平潭對臺小額貿易市場檢驗檢疫監管的建議

(平潭出入境檢驗檢疫局 福建 福州 350000)

平潭對臺小額貿易市場檢驗檢疫監管的建議

陳雅菁韓家才

(平潭出入境檢驗檢疫局福建福州350000)

“平潭對臺小額商品交易市場”，是大陸距離臺灣最近的臺貨交易平臺，也是繼廈門大嶝島后大陸第二個對臺小商品免稅交易市場。為融合兩岸經濟文化生活為一體，促進兩岸經貿交流，推動平潭綜合實驗區先行先試開放開發，落實中央賦予平潭的優惠政策，在平潭建設對臺小額商品交易市場。自2014年開業以來，在福建檢驗檢疫局的領導下，平潭檢驗檢疫局高度重視，貫徹落實《福建檢驗檢疫局進一步支持平潭對臺小額商品交易市場發展15條措施》先行先試一系列獨享的創新舉措，有效促進了平潭對臺小額商品交易市場的快速發展。進入2017年，平潭對臺小額商品交易市場商品經營范圍持續擴大，輕工業品類中增加了玩具、眼鏡、珠寶、日用化妝品、家用醫療器械等商品種類。伴隨平潭對臺小額貿易市場的發展變化，為對臺小額貿易“量體裁衣”，進一步構建與對臺小額貿易發展相適應的檢驗檢疫監管措施，對于促進兩岸貿易高速發展具有重要意義。

一、對臺小額貿易市場現狀及問題

對臺小貿市場在售的臺灣預包裝食品良莠不齊且同質化嚴重。臺灣島內三、四線品牌產品大量充斥市場，甚至部分產品生產廠家難有保障。深受臺灣民眾喜愛一線知名品牌如糖村、奇美、嘉德等尚未“登陸”市場，許多游客慕名而來，卻買不到臺灣高品質產品。

對臺小貿市場配套檢驗檢疫設施不足。倉儲空間無法滿足日益增長的監管需求；專用冷藏庫和凍庫等冷鏈設備的缺失，限制了凍品等需要冷藏的商品的進口。

保健食品在臺灣進口食品中占有相當比例，大陸對該類產品實施嚴格的保健品審批管理，須取得《進口保健食品批準證書》方可銷售。并且，由于兩岸對于保健食品監管方式和標準存在差異，導致某些在臺灣檢驗合格的產品因為不符合大陸檢測標準，被判定為不合格遭到退運。

臺灣某些加工類食品雖然深受對臺小額貿易市場游客追捧，但由于未添加防腐劑，保質期過短，以現有的通關時間測算，不少商家擔心食品在途中變質，故不敢引進對臺小額貿易市場。

部分對臺小額貿易市場商家法制觀念淡薄，違反檢驗檢疫法律法規的行政處罰案件時有發生。自對臺小額貿易市場開業以來，行政處罰案件數量呈增長態勢。

二、對臺小額貿易市場監管措施的建議

(一)建立臺灣進口食品可追溯信息平臺

運用互聯網技術儲存臺灣進口食品信息，使用可追溯技術和載體，創建對臺小額貿易市場臺灣進口食品可追溯信息平臺，方便消費者查詢對臺小額貿易市場臺灣進口食品生產商、經銷商或代理商的信息。維護消費者的知情權，增強消費信心，促進對臺小額貿易市場的健康發展。

(二)完善檢驗檢疫監管設施，加強信息化建設。

一是與平潭管委會、口岸辦等部門溝通協調，共同參與對臺小額貿易市場配套設施的整體規劃，滿足檢驗檢疫監管需求；二是配合地方政府，完善檢驗檢疫監管硬件設施。在對臺小額貿易市場現有的規模基礎上增加相應的倉儲空間和配套設施，保障檢驗檢疫監管工作的順利開展。三是督促落實檢驗檢疫視頻監控設施建設，確保早日實現檢驗檢疫全程視頻監控，推進檢驗檢疫信息化建設工作的進程，為檢驗檢疫信息化管理平臺的正常運行做好準備。

(三)簡化對臺小額貿易手續，提高通關便利化水平。

組織人員調研，制定對臺小額貿易通關便利化方案，進一步簡化單證手續，優化檢驗檢疫流程，縮短通關時長，促進對臺小額貿易便利化。一是對具有良好市場的手工皂、化妝品、保健食品、有機食品等臺灣特色產品的審批和認證進一步采用簡化手續辦理；二是擴大實施”源頭管理,口岸驗放”的商品范圍，豐富市場商品種類，進一步促進海峽兩岸貿易往來；三是探索對進口臺灣名牌優質食品、加工類易變質食品的企業實施“特快”檢驗檢疫監管。同等條件下，進口臺灣加工類易變質食品的企業享受優先檢測，快速放行。

(四)開展標準法規等效性評估，消除兩岸標準差異。

支持建設“臺灣標準信息館”、海絲標準化研究中心，開展兩岸及海絲商品質量標準、檢驗檢測標準、認證認可等技術法規等效性評估研究。支持在平潭推進“一國兩標”工程，實現兩岸技術標準互認和檢驗檢測結果相互采信。支持在福建設立國際或國家專業標準化(分)技術委員會或聯絡處，建設國家技術標準創新基地和國家級標準驗證檢驗檢測點，開展國家級標準化標準制定工作，支持建設區域標準信息綜合公共服務平臺，支撐企業提高國際競爭力。鑒于兩岸在標準法規方面的差異對貿易的影響，圍繞“一國兩標”，組織相應人員調研臺灣標準法規，開展海峽兩岸標準等效性評估工作的研究，推動兩岸標準互認。爭取向平潭地方政府申請出臺相關條例，允許臺灣進口產品在通過兩岸標準等效性評估后用于對臺小額貿易市場銷售。同時，針對兩岸差異大的標準或缺失的標準，提出解決方法和建議，消除兩岸標準差異造成的貿易壁壘。

(五)做好風險監測預警，嚴防不合格臺灣食品進口

一是加強對臺灣進口大米、白酒、豆干、食用植物油、飲料等社會公眾高度關注的產品安全輿情信息的收集；二是重視不合格食品化妝品投訴舉報，深入分析原因；三是開展臺灣進口食品風險評估，提高臺灣進口食品把關針對性，防止不合格食品流入對臺小額貿易市場；四是提高監控和檢測的針對性，依法對違規企業實施加嚴風險管理。

(六)聯合執法，建立行政執法信息合作平臺

聯合海關、海事、交通、邊檢等口岸管理部門，打造互信、銜接、順暢的全方位行政執法信息合作平臺，加快行政執法案件線索移送和協查。采用新聞發布、媒體、網站等多種渠道及時發布執法監管信息，公布投訴舉報方式，保障公眾知情權。營造對臺小額貿易市場公平競爭的社會氛圍。