讓每一個特色小鎮(zhèn)都成為具有特色風(fēng)景的“生態(tài)小鎮(zhèn)”。

（四）完善軟硬件環(huán)境，集聚人才

建設(shè)特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、管理等人才團隊。首批國家特色小鎮(zhèn)浙江省橫店鎮(zhèn)，因為橫店集團創(chuàng)始人徐文榮的正確決策，從傳統(tǒng)的絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為知名的影視基地，如今又走入“文化+科技”的新型發(fā)展模式。像徐文榮這樣有膽識、有謀略的人，就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵人才。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一要注重搭建內(nèi)、外部開放性平臺，讓相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動、合作，不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良性循環(huán)；二要給予人才扶持，借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)做法，對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才實行稅收優(yōu)惠和個稅優(yōu)惠政策，加大對高層次人才運營項目的擔(dān)保支持；三要打破條條框框，制定吸引高端人才落戶的政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)，以“不求所有，但求所用”的方式引進世界級高端人才。

（五）財政引導(dǎo)，多元參與

浙江省在2016年10月舉行的特色小鎮(zhèn)建設(shè)及PPP項目推介會上，24個項目現(xiàn)場簽約。其中的20個PPP項目，總投資852億元，引入社會資本766億元。[5]

特色?。ǔ牵╂?zhèn)的投資建設(shè)，具有投入高、周期長的特點，單靠一鎮(zhèn)之財力難以支撐，純市場化運作難度也很大。這就要求創(chuàng)新投融資方式，打通政府資金、社會資本和金融機構(gòu)三方融資渠道，通過采用PPP合作模式，吸引多元化投資主體，并讓其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“融資難”問題。

（六）加強監(jiān)管，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展

“特色小鎮(zhèn)”概念的提出者、江蘇省委書記李強，在擔(dān)任浙江省長時強調(diào)，特色小鎮(zhèn)要成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺。建設(shè)特色小鎮(zhèn)不要太看重“帽子”，要更加關(guān)注內(nèi)涵，注重轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的含金量，讓特色小鎮(zhèn)真正有個性、更富生命力。

為確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，必須加強監(jiān)管。一要進一步明確特色小鎮(zhèn)的培育理念、方法和路徑，決不違背初衷。二要堅持有重點地發(fā)展，科學(xué)確定特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進。三要堅持集約節(jié)約原則，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項目建設(shè)規(guī)模過大，強化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。四要將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免寬馬路大廣場等形象工程。五要建立全國小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測機制，每年開展檢查評估，對培育工作開展好的予以財政獎勵，對問題多的進行通報批評、約談，責(zé)成整改。

特色小鎮(zhèn)視野廣、能量大，承載著大戰(zhàn)略大夢想。隨著一個個特色小鎮(zhèn)的建成，將徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，也將為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)作出重大貢獻！

[1]葉曉楠，王美入，李澤巖.避免千鎮(zhèn)一面追求獨一無二：特色小鎮(zhèn)特別迷人[N].人民日報海外版，2017-01-12.

[2]王優(yōu)玲，萬利.住建部：特色小鎮(zhèn)培育要防止盲目造鎮(zhèn)[N].鹽城晚報，2016-03-24.

[3]孫海華.中國首個無人系統(tǒng)特色小鎮(zhèn)啟動建設(shè)[N].中國青年報，2016-02-21.

[4]唐虹，熊湘怡，付光宇，屈凌燕，白麗萍，董建國.部分特色小鎮(zhèn)現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向[N].經(jīng)濟參考報，2017-03-14.

[5]馮蕾.特色小鎮(zhèn)與PPP：如何碰出火花向[N].光明日報，2017-01-24.

責(zé)任編輯：林淑周

F299.27

A

1674-1072（2017）03-055-04

2017-04-08

仇麗萍（1975-），女，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校教務(wù)科科長，講師，主要從事行政學(xué)、政治學(xué)研究。黃金旺（1955-），男，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校高級講師，主要從事經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)研究。