青海省防震減災宣傳教育工作的現狀分析與對策探索

孫 麗，丁寧霞，王永剛，楊積禮

青海省防震減災宣傳教育工作的現狀分析與對策探索

孫 麗，丁寧霞，王永剛，楊積禮

（青海省地震局，青海 西寧 810001）

青海省地震災害形勢嚴峻，在地震災害不能準確預報的條件下，加強防震減災宣傳教育工作，不斷增強群眾的危機意識和防震減災能力，是減少災害損失、保障群眾生命財產安全和社會安全穩定的基礎工作。結合現實對本省防震減災宣傳工作現狀進行深入分析，提出存在的問題和不足；對進一步做好防震減災宣教工作的對策措施提出作者的見解。

青海省；防震減災；科普宣傳

0 引言

防震減災宣傳教育是提高基層綜合減災能力的基礎工作，對保障人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發展至關重要。

1 深刻認識加強防震減災宣傳教育的必要性和緊迫性

1.1 青海省地震災害形勢嚴峻

青海省地理位置處于新生代以來地殼活動強烈的青藏高原中北部及其東北緣，境內地質構造規模大、活動性強，是中國大陸地震多發區之一，具有地震強度大、頻次高、分布廣的特點。據統計，全省有34個縣歷史上發生過5級以上地震，僅1970年至2013年期間，青海省發生5級以上破壞性地震191次， 2000年以來省內就發生6級以上地震8次，其中2001年11月14日昆侖山口8.1級地震是我國大陸地區60年以來震級最大的地震。

1.2 地震災害對人民生命財產和經濟社會發展的危害

截止2014年末青海省土地面積72萬平方公里，常住人口583.42萬人，城鎮化率49.78%。由于氣候條件差異大、區域發展不協調、基礎建設和公共服務不均衡等原因，人口主要聚集在西寧、海東地區和各州縣政府所在地，所以盡管全省平均人口密度很低，但是地震造成的人員傷亡和財產損失還是觸目驚心的。2010年4月14日7時49分，青海玉樹地區發生7.1級強烈地震，地震共造成2698人遇難，270人失蹤，受災面積近3.6萬平方公里，受災人口近25萬人[1]。

1.3 加強防震減災宣傳教育的重要意義

嚴重的地震災害可以在極短時間內造成建筑物坍塌、水庫垮壩，甚至海嘯、地裂等災難性后果，對災區人民群眾生命財產安全危害極大。防震減災科普宣傳教育的目的，就是為了貫徹“預防為主、防御與救助相結合”方針，喚醒和增強公眾的防震減災意識，提高公眾的防震減災能力，落實地震災害預防措施，有效減少地震災害造成的人員傷亡和財產損失。加強防震減災宣傳教育，促使防震減災法律法規嚴格執行，是防震減災工作的重要環節。地震災害主要損失是由房屋倒塌造成的，《青海省防震減災條例》（以下稱《條例》）第三章第二十六條規定“新建、擴建、改建建設工程應當達到國家和本省規定的抗震設防要求，并納入基本建設管理程序”，“幼兒園、學校、醫院、體育場所、大型商場、大型娛樂中心、交通樞紐等人員密集場所的建筑工程，應當按照國家有關規定在當地建筑抗震設防要求的基礎上提高一檔進行抗震設防”；“重大建設工程、可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當進行工程場地地震安全性評價，并根據地震安全性評價結果確定抗震設防要求”等等，通過開展防震減災宣傳教育，有效落實抗震設防措施，就一定會預防和減少地震帶來的危害和損失。實踐證明，面臨地震災害，一個有相關知識、有警惕性和自力更生的社會群體，能夠把災害損失降到最低。日本和我國一樣是地震多發國家，他們十分重視震災預防，所有的學校都設有專門課程學習防震減災知識，國民防震減災意識很強。2003年5月26日日本仙臺發生里氏7級強烈地震，竟然沒有造成房屋坍塌和人員傷亡。中國四川安縣桑棗中學從2005年開始每學期組織師生開展地震緊急疏散演練，2008年5月12日汶川里氏8級強烈地震造成87150人死亡和失蹤，而位于震中的桑棗中學師生只用了不到兩分鐘全部疏散到操場，2300多名師生無一傷亡，充分說明開展科普宣傳教育和防震演練在防震減災中的重要作用[2]。

防震減災宣傳教育是防災減災體系建設的重要內容之一，黨的十八大報告提出“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”。2015年3月在日本仙臺召開的第三次聯合國世界減災大會通過了《2015—2030仙臺減災框架》，確定了未來15年世界防災減災四個優先行動領域，其中就包括“了解災害危險”、“加強備災，以開展有效應對活動”。2015年11月在印度新德里舉行的亞洲實施《仙臺減災框架》部長級會議上，中國代表闡述我國政策方向和行動計劃，明確指出“加強基層綜合減災能力建設”，其中包括“定期科普宣傳和逃生演練等能力提升項目” 。2015年12月1日開始實施的《條例》共七章五十二條，其中防震減災宣傳教育的條款占到一章四條。這些充分反映了防震減災宣傳教育的重要性和緊迫性[3]。

2 青海省防震減災科普宣傳教育現狀分析

青海省是全國經濟文化欠發達的地區，各級地震工作管理部門在省防災委員會領導下，始終將防震減災宣傳教育工作放在重要位置，堅持與防震減災其他工作同規劃、同部署、同落實，為全省防震減災工作和經濟社會發展做出了積極貢獻。青海地震局于2004年7月在西寧地震臺建成了青海省地震科普展廳，為公眾提供了一個普及地震科學知識、宣傳防震減災常識和政策法規，增強民眾防震減災意識的科普教育場所。十多年來接待以中小學生為主的社會各界參觀者數萬人次，成為我省防震減災宣傳教育的前沿陣地。2009年汶川地震后，國家將每年5月12日定為“全國防災減災日”，1989年聯合國將每年10月第二個星期三定為“國際減災日”，為了紀念2010年4月14日青海玉樹地震，《條例》第四十五條規定“每年4月14日所在周為全省防震減災宣傳周”。在這些特定的日子科普宣教工作者走向街頭、走進校園開展宣傳教育工作，普及防震減災科學知識，營造防震減災社會氛圍，收到良好的宣教效果。近年來，我省圍繞“教育一個學生、影響一個家庭、帶動整個社會”的宣傳教育目標，積極開展 “防震減災科普示范學校”創建活動，發揮了積極的示范帶頭作用。《條例》的頒布實施為進一步規范和強化青海省防震減災宣教工作提供了有力的法制保障。

盡管如此，隨著經濟社會、文化科技和防震減災形勢的發展變化，我省防震減災科普宣傳教育工作在強化措施、創新手段、提高效率，進一步適應形勢發展方面還存在較大差距。

2.1 防震減災科普宣傳教育力量薄弱

在現實工作中各級地震工作管理部門從事科普宣教工作的大多是兼職或臨時委派，沒有形成相對穩定的防震減災科普宣教隊伍。如青海地震科普展廳的講解員就是由西寧地震臺的地震監測員兼任。一名合格的防震減災科普宣教工作者，不僅要有良好的專業素質，熱愛本職工作，有勝任本職工作的體力、精力和良好的語言文字表達能力，還要能熟練運用現代傳播手段，要掌握宣教對象的一般心理特征等等，素質能力要求較高。由于機構設置、人員編制、人才培養引進等方面原因我省各級地震工作管理部門普遍缺少這樣的人才。宣教力量薄弱、人才短缺直接影響到防震減災科普宣教工作的質量和效果[4]。

2.2 防震減災宣傳教育管理機制不夠健全

防震減災宣傳教育管理機制不夠健全，同時也沒有形成多層次、多部門配合協作的防震減災宣傳教育工作格局，主要體現在科普宣傳教育的機構人員設置、工作職責、工作規劃及落實措施，以及宣傳教育的內容、時間、地點、對象、工作標準等沒有明確細致的規定，工作規則、程序、管理監督、激勵約束等沒有貫穿于防震減災宣傳教育工作的各個環節。同時，防震減災宣傳教育工作主體相對單一，力量也比較薄弱，與政府機關其他部門的工作協調也不是很順暢，沒有形成省、州、市（縣）、鄉鎮多層次、專業部門與其他部門共同協作、齊抓共管的工作格局。

2.3 防震減災科普宣傳教育場館建設滯后，宣教形式不夠豐富

地震科普宣傳教育場館是開展防震減災科普宣傳教育的主陣地，場館宣傳教育具有生動、形象、直觀、有趣味性和吸引力等特點，對幼兒和中小學生的科普宣傳教育發揮著不可替代的重要作用。但是迄今為止我省各州、市、縣沒有專門的地震科普展廳或者是設有地震科普展區的科技場館。建在西寧地震臺的我省唯一的地震科普展廳雖然長期以來發揮了應有的作用，但是“十年如一日”，沒有隨勢而動、創新發展，現在看來展廳面積小、內容不全面、宣教形式單一，缺少趣味性，使得宣教效果大打折扣。科普宣傳教育工作還存在形式比較單調，現代傳播手段運用不夠普及，與媒體和政府宣傳、教育部門聯系協作不夠緊密等薄弱環節。

2.4 防震減災宣傳教育資金投入不足，資金來源渠道單一

我省防震減災宣傳教育工作相對滯后，資金投入不足是一個重要原因。無論是科普場館建設、防震減災示范社區、示范學校建設、人才隊伍建設，還是其他各種宣傳教育形式的開展都離不開相應的資金投入，而當前這方面的資金來源渠道只有政府財政支出。經費不足，宣傳教育工作只能看米下鍋、量力而行，致使很多工作“有想法沒辦法”，只能一年一年的拖延。

3 加強防震減災科普宣傳教育，提高基層綜合減災能力的對策思考

我省防震減災宣傳教育工作存在的短板與不足，在中西部欠發達地區帶有一定普遍性，值得我們認真研究，積極探索能夠有效推進工作的對策和途徑，努力提高我省防震減災宣傳教育工作水平。

3.1 以科學的精神和法制的原則引導防震減災宣傳教育工作

“科學減災、依法應對”是2015年中國“防震減災日”的主題，也是防震減災宣傳教育工作應該長期堅持的原則。一方面要樹立科學思維，采取科學方法，依靠科學發展，運用科學技術，理解和認識災害風險，提升災害風險管理能力和防震減災宣傳教育效果；一方面要增強法制觀念，在宣傳教育活動中不僅要依靠法律、宣傳法律、遵守法律，更應該維護法律尊嚴、積極推動法律實施。當前最重要的工作就是要積極推動《條例》的全面落實，《條例》第五章“防震減災宣傳教育”專章規定了縣級以上政府及有關部門在組織地震應急疏散演練和防震減災宣傳教育中的主要職能和責任，為了更好落實《條例》，省防震減災工作領導小組專門印發通知，分解了縣級以上人民政府、有關部門和地震工作主客部門防震減災法定職責，確定了執法責任。《條例》的全面落實，有利于盡快形成防震減災宣傳教育多層次、多部門齊抓共管的工作格局，不過這還需要上級主管部門制定更加清晰、便于操作的“執行路線圖”以確保《條例》全面落實。

3.2 健全宣傳教育工作機制，加強防震減災宣傳教育人才隊伍建設

青海省縣級以上政府應該把防震減災宣傳教育工作納入政府整體工作規劃當中，按照《條例》規定落實相關部門的工作責任。地震工作主管部門要明確宣傳教育工作機構和人員設置、工作規劃和落實措施、工作職責和工作標準，以及工作規則、程序、管理監督、激勵約束等管理制度，建立健全工作機制，確保宣傳教育工作有效運轉，并與有關部門密切配合協作，形成合力。在人才隊伍建設方面要注重引進與培養相結合、專職與兼職相結合，采取多種方式加強宣傳教育隊伍，提高宣傳教育工作水平。同時，也可以在主管部門和政府有關部門主導下，在社區、街道、學校、團體、企事業單位、居民小區建立防震減災宣傳教育和地震疏散演練志愿者隊伍，對他們進行必要的培訓，使他們從宣傳教育的對象變為宣傳教育的參與者，壯大防震減災宣傳教育隊伍[5]。

3.3 落實《條例》規定，“將防震減災知識納入學校公共安全教育內容”

近年來，堅持不懈開展防震減災科普示范學校創建活動，取得積極成效。已經開始實施的《條例》第四十二條第二款規定“縣級以上人民政府教育主管部門應當將防震減災知識納入學校公共安全教育內容。幼兒園、學校應當每學期至少組織學生開展一次地震應急疏散演練，培養師生的地震安全意識，提高應急避險、自救互救能力。”示范學校創建活動在防震減災宣傳教育中發揮了以點帶面的積極作用，《條例》實施后全省教育機構都應依法將防震減災知識作為公共安全教育基本內容，并定期開展地震應急疏散演練，培養師生的地震安全意識，提高應急避險、自救互救能力。根據《條例》規定，政府機關、企事業單位、社區、街道、團體等都應當開展防震減災宣傳教育普及活動，組織地震應急疏散演練，提高全社會的防震減災意識和應對地震災害的應急避險能力。

3.4 加強防震減災科普宣傳教育場館設施建設，創新宣傳教育形式

科普場館設施建設首先要突出居安思危的意識、科學減災的知識、自救互救的常識等宣傳教育主題；第二要突出知識性、實用性、趣味性和參與性；第三要充分運用科技發展新成果；第四要做到內容豐富、管理制度完善、宣教隊伍穩定。在科普場館設施建設中應當充分借鑒發達地區的先進經驗，緊密結合我省實際，統籌利用社會資源，在各級政府支持下認真規劃防震減災科普場館設施建設工作。

要積極創新宣傳教育形式，努力擴大宣傳教育覆蓋面，增強宣傳教育效果。比如現在已高度普及的微信、微博、短信雜志等手機功能，具有受眾廣、易操作、發送內容形式多樣（文字、圖片、視頻、音頻等），以及便于收藏、轉發、互動等特點，十分適合公眾宣傳教育。同時，要加強與電視、網絡、報刊等主流宣傳媒體的聯系協作，面向全社會開展防震減災公益宣傳活動等[6]。

防震減災宣傳教育工作是“理解和認識災害風險，提升災害風險管理能力”，“加強備災，提高災害應對能力”的基礎工作，也是預防和減少地震災害，提高綜合減災能力的重要措施。加大對這項工作的投資是我國政府落實《仙臺框架》的政策方向和行動計劃之一。盡管這樣，防震減災宣傳教育資金投入不足可能仍然是一個現實問題。聯合國秘書長潘基文在第三次聯合國世界減災大會上發言講道，“減少災害風險是應對氣候變化影響的前線防御。這是一項精明的商業投資和拯救生命的明智投資。”在政府財政支出之外，調動和統籌運用社會資源，擴大宣教資金來源，不斷推進防震減災事業發展。

[1] 史培軍. 仙臺框架: 未來15年世界減災指導性文件[J].中國減災， 2015， （7）: 30-33.

[2] 孫麗， 丁寧霞， 等. 進一步發揮地震科普宣傳展廳宣傳教育作用的思考[J]. 高原地震， 2008， 20（3）: 58-59.

[3] 哈輝. 《中華人民共和國防震減災法》在玉樹地震災后恢復重建中的作用[J]. 高原地震， 2015， 27（增刊）: 8-16.

[4] 張呂， 解輝， 李飛， 等. 破壞性地震應急宣傳機制初步研究[J]. 高原地震， 2015， 27（2）: 13-18.

[5] 黃順英. 玉樹地震對市縣地震科普宣傳的啟示[J].高原地震， 2015， 27（增刊）: 84-86.

[6] 李曉麗. 移動互聯時代防震減災科普宣傳的問題及對策研究[J]. 高原地震， 2014， 26（1）: 54-58.

Analysis and Countermeasures of Propaganda of Earthquake Disaster Precaution and Protection in Qinghai Province

SUN Li，DING Ning-xia，WANG Yong-gang，YANG Ji-li
（Earthquake Administration of Qinghai Province, Qinghai Xining 810001, China）

The earthquake disaster situation of Qinghai Province is grim. Under the situation that the earthquake disaster can not be accurately predicted, to strengthen the publicity and education of earthquake prevention and disaster reduction, and constantly enhance the people's awareness of the crisis and the ability of earthquake prevention and disaster reduction, which is the basic work to reduce disaster losses, protect people's lives and social stability. Combined with the reality of the current situation, this paper analyzes the publicity work of earthquake prevention and disaster reduction, puts forward the existing problems and deficiencies, and gives some suggestions that how to improve the work of earthquake prevention and disaster reduction.

Qinghai Province; earthquake prevention and disaster reduction; popularization of science and technology

P316

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.01.016

1674-8565（2017）01-0094-05

青海省地震局2016年政策研究課題（ZC201609）

2016-09-05

2017-01-09

孫麗（1968- ），女，山東省榮成市人，2010年畢業于北京理工大學，本科，工程師，現主要從事地震監測工作，并兼任地震科普展廳講解工作。E-mail：937158534@qq.com