建立干部教育專門機(jī)構(gòu)與高校基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考

高原

（中共甘肅省委黨校信息中心，甘肅蘭州 730071）

建立干部教育專門機(jī)構(gòu)與高校基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考

高原

（中共甘肅省委黨校信息中心，甘肅蘭州 730071）

在干部教育培訓(xùn)新格局背景下，干部教育專門機(jī)構(gòu)與高校干部培訓(xùn)基地要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的整體效應(yīng)，促進(jìn)專門機(jī)構(gòu)與高校基地自身功能的有效發(fā)揮，相互交流、借鑒促進(jìn)專門機(jī)構(gòu)與高校基地自身的發(fā)展、完善，形成干部終身學(xué)習(xí)的氛圍。

干部教育；專門機(jī)構(gòu)；高校基地；聯(lián)動(dòng)

2009年10月，中組部在北京召開全國干部培訓(xùn)高校基地暨中央和國家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部自主選學(xué)試點(diǎn)工作會(huì)議，會(huì)議決定在國家層面選擇部分高等學(xué)校建立高校干部培訓(xùn)基地。會(huì)上，中組部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，確定北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)為首批全國干部培訓(xùn)高校基地。[1]繼全國干部教育培訓(xùn)基地建立以來，各省區(qū)市普遍建立了省級(jí)高校干部培訓(xùn)基地，累計(jì)達(dá)140多所。[2]高校基地的建立是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，高校基地的建立和存在，與黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院共同形成了大教育大培訓(xùn)的干部教育培訓(xùn)新格局。

高校干部培訓(xùn)基地的建立在壯大我國干部教育培訓(xùn)整體實(shí)力的同時(shí)，也對(duì)科學(xué)管理干部教育培訓(xùn)工作、發(fā)揮干部教育培訓(xùn)整體效應(yīng)提出了要求。干部教育培訓(xùn)作為一個(gè)整體，專門機(jī)構(gòu)和高校基地都是構(gòu)成系統(tǒng)的要素。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)功能的發(fā)揮受制于系統(tǒng)內(nèi)的要素及要素之間的關(guān)系。作為干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的重要要素，專門機(jī)構(gòu)和高校基地在各自發(fā)揮好自身作用的同時(shí)，兩者也必須形成良好的聯(lián)動(dòng)，在一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制下共同發(fā)力，否則，二者只能在干部教育培訓(xùn)的大格局下各自運(yùn)轉(zhuǎn)，單獨(dú)發(fā)揮有限的作用，無法形成整體合力，而建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制則是專門機(jī)構(gòu)和高校基地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)專門機(jī)構(gòu)與高校基地建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性進(jìn)行分析考察。

一、發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的整體效應(yīng)

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于把干部教育培訓(xùn)作為一個(gè)整體看待，可以從頂層設(shè)計(jì)和全局戰(zhàn)略的視野對(duì)干部教育培訓(xùn)工作做出總體規(guī)劃部署，發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的整體效應(yīng)。我國干部教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)由國家特設(shè)機(jī)構(gòu)、各黨政部門機(jī)關(guān)（人民團(tuán)體）所屬機(jī)構(gòu)、中直管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)所屬機(jī)構(gòu)、省市黨校與行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、地方黨性特色教育基地等組成。2003年，中組部會(huì)同中央黨校、中央政策研究室、國家行政學(xué)院組成課題組，就“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)”開展調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)表明：全國共有縣以上培訓(xùn)基地4501所，其中黨校3115所，行政學(xué)院295所，干部院校424所，培訓(xùn)中心667個(gè)，同期可滿足132萬學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。[3]近年來，國家沒有對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大范圍的撤并調(diào)整，所以總體數(shù)量應(yīng)該處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。以上情況表明：各級(jí)黨校、行政學(xué)院等專門機(jī)構(gòu)種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，數(shù)量、規(guī)模龐大，構(gòu)成了我國干部教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)，客觀上也承擔(dān)了主要的干部教育培訓(xùn)任務(wù)，成為干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主渠道和主陣地。2009年以來，有13所高校成為國家層面的干部培訓(xùn)高校基地，140多所高校成為省級(jí)層面的干部培訓(xùn)高校基地，相對(duì)于數(shù)量、規(guī)模龐大的專門機(jī)構(gòu)，高校基地的數(shù)量雖然略顯不足，但高校基地的存在使干部教育培訓(xùn)格局發(fā)生了一定變化，參與培訓(xùn)干部的機(jī)構(gòu)數(shù)量在增加，突破專門性的限制，變得更加多元化。高校基地的建立在壯大我國干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力的同時(shí)也對(duì)科學(xué)管理、規(guī)劃部署干部教育培訓(xùn)工作提出了更多挑戰(zhàn)。如何使干部教育培訓(xùn)作為一個(gè)整體體系更加完善，發(fā)展和部署更為科學(xué)合理？如何更好地發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的整體效應(yīng)？筆者認(rèn)為有必要在國家層面和省級(jí)層面分別建立專門機(jī)構(gòu)與高校基地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立不同層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以摸清我國干部教育培訓(xùn)資源的家底，從總體上對(duì)一定時(shí)期的干部教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)健康、持續(xù)發(fā)展，也可以增強(qiáng)多種性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的凝聚力，發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的整體作用和效應(yīng)。

二、促進(jìn)專門機(jī)構(gòu)和高校基地自身功能的有效發(fā)揮

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于專門機(jī)構(gòu)與高校基地找準(zhǔn)各自優(yōu)勢(shì)，厘清兩者關(guān)系，規(guī)范各自培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)自身功能的有效發(fā)揮。對(duì)于從事相近業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，彼此各有自身優(yōu)勢(shì)，并且優(yōu)勢(shì)不交叉重疊是建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏的理想條件。如果專門機(jī)構(gòu)和高校基地不能明確自身培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)活動(dòng)相互之間交叉重疊，那么二者的培訓(xùn)行為就容易向泛化、同質(zhì)化的方向發(fā)展，二者的聯(lián)動(dòng)也必然成為表面的聯(lián)動(dòng)，事實(shí)上的相互競爭。為追逐自身部門利益，專門機(jī)構(gòu)和高校基地有可能出現(xiàn)淡化合作，而尋求單干、各自為政的現(xiàn)象，干部教育培訓(xùn)因無法形成合力也難以發(fā)揮整體效應(yīng)。我國的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，但一般來講，各機(jī)構(gòu)在成立之初都有清晰的功能定位，在長期培訓(xùn)干部的實(shí)踐中也逐漸形成并彰顯了自身優(yōu)勢(shì)。比如，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出，“各級(jí)黨委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐”。明確的功能定位和長期的培訓(xùn)實(shí)踐使開展理論教育、加強(qiáng)黨性鍛煉成為黨校的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。高校屬于國民教育體系的重要組成部分，雖然不是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的專門機(jī)構(gòu)，但在培訓(xùn)干部方面也有自身優(yōu)勢(shì)，特別是那些被確定為國家層面干部培訓(xùn)基地的高校，它們都屬于國家“211工程”和“985工程”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)課程、基礎(chǔ)研究和教學(xué)設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)明顯，都有2個(gè)以上與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)相關(guān)的國家重點(diǎn)學(xué)科，最多的達(dá)到15個(gè)，更重要的是很多高校擁有專門機(jī)構(gòu)所不具備的學(xué)科或?qū)I(yè)，比如農(nóng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等。[4]新的形勢(shì)任務(wù)和干部自身全面發(fā)展的需要要求干部教育培訓(xùn)應(yīng)該提供更為豐富的知識(shí)內(nèi)容。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使專門機(jī)構(gòu)和高校基地立足功能定位，找準(zhǔn)并明晰自身優(yōu)勢(shì)，兩者之間形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作關(guān)系，在服務(wù)干部教育培訓(xùn)過程中有效發(fā)揮自身功能作用。

三、促進(jìn)專門機(jī)構(gòu)和高校基地自身的發(fā)展完善

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于專門機(jī)構(gòu)與高校基地相互交流、借鑒，促進(jìn)二者自身的發(fā)展、完善。長期以來，我國的干部教育培訓(xùn)主要依托于各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院與干部學(xué)院等專門機(jī)構(gòu)，在長期服務(wù)干部教育培訓(xùn)的過程中，由于歷史和現(xiàn)實(shí)體制、機(jī)制的原因，專門機(jī)構(gòu)因掌控更多的培訓(xùn)資源，占有更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，容易形成一家獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的單極干部教育培訓(xùn)格局。單極格局在特定的年代和歷史條件下優(yōu)勢(shì)盡顯，發(fā)揮過重要作用，但在長期缺乏競爭壓力和自我革新意識(shí)淡薄的情況下，也容易導(dǎo)致專門機(jī)構(gòu)自我封閉、視野有限、培訓(xùn)活力不足、培訓(xùn)能力下降。建立專門機(jī)構(gòu)與高校基地之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于專門機(jī)構(gòu)而言，在競爭、合作兩種力量的共同作用下，可以使其跳出自我封閉的圈子，一方面，刺激其重新審視自我，對(duì)自身存在和發(fā)展預(yù)期有更強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命意識(shí)。另一方面，在自身力量之外探尋到革新自我的外界力量，建立起有利于自身持續(xù)發(fā)展的新聯(lián)系。高校屬于國民教育機(jī)構(gòu)，在教學(xué)和科學(xué)研究方面雖與干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有較多不同，但也有相同、相似之處，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方面，高校與干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有很多共同關(guān)注的領(lǐng)域，是可以引起共鳴，進(jìn)行深入合作的良好條件和切入點(diǎn)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長期專注于我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的研究，形成了一系列影響較大的研究成果，推動(dòng)研究和服務(wù)黨委、政府決策咨詢，鍛煉造就了較多實(shí)力雄厚的科研力量，積累了豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。此外，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于成人教育的范疇，在長期培訓(xùn)干部的過程中，積累了較多的成人教育、教學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)，這些都可以成為高校基地學(xué)習(xí)、借鑒的內(nèi)容。

四、形成干部終身學(xué)習(xí)的氛圍

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于拓展干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的渠道，增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，形成干部終身學(xué)習(xí)的氛圍。成立干部教育培訓(xùn)高校基地，使參與培訓(xùn)干部的機(jī)構(gòu)數(shù)量增多、性質(zhì)多元、服務(wù)多樣，但如果高校基地與專門機(jī)構(gòu)之間不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，而是各自為政，那么各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的干部培訓(xùn)就像獨(dú)立的一條條河流，只能在縱向上獨(dú)自平靜流動(dòng)，與其它河流沒有交匯，不僅無法形成培訓(xùn)的合力，干部參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和渠道也會(huì)受到限制，其培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容也相對(duì)僵化單一，干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性受到抑制。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部在專門機(jī)構(gòu)與高校基地進(jìn)行的培訓(xùn)具有流動(dòng)性，不僅拓展增加了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的渠道和機(jī)會(huì)，也使領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)變得更為自主和靈活，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。相對(duì)于干部教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)而言，高校學(xué)科門類齊全，國際交流廣泛，是思想、文化、科技資源的聚集地，在新知識(shí)新技能新信息等知識(shí)教育方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)與高校基地之間的聯(lián)動(dòng)，可以使參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)掌握更新更豐富的知識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部向知識(shí)化、專業(yè)化方向發(fā)展。終身學(xué)習(xí)理念認(rèn)為，在不斷變化的社會(huì)里，人沒有可能出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的片刻停頓，在一生發(fā)展的過程中，人更沒有理由拒絕履行不同生命階段的不同發(fā)展任務(wù)，因此，有意義的學(xué)習(xí)是通過其終身的生涯來進(jìn)行的。社會(huì)變化投向人們的發(fā)展課題是多樣的，個(gè)人成長投向個(gè)體的發(fā)展任務(wù)是多元的，因而，學(xué)習(xí)不僅是一個(gè)持續(xù)一生的過程，還是一個(gè)需要進(jìn)行多方面學(xué)習(xí)的過程。[5]面對(duì)工作和不斷變化的外部世界，唯有進(jìn)行持續(xù)和多方面的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能勝任崗位職責(zé)要求，適應(yīng)外部環(huán)境。實(shí)現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)與高校基地的聯(lián)動(dòng)，在客觀上為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓展更大的學(xué)習(xí)空間，提供更豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展終身學(xué)習(xí)，并為逐漸形成終身學(xué)習(xí)氛圍奠定機(jī)制和制度基礎(chǔ)。

結(jié)語

高校干部培訓(xùn)基地的建立對(duì)干部教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)形成了有益補(bǔ)充，壯大了干部教育培訓(xùn)的整體實(shí)力。但在大教育大培訓(xùn)的干部教育培訓(xùn)新格局下必須形成高校基地與專門機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，健康發(fā)展的保障，也是專門機(jī)構(gòu)與高校基地在開展干部培訓(xùn)過程中相得益彰，合作發(fā)展的基礎(chǔ)。

[1][4]譚浩.中組部確定13所大學(xué)為全國干訓(xùn)基地[N].中國教育報(bào)，2009-10-30(01).

[2]朱亞勤.為培養(yǎng)“三寬”干部開辟新陣地[N].中國組織人事報(bào)，2012-05-21(02).

[3]吳林根.中國共產(chǎn)黨干部教育九十年[M].北京：中國出版集團(tuán)，2011:457.

[5]高志敏，等.終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2005:17-18.

責(zé)任編輯：陳振錕

G647

A

1674-1072（2017）03-059-03

2017-04-08

高原（1983-），男，河南夏邑人，中共甘肅省委黨校信息中心講師，主要從事成人教育研究。