消費品實施“同線同標同質”工程研究

(福建出入境檢驗檢疫局 福建 福州 350000)

消費品實施“同線同標同質”工程研究

鄭宜寶蔡偉童文萍

(福建出入境檢驗檢疫局福建福州350000)

早在2014年，李克強總理在視察質檢工作時首次提出“同線同標同質”(下稱“三同”)工作。為更好落實國家產業政策和國務院領導要求，質檢總局2015年首先在食品行業進行試點工作，并于2017年明確了實施消費品“三同”17類試點產品范圍。“三同”是指出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。近年來已在食品行業成功推進內外銷“三同”工程并取得實效。消費品行業質量安全與消費者人身健康安全息息相關，隨著人民生活水平的提高以及消費需求升級，要求改變國內產品低標準，銷往國外產品高標準的狀況與日俱增，以適應國內消費需求和消費水平不斷提升的現實。因此，在消費品實施“三同”已是迫在眉睫的市場要求，本研究擬借鑒食品行業實施“三同”的經驗和契機進一步在消費品業推行“三同”工程的可能與實施。

一、消費品推進和實施“三同”工作調研情況

2017年3月至4月，國家質檢總局組織在服裝、玩具、家用電器等10多類產業中開展“三同”工程問卷調查，涉及2198家不同性質、規模的出口消費品生產企業，全面了解企業對“三同”工程的參與意愿、預期成效、存在困難和需要政府解決的問題；組織人員赴廣東、江蘇、山東等地調研玩具、家用電器、輪胎等行業“三同”工程試點工作，召開座談會，聽取企業、行業協會、地方政府對“三同”工程的意見和建議。

通過調研發現，“三同”工程得到大部分出口生產企業認可，參與問卷調查的出口生產企業中，有60.5%企業愿意參加“三同”工程。參與座談的美的、智樂堡、海信容聲等企業，均表示贊同開展“三同”工程，認為以政府為主導開展“三同”工程可以幫助其打響品牌，提升市場知名度和占有率，并要求政府進一步完善保障機制，在中高端產品盡快打造三同精品工程。普遍認為“三同”工程有助于滿足消費升級需求，引導消費回流，重樹國民消費信心。從廣東省試點情況來看，部分參與“三同”工程的企業產品，特別是品質、外觀、功能等方面與外銷產品完全或基本相同的中高端產品，深受國內消費者喜愛和追捧。從江蘇省試點情況看，2016年剛開始推廣“三同”工程時，僅有12家企業加入，隨著逐步開展，2017年，已有80家企業向質檢部門申請加入“三同”工程。同時，天貓、京東等國內知名電商平臺考慮開設專區銷售“三同”產品。

二、在消費品中推行“三同”的現實意義

“三同”工程是加強供給側改革、提升質量供給水平、提振消費信心的重要舉措，是利國利民的好事。由于我國與國際上一些發達國家相比在發展階段和發展水平上存在差距，客觀上長期存在著內銷產品與出口產品的標準差異，部分產品的國內標準相對國際標準偏低，導致國內市場與國際市場存在一定程度的“質量高差”。導致國內中高端消費需求在國內市場得不到滿足，有效供給和中高端供給不足，導致“消費外溢”現象。推行“三同”工程，有利于改善我國消費者的生活品質，促進消費回流；也有利于國內企業提升產品和服務質量，拓展市場空間，降低開拓國內市場成本；同時促使國內相關產業全面引入國際標準和先進管理模式，促進產業轉型升級。

三、消費品實施“三同”工程工作研究

國家認監委在2015年已率先在供港食品領域開展‘三同’工作探索，積累了經驗。目前，“三同”工程已率先在食品領域展開，通過出口企業備案+企業自我聲明+第三方認證模式，以及信息平臺與交易平臺對接的溯源機制來實施“三同”工程，并取得實質性成效。而消費品門類多，涉及面廣，產品多樣性，在進出口消費品的監管方式與食品也不同，本研究認為，借鑒食品行業的“三同”工作經驗，現階段消費品實施“三同”工程應本著“政府搭臺企業唱戲”模式，先易后難、分步實施原則，即在行政區域內政府在“三同”工程中起主導作用，高效整合政府資源，聯合檢驗檢疫、市場監管(工商、質監)、商務、科技等監管部門和生產企業、行業協會，集中發力，構建“政府主導、部門聯動、企業主體、行業自律、社會監督”模式，來實施消費品“三同”工程。

(一)政府主導，出臺措施，引領消費品“三同”工作的實施。

我國消費品門類多，產品雜，企業規模、質量管理水平參差不齊。在消費品企業中實施“三同”工作，首先要認識到實施“三同”工作對于產品質量提升，提高產品供給水平的重要意義；其次要由當地政府主體引導，以政府的名義，以先在一定知名企業、品牌影響、出口產品企業中率先實施，先易后難，出臺相關政策、辦法，明確實施“三同”工作的牽頭部門，出臺鼓勵措施，如對達到“三同”的企業給予物質上、財稅政策上等方面的獎勵；第三，地方政府可將實施“三同”工作納入每年的政府質量工作考核中，明確完成“三同”工作指標、任務。最后出臺諸如《××市開展消費品“三同”工程工作方案》在行政區域內印發執行。

1.部門牽頭，聯動實施，實現消費品“三同”工作的落實。“三同”工程要實現重點突破、全面推進，必須發揮政府引導下的市場主導作用。檢驗檢疫部門和市場監管部門(工商和質監)肩負著進出口和國內消費品生產企業質量安全檢驗監管職責，理應成為實施消費品“三同”工作的牽頭部門，按當地政府的統一部署，牽頭立規、出臺實施細則，推行“標準引領，創新驅動，以點及面，循序漸進”工作方式，指導、培育消費品生產企業實施“三同”工程，其他部門如商務、科技等監管部門應積極配合牽頭部門開展消費品“三同”工作，共同推進區域性“三同”工作。根據行政區域內外向型經濟為主、特色產業如福州市的玩具、電器產品，閩清陶瓷磚、電瓷，福清的顯示器等產品作為首批“三同”消費產品試點。

2.企業主體，行業協同，落實消費品“三同”工作，提升產品質量供給水平。消費品生產企業應提高對“三同”的認識，主動參與政府部門實施“三同”工作。一是強化企業質量管理水平的提高，開展ISO9000質量管理體系、環保體系等認證，擬定推行“三同”工作計劃并予以實施；二是推行與實施國際標準、團體標準，從標準來看，我國一部分消費品的國內標準在化學安全方面相對歐盟、美國等地標準有差距，還有一些制造企業在生產同一類產品時長期以來對于內銷產品與出口產品采取不同標準的品質控制；三是著力培育、提升產品品牌，開展國內外標準差異性比對、質量示范和品牌展示，更大功夫提高內銷產品品質。而作為行業協會，應從行業的市場定位，行業整體水平、標準的推薦與引領等方面協助企業開展“三同”工作。

3.督導監管，建立平臺，促進消費品“三同”工作取得成效。實施“三同”工作企業是主體，通過政府引導，部門力推，市場主導，標準引領，創新驅動，以點及面，循序漸進，形成社會共治，從嚴管控。因而圍繞“三同”工程特點，著力搭建管理體系和行業自律體系、公共服務平臺和商業交易平臺“兩個體系、兩個平臺”。制定“三同”標識，統一準入門檻及評估準則，強化事中事后監管，嚴格質量追溯，確保有效規范管理；強化行業自律，落實產品質量安全主動報告制度，倡導“三同”企業合法經營，引導社會監督。牽頭部門在履職進出口消費品檢驗監管和市場監督時，要加強對“三同”企業實施情況進行有效的監督和檢查，發現問題要及時予以糾偏，特別是標準實施情況和產品質量安全是否存在隱患，已確保實施“三同”后企業的產品得到提升。

(二)確立企業實施“三同”工作的基本要求與條件

1. 基本要求與條件。鑒于消費品行業產品雜，企業水平與規模不一，推行實施“三同”工作要以點及面，循序漸進，一般要符合三個基本條件：一是企業獲得ISO9000質量管理體系認證(有準入限制的產品必須獲得準入)并有實際的出口業績；二是企業自我聲明投放內銷市場的產品是實施“三同”工程的產品；三是各地政府根據當地消費品企業規模設定年度生產銷售額一定數值以上且產品出口占比達50%以上。

一是在產品示范區或示范企業中率先進行。目前在各地開展的全國知名品牌示范區、國家級(省級)出口產品質量安全示范區、中國出口質量安全示范企業、國家級產業集群區域品牌示范區等工作取得較大實效，“三同”實施工作應在這些示范區域或企業中率先進行，有利于整體推進。

二是企業質量基礎較扎實。企業質量取勝意識強，秉承“質量安全至上”的核心價值品行，組織構架科學，人才、設備、技術、資金優勢突出；質量管理體系完善。

三是企業創新能力較強。企業創新意識濃，立足起點高，注重創新投入。產學研相結合，擁有自主知識產權，市場適應能力強，產品競爭力強。

四是企業執行標準嚴。企業能制定嚴格的企業管理和產品內控標準，引入國際先進質量安全管理標準，標準基礎扎實，能主動對接和實施相關國際、國內、企業標準。

五是創新品牌意識強。企業品牌戰略強，秉承“要做最好的產品、要創最響的品牌”的品牌意識，擁有自有國際品牌、國內知名品牌，品牌價值突出或發展潛力大，品牌效益明顯。

2. 實施“三同”工作基本程序。

一是申報。申報企業應滿足上述基本條件和要求，同時進行自我測評，符合條件的向當地市級以上地方政府提交申報及相關材料，地方政府審驗合格后，向檢驗檢疫局提出書面意見。

二是審核推薦。檢驗檢疫局收到申報材料后進行審核，符合要求的組織市場監管部門共同參與現場審核，審核合格后向質檢總局推薦上報。

三是評審和公布。由質檢總局負責組織評審和評估，必要時現場驗證和復核，在相關媒體或網站向社會公布實施“三同”企業名單。

四、消費品實施“三同”工作面臨的困難與瓶頸

1．企業對“三同”工程仍存疑慮。企業充分認可國家倡導的“三同”理念，但企業認為內外銷產品存在設計、工藝、原材料和檢測標準差異，渠道成本也有所增加，要以“三同”要求生產內銷產品成本較高，企業擔憂“三同”工程在目前的市場環境下，優質優價是無法保證的，導致參與信心不足。

2．管理保障體系缺乏。調研中企業反映，外銷產品質量不僅僅要滿足進口國的標準，還要滿足國際采購商嚴苛的采購標準，歐美日等國家政府市場監督秩序較為完善，進口商品認證、抽測、缺陷召回撤市、巨額失信懲罰、質量保險等管理手段，客觀上保證了外銷產品的品質穩定。而我國相對就比較缺乏相關的管理措施。

3．綜合服務有所期待。調研中企業普遍反映，中國消費者熱衷“海淘”，主要原因是對“中國制造”質量缺乏信心，企業憂慮推行“三同”工程，無法實現高質量換來高效益，持續推動信心不足。企業希望政府提供多方面政策幫扶，加大投入，擴大“三同”的社會影響；希望政府職能部門能夠提供專業性服務，促進“三同”工程健康發展；希望“三同”工程能夠吸引更多的社會力量，如商務平臺、新聞媒體和行業組織的關注，以實現優質優價。

4．“三同”產品認定標準不明確。在“三同”的三個“同”之間有著“同線是方法、同標是核心、同質是目的”的邏輯關系，其中的“牛鼻子”是“同標”既“產品認證標準”。無論國家標準還是國際標準，絕大多數都只是產品進入市場所必需滿足的最基本要求，是“安全底線”，而開展“三同”工程的目的則是通過優先樹標，以拉高線的方式推介優質產品，所以“三同”產品的認定標準亟待確定。

五、消費品實施“三同”工作途徑與建議

當前國內消費領域，需要一批“中國制造”精品去贏回中高端市場。中國作為“世界工廠”，擁有一大批現代化制造企業，完全有能力滿足國內中高端需求。“三同”理念的落實，將有效促進消費品標準和質量提升，推動產業轉型升級，幫促出口企業統籌國內國外兩個市場，引導境外消費回流。檢驗檢疫部門長期從事進出口商品質量監管，熟悉國內外消費品標準技術法規要求、制造工藝和質量控制、產品檢驗認證和實驗室檢測與管理，積累了豐富的管理經驗，具有推進消費品“三同”工程人員、技術和管理基礎。

1．堅持高標準引領，打造“中國制造”精品工程。堅持以高標準引領消費品質量提升，打造精品工程，突出重點，將“三同”工作落在擁有自有品牌的出口企業的具體型號產品上，將“三同”產品打造為國人信賴中國精品，讓自主品牌占據中國中高端消費品市場。實際上，商品質量的差距很大程度上是因為標準的差距，只有高標準才有高質量，只有標準引領了，制造業才能夠引領。因此，建議對國外高端品牌消費品技術標準的研究，分析國內標準的差距，鼓勵技術雄厚、影響力大的企業形成技術聯盟，制定聯盟標準，讓聯盟標準對接國際先進標準，倒逼國內同類產品生產企業進行技術革新，帶動行業質量的提升。

2．對接國際通行規則，建立高效的“三同”保障體系。落實“放、管、服”要求，按國際通行的質量管理和產品認證要求，建立“三同”保障機制。一是進一步發揮市場作用。依托第三方檢測認證機構對獲證后企業的監督檢查等活動，確保企業能嚴格按照“三同”要求組織生產；二是通過完善評定規則，進一步規范認證活動。將“三同”活動納入自愿性產品認證活動管理范圍，確定認證模式、認證規則以及出現違反規定處理規則；建立統一的“三同”認證標志。三是強化行政執法，打擊不法行為，維護正常市場秩序。對非法使用“三同”標志的行為、不按認證規則要求實施認證、在“三同”產品生產、銷售過程中以次充好、弄虛作假的出口企業，加大處罰力度。四是強化“三同”信息平臺建設，完善信息公示方式、內容，方便消費者對“三同”產品質量進行反饋、對不誠信質量行為進行投訴、舉報。

3．推動團體標準發展，解決解決“三同”產品定位難題。團體標準是由團體按照團體確定的標準制定程序自主制定發布，由社會自愿采用的標準，適合成為“三同”產品的評判依據。一是鼓勵更多團體標準出臺，拉升產品標準高線。鼓勵相關組織對產品國際與國內行業現狀與質量標準開展研究，確定當前產品的質量高線，并以此作為“三同”產品的判定依據，二是鼓勵更多的組織參與團體標準的制定，擴大“三同”影響力。要完善手段、確定激勵機制，鼓勵企業聯盟、行業協會以及高校、消費者、第三方評價機構參與到“三同”產品團體標準制定中來，提升“三同”產品的公信力。三是拓寬團體標準應用面，發揮“三同”工程質量帶動作用，加強對團體標準的宣傳，提升采標企業的行業認知度和影響力，要通過高標準引領，促進行業整體質量水平和競爭力的提升，真正達到推進“三同”工程的目的。

[1]程正文黃首先運用認證認可手段化優化“三同”工程的思考與簡建議《中國認證認可》2017年第6期 12-13